常德市五届人大三次会议文件（十五）
政 府 工 作 报 告
——2010年1月19日在常德市第五届
人民代表大会第三次会议上
市 长 陈文浩
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。我们在省委省政府的坚强领导下，按照市委的决策部署，和全市人民一道，在危机中抢抓机遇，在逆境中共克时艰，千方百计保增长、保民生、保稳定，经受住了国际金融危机的严峻考验，创造了经济社会发展的新成就。
——完成地区生产总值1160亿元，增长11.5%，超过了预期目标。
——地方财政一般预算收入突破50亿元，达到51.2亿元，增长15.5%，高于地区生产总值增速4个百分点。
——城镇居民人均可支配收入1.4万元，增长10%，农民人均纯收入4909元，增长10.4%，都实现了两位数增长。
——完成全社会固定资产投资496亿元，增长74.1%，净增211亿元，增速高于全省38个百分点。
——工业经济效益综合指数继续保持全省第一位，食品产业成为全市第三个百亿产业，德山开发区成为国家高技术产业基地园区。
——新农村建设“产业优先、镇村同治、连片示范”的做法在全省、全国推介，粮、棉、油、猪、水产等主要农产品产量继续居全省前列。
——市本级城建融资105.8亿元，创历史新高，体育生态园一期建成，朗州路北延段竣工通车，沅江西大桥顺利开工，中心城市扩容取得重大进展。
——引进银行机构实现零的突破，交通银行落户常德，成功创建“中国金融生态市”。
——规划展示馆、美术艺术馆、城建档案馆等一批标志性文化工程开工建设，获得全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。
——各级投入19.5亿元，全面完成了省市为民办实事任务；社会治安工作继续保持全省先进。
各位代表，取得这些成绩，很不容易。年初，世界经济深度衰退，国内经济困难加剧，我市经济开局不利，全市近四分之一的企业停产半停产，近三分之一的规模企业出现亏损，对保增长造成巨大压力。面对前所未有的复杂形势，我们见事早、动手快，及时有效地开展项目建设年活动，以超常的要求、超常的措施，抓项目，抓融资，抓建设，较好地把握了国家政策机遇，赢得了工作主动；及时有效地帮助中小企业度过“寒冬”，推进全民创业，组织万名干部下基层、排忧解难促发展，较好地解决了企业面临的一系列实际困难和问题；及时有效地做好经济运行的组织调度，实时监测、科学研判，有针对性采取政策措施，较好地促进了工业经济和消费市场的企稳回升；及时有效地开展人民满意政府建设，提高政务服务效能，优化发展环境，较好地回应了基层要求和群众呼声。过去一年艰苦工作的宝贵经历再一次证明，没有什么困难能够动摇常德人民创造幸福生活和美好未来的坚定信念，没有什么风险能够阻挡常德人民实现科学跨越、富民强市的宏伟目标！
回顾过去一年的工作，主要是：
1、积极抢抓政策机遇，全力扩大投资规模
牢牢把握中央扩内需、保增长的有利时机，大力开展项目建设年活动，投资力度明显加大，拉动经济增长7.2个百分点。
推进重大项目建设，88个重点项目进展顺利，完成年度投资154亿元。交通方面，石长铁路电气化及增建二线工程、桃花源机场扩建工程顺利开工；东常、岳常、常安高速公路加快建设；207国道张公庙至津市、303省道老线皂市至磨市等公路竣工通车，207国道樟木桥至界牌等5条国省干线公路改造进展顺利，303省道石门至南北镇等3条干线公路改造和合口澧水大桥开工建设。工业方面，“芙蓉王”生产线扩改、金鹏凹印扩建、云锦纺织二期、嘉莉诗服装一期、临澧冀东水泥、鼎城中联塔机、澧县理昂生物质发电、澧县重啤扩建、武陵宏力纺织、桃源会人溪电站、津市中意糖果扩建等15个亿元项目建成投产，金天钛业、恒安四期、中联重科重型桥、天洁纸业扩建等12个亿元项目进展顺利，石门海螺水泥二期、中联重科汉寿工业园等16个亿元项目开工建设。