常德市五届人大三次会议文件（十九）
常德市中级人民法院工作报告
——2010年1月21日在常德市第五届
人民代表大会第三次会议上
常德市中级人民法院院长 邬文生
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员提出意见。
2009年工作回顾
过去的一年，市中级人民法院在市委领导、市人大及其常委会监督和市政府、市政协及社会各界的支持下，认真执行市五届人大二次会议批准法院工作报告的决议，深入学习贯彻落实科学发展观，以“三个至上”为指导思想，按照“五个一流工程”建设整体部署，突出“案件质效年” 工作重心，认真履行审判职能，为促进全市经济又好又快发展、社会稳定和谐提供了有力的司法保障。
一、审判职能作用有效发挥
坚持维护稳定、服务发展、构建和谐的办案原则，积极稳妥开展审判执行工作。市中院审结一审、二审、再审案件1428件，结案率87.33%；执结案件130件，执结率69.89%，标的额1.43亿元；办理减刑、假释案件3545件。全市各基层法院审结各类一审、再审案件12674件，结案率92.1%；执结案件2628件，执结率92.63%，标的额2.92亿元。
刑事审判坚持“严打”方针，市中院审结各类刑事案件150件，判处罪犯321人，各基层法院审结1847件，判处罪犯2799人。判处10年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑(含死缓)105人。组织3次集中执行死刑活动。积极参与 “春季六打”、“五打一建”专项行动，组织“6.26”国际禁毒日集中宣判执行活动，审理涉黑、涉枪、涉毒、涉赌、盗抢、杀人、强奸等严重危害社会治安秩序的犯罪案件890件。依法审理刘家德等15名被告人黑社会性质组织犯罪案件，判处刘家德有期徒刑17年。严厉打击贪污贿赂渎职犯罪，审理湘西自治州凤凰沱江大桥垮塌事故主要责任人游清高玩忽职守、受贿、贪污、巨额财产来源不明案，依法判处其有期徒刑18年。积极参与打击金融犯罪、烟草打假、打击商业贿赂、打传销、打假发票、打击非法集资等专项行动，有效维护市场秩序。坚持惩戒与挽救相结合原则，对198名未成年被告人酌情从轻、减轻处罚，依法适用缓刑，跟踪回访86人次，做好教育、感化和挽救工作。
民事审判突出服务经济发展职能，促进新型工业化和社会主义新农村建设。市中院审结各类民商事案件892件，各基层法院审结10620件。针对金融危机对全市经济发展的影响，出台关于为应对金融危机提供司法保障和法律服务的若干意见。开展涉金融审判执行专项活动，审理涉金融案件2157件，执行935件，促进金融生态建设。审理鑫城房产公司、常德棉麻总公司、常德渔业总厂等重大破产案件14件，审理知识产权案件36件，规范市场秩序。审理婚姻家庭、邻里纠纷、损害赔偿等案件6679件，化解民间矛盾。坚持“调解优先、调判结合”原则，民事案件调解撤诉率62.68%。着重以调解方式化解群体性纠纷，成功调解了刘海清等818户农民与武汉某种业公司种子质量损害赔偿纠纷案。在全国法院调解工作经验交流会上，市中院作为全省唯一单位受到最高法院表彰。
行政审判坚持监督和支持并重，切实维护行政管理相对人合法权益。市中院审结各类行政诉讼案件和国家赔偿案件183件，各基层法院审结235件。维持具体行政行为20件，撤销或变更19件，以调解等方式结案379件。探索行政诉讼协调机制，促进行政纠纷协调解决，协调率64.65%。依法办理非诉行政执行案件561件，支持税收征管、环境保护、城市规划、计划生育等行政管理行为，促进依法行政。
执行工作按照全国清理执行积案工作整体部署，以被执行人有履行能力的民商事案件、涉执行信访案件为重点，采取领导包案、挂牌督办、交叉执行、提级执行、举报有奖、曝光被执行人名单、集中执行兑现等执行措施，大力开展清理执行积案专项行动，全市法院执结积案945件，执结率80.8%。推行执行预立案、执行风险告知、消极执行问责等制度，有效防止新的积案产生。发挥执行联席会议作用，完善党委领导、人大监督、政府政协支持的联动机制，市、县两级领导对重点案件挂牌督办，协调处理重大执行案件。邀请人大代表、政协委员、法官形象监督员参与执行161次，加强对执行行为的监督。