农业和水利方面，江北城区防洪圈一线临洪大堤按百年一遇标准全面建成，整治病险水库111座，培修加固大堤53公里，疏洗渠道6600公里，更新改造大型泵站9处，洞庭湖综合治理等项目进展顺利，油茶产业基地建设项目启动。城建方面，市城区紫菱东路、荷花北路等3条主干道路竣工通车，常德大道、金丹路、朝阳路等15个重大城建项目开工建设，紫缘路桥、三闾南路、滨湖东路等一批项目建设加快。社会事业及民生方面，农村饮水安全、廉租房和公寓楼安置、城乡电网扩容改造等民生项目加快推进，市中心特教学校、市城区白马湖中学和一批市县医院改造升级等项目开工建设。
抓好项目开发和前期工作，全年新开发投资3000万元以上项目210个，其中10亿元以上项目27个。95个重大前期项目有38个提前开工建设，黔张常铁路、长益常城际铁路等重大项目进入国家规划。
努力拓宽投融资渠道，长期以来制约我市发展的资金瓶颈得到有效缓解。争取上级专项资金和项目投资120.5亿元，比上年增加18亿元。金融机构各项贷款余额404亿元，净增88亿元，增长27.2%，首次高于存款增速。市城建投、经建投等融资平台融资能力不断增强，新组建了市水利投、交通投、高新创业投资基金等融资平台。
切实保障项目建设用地需求，完成了市县两级土地利用总体规划修编，用好用活土地政策，严格保护耕地，开展城乡建设用地统筹挂钩，抓紧抓好土地储备，积极争取用地计划指标，重大项目建设用地得到有力保障。
2、始终坚持推进“三新”，促进经济较快增长
坚持以新型工业化带动新农村建设和新型城市化，促进三次产业协调发展和经济平稳较快增长。
工业发展企稳回升。从7月份开始，工业增加值增幅逐月提高，全年完成规模工业增加值385亿元，增长15%，规模工业企业达到879户，净增92户。
大力开展企业服务年活动，组织市直单位结对帮扶101家中小企业，制定出台促进中小企业平稳较快发展的意见，落实企业“特别保护期”措施，清理规范涉企收费，暂缓收取困难企业社会保险费，着力缓解中小企业融资困难，市财鑫投资担保公司为141家中小企业提供贷款担保5.1亿元，其中为县市区企业提供担保3.8亿元，积极帮助中小企业度过难关。认真落实全民创业优惠政策，完善创业服务体系，全年催生中小企业723户，市财政安排扶持资金1000万元，扶持中小企业78家。
大力加强园区建设，编制和实施常德工业走廊、澧水工业带发展规划，全市工业园区完成基础投入8.8亿元，引进新上亿元项目27个。德山开发区“工业新城、城市新区”概念性总体规划编制完成，电子信息产业园基础建设和项目入园取得实质性进展；西洞庭食品工业园建设全面启动。
大力培育产业集群，制定实施产业振兴规划，培育产业集群旗舰企业，净增销售收入过亿元企业19家、过10亿元企业3家。支持企业实施技术改造和品牌创建，新上工业技改项目385个，完成投资90.7亿元，新增省级以上名品名牌19个，“中意”糖果品牌成为全市第四个中国驰名商标。
大力推进科技创新，加强产学研合作，实施各类重大科技项目50项，新认定高新技术企业14家、省级企业技术中心1家，获得国家科技进步先进城市和知识产权工作示范市称号。
大力开展招商引资，积极对接国家有关部委和大型央企，举办与省属企业和长株潭企业对接活动，组织和参加粤港招商会、上海招商推介会、电子信息产业招商会等招商活动。全年引进内外资总额220.8亿元，其中到位外资2.4亿美元。
大力实施节能减排，严格工作问责制和一票否决制，二氧化硫排放量削减10%，提前完成“十一五”削减目标，化学需氧量排放削减3.6%，规模工业万元生产总值能耗下降10%。