二、案件质量效率稳步提升
以开展“案件质效年”活动为抓手，狠抓审判管理，促进办案公正高效。在全省法院司法绩效考评中，市中院位居第2名。以管理促公正。对照全省法院前三名的标准设定绩效考核指标，每项指标落实到庭到人。实行逐案评查与重点评查相结合，对审执结案件逐案评查，专项评查重点涉诉信访案件、被上级法院发回改判案件和人大代表、政协委员关注的案件312件。对司法绩效指标逐月排名通报，以评查结果和统计数据为依据进行动态监控，加强督办指导。以公开促公正。推行“阳光审判”，一审案件开庭审理率100%，二审案件开庭审理率83%，宣判一律公开。强化裁判说理和判后释疑工作，努力让当事人胜败皆明。30%以上审、执结案件上网公示裁判文书。以监督促公正。完善合议庭、庭长、院长、审判委员会对案件质量四级把关制度，强化审委会集体把关，市中院审委会全年研究重大疑难案件86件。落实审判流程管理制度，随机分案，排期开庭，超期追责，杜绝拖延办案。加强司法民主，人民陪审员参加审理案件2422件，参审率50.62%。组织案件大回访活动，邀请人大代表、政协委员、法官形象监督员协助回访案件当事人，促进廉洁公正司法。制订涉讼中介机构监督管理规则，规范对外委托鉴定、评估、拍卖和指定破产清算管理人工作。以考核促公正。落实司法绩效与办案经费、评先评优、晋职晋级相挂钩的司法绩效考核制度，以司法绩效为主要指标建立执法档案，奖优罚劣，形成激励机制。市中院实行审判效能问责制，对司法绩效未达标的3名中层主要负责人黄牌警告，并规定连续两年亮黄牌的调整工作岗位。
三、司法为民措施逐步完善
始终坚持司法为民工作宗旨，为人民群众办实事、解难题，促进社会和谐。完善便民利民措施。加强立案文明窗口建设，加强诉讼引导，为当事人行使诉权提供便捷服务。开展法官进社区、召开座谈会、开通法院网站群众意见栏目等形式加强民意沟通。各派出人民法庭充分发挥扎根农村、接近群众、熟悉民情的优势，设立“巡回法庭”、 “假日法庭”，化解民事矛盾，审理民间纠纷案件4595件，维护基层稳定。实行司法救助。对涉及民生的拖欠农民工工资、追讨赡养费、人身损害赔偿金等案件，依法快立、快审、快判、快执行，及时维权。设立司法救助基金123.6万元，发放89.4万元，对经济确有困难的申请执行人、刑事被害人和涉诉上访群众实施救助。为当事人减、免、缓交诉讼费用321.55万元，让经济困难的群众打得起官司。强化涉诉信访工作。开展信访积案化解年、案件大走访等活动，每周一院领导坐班接访，每天院领导值班接访，接访、走访6148人次。将提高案件质量、诉前调解、初信初访接待、判后答疑和苗头排查作为信访预防的重要手段，从源头上预防和减少涉诉信访的发生。争取党委人大政府政协支持，形成协调联动机制。中央政法委、全国人大交办的16件重点案件得到稳妥处理，涉诉信访工作居全省法院先进行列。
四、基层基础建设不断夯实
市中院发挥指导、监督职能，提升全市法院整体工作水平。强化审级监督。依法办理二审、再审案件，维持原判393件，发回重审、改判210件，加强对基层法院的案件监督。强化业务指导。分别召开刑事、民事、行政审判和执行工作会议，指导各项业务工作。针对审判实务中存在的问题，开展婚姻家庭案件、职务犯罪案件审理专题调研，下发《关于审理职务犯罪案件的意见(试行)》等业务指导文件，统一裁判标准。开展全省刑事审判量刑规范化试点工作，制订《量刑规范化实施细则》，在公安、检察等机关的配合下，为推动该项工作全面施行进行了有益探索。强化基础建设。争取中央专项补助和地方支持，“两庭”建设进度加快，已下达国债资金的19个法庭已建成17个，建成了全市首个数字化法庭。市中院新审判办公大楼主体工程已经完工，武陵区法院审判办公大楼正在施工。全市法院依托中国法院网建立新闻网站，形成新闻网站群。完善监控安保设施，加强庭审和机关安全保卫工作。
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