农村发展水平提高。以促进农民增收为核心，积极发展现代农业，大宗农产品生产保持稳定，高效农业、循环农业、休闲农业、标准农业来势喜人。改造中低产田11万亩，完成丘岗开发20万亩，人工造林26.7万亩。新建无公害农产品基地100万亩，新增农业“三品”认证107个。新发展规模农产品加工企业40家，新培育农民专业合作社107家。加大农业基础设施投入，防洪排渍、水库保安、动植物疫病防控能力和农业机械化水平提高，农业综合生产能力增强。
新农村建设深入推进，10个镇村同治示范片、314个示范村加快建设，普惠扩面力度加大。全市新建通乡通村公路1561公里，新解决32.7万人饮水安全问题，新建户用沼气池2.1万口。小Ⅰ型以上水库全部禁止投肥养鱼，压减珍珠养殖面积6万亩，禁控水域水质明显好转。加大农民培训力度，落实移民后扶政策，深入开展扶贫工作。
农村土地二轮延包后续工作基本完成，集体林权制度改革有序推进。发放粮食直补等各种补贴9.3亿元，比上年增加8000万元。粮食清仓查库工作顺利完成。农民负担监管进一步规范，村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作启动。支持乡村组织建设，村级低限运转保障水平提高。化解农村普九债务4.6亿元。
城市发展步伐加快。抓住省里推进“3+5”城市群建设的重大机遇，编制完成了常德市城市（2009－2030）总体规划纲要，编制了一批城区路网、管网等专业规划，完成了太阳山景区、白马湖文化中心等区域规划和部分新片区控制性详规，城市发展空间和功能定位基本确立。
城市建设力度进一步加大，江北城区原计划分5年建设、总投资102亿元的120个城建项目，有31个开工建设，完成投资35亿元，超额完成年度计划。德山开发区新建续建城市道路12条，完成投资2亿元。江南城区西区开发全面启动，道路、管网建设步伐加快。
城市创建工作有序推进，城市公共文明指数测评居全国地级城市第2名。实施市城区城管体制改革，理顺市区之间、部门之间城市管理职责和权限。加快推进城市园林绿化、公共服务等设施建设，依法拆除违法建筑4.2万平方米，完成小街小巷和社区改造项目186个。武陵区获得全国和谐社区建设示范城区称号。
支持县城和小城镇建设发展，7个县市区污水处理厂建成运行，启动了连接5个县市的管道燃气工程前期工作，城镇承载能力和带动能力进一步提高。
三产发展活力增强。旅游发展势头强劲，柳叶湖国际马拉松赛道、万金障退田还湖等工程开工，桃花源至花岩溪旅游公路竣工通车；促成大湘西旅游经济协作区正式成立；成功举办首届中国·常德桃花源旅游节，组织“清凉一夏·休闲常德”等旅游促销主题活动，向社会派送旅游消费券1亿元；乡村旅游加快发展。全年接待团队游客36万人次，增长38%；实现旅游综合收入63.2亿元，增长28.9%。
金融发展步伐加快，政银、银企联系进一步紧密，金融支持地方发展力度加大。社会信用体系建设稳步推进，金融生态环境持续改善，临澧县成为省级金融创安达标县。积极帮助企业上市，云锦集团和万福生科进入上市辅导公示期。新成立3家小额贷款公司，保险、证券、期货等行业发展加快。
各类服务业繁荣活跃，完成全社会消费品零售总额405亿元，增长18.6%。认真落实国家推进家电、汽车、摩托车下乡政策，农民购买家电、汽车、摩托车总量和领取补贴总额均居全省第一位。实施减免契税、印花税，分期缴纳土地出让金，加强土地供应调控，推进征地拆迁货币化安置等措施，促进房地产业稳定发展，市城区完成商品房销售面积128万平方米、销售额33.7亿元，分别增长118%、136%。汽车、通信、文化、餐饮、娱乐、休闲等消费不断扩大。
