常德市人大常委会副主任 肖燕芳
新时期人大领导班子中，党外兼职副主任是既普通又特殊的一员，是党领导的多党合作和政治协商制度深入人心，社会主义民主政治不断推进的具体体现。和其它班子成员一样，头顶人大荣耀，肩负人民重托，同时又代表着党外干部的时代形象，需要处理好本职工作与人大工作、党派工作的关系，需要摆正自身在人大班子中的位置等。因此，如何当好党外兼职人大副主任作为一个严肃的课题摆在了我们面前。
一、坚持党的领导，加强多党合作，风雨同舟、共谋发展，是做好人大工作的首要任务
人民代表大会制度与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国人民在总结历史经验教训的基础上作出的郑重选择。在人大工作中党外兼职副主任首先要坚持党的领导。一要摆正位置，协助主任开展各项工作，当好助手和参谋，配合专职副主任从事具体工作，不缺位、不越位、不错位；二要在深入调查的基础上，忠实履行宪法和法律赋予的职能，敢于监督，善于监督。在坚持党的领导的前提下。党外人大副主任要跳出党内监督的圈子，结合民主党派联系广泛和智力密集的优势，以中共友党的“局外人”身份向“一府两院”乃至整个中国共产党建言献策，在分析研究的前提下加强参政议政，实施党外监督。
只有坚持党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，我们才不会迷失正确的政治方向，才能在多党合作事业中有所作为，实现发展和谐社会和提升自身价值的有机统一。同时，加强多党合作，有利于我们保持自己的特色，在中国共产党的坚强领导下践行科学发展观，始终坚持发展中心不动摇，服务社会政治、经济大局。
二、坚持学习实践，加强综合素养，知行结合、学有所用，是做好人大工作的必要前提
人大工作集政治导向、理论研究、法律监督和实践检验于一体，人大工作者应该是宪法和法律的忠实执行者，是体察民情，了解民意，敢于和善于为人民群众鼓与呼的高素质的人民群众的贴心人，而民主党派也素有人才“蓄水池”和“智囊团”的美誉。因此，不论是作为一名人大副主任，还是一名民主党派干部，都必须切实加强学习，把学习放在第一位，向记载先进理念的书本学、向证明行之有效的实践学、向基础深厚的广大群众学、向错综变化的社会历史学，向身边的领导和同志们学，学法律法规、学政治经济等内容，不断提高自身综合素质和履职能力。人大工作涉及面广且深，就像一棵根深叶茂的大树，覆盖经济、政治、科学、文化等各个领域，触及社会发展和改革开放进程中的众多深层问题和根本症结，有些甚至是阻碍科学发展的“雷区”。所以，只有不断学习，深入实践，才能挖出问题根源，依据实际情况制定相宜措施，提高依法履职的水平，才能坚定正确的政治航向，促进科学发展，贡献和谐社会。人大工作有其特点和优势，要从坚持和完善我国的根本政治制度的高度认识人大工作的重要性，在其位谋其政，围绕党的工作中心积极开展视察、调查、检查、收集意见、反馈信息，为党委科学、民主决策提供依据，为政府改进工作质量提供参考，为人民表达利益诉求提供渠道。以实实在在的服务取信于民，以实实在在的成绩谋利于民，加强人大监督的公信力，树立和维护人大良好的形象。
理论从实践中来，又要回到实践中去。实践孕育和发展了理论，没有实践基础的理论有如无本之木而不能长青；理论产生的最终目的是为了指导和服务实践，没有理论反思的实践有如无头小兽只能横冲乱撞。作为人大党外兼职副主任，要用所学理论指导好工作实践，具体而言，一是坚持科学发展确定工作思路。在人大和民主党派工作指导思想上强化科学发展这个中心，在工作部署上突出这个中心，在工作方法上贴近这个中心。二是服务中心工作突出监督重点。紧扣全面协调可持续的发展主题，配合其它班子成员，加强对经济建设和改革开放过程中法律法规实施情况的监督，加强对重大决策和人民群众关心的卫生、教育等热点问题的监督。三是结合本职工作加强调查研究。结合自己的本职工作和专业特点，加大对卫生事业、生态建设和环境保护等战略重点的调查研究，以本职工作服务人大工作，以人大工作带动本职工作，理顺两者关系，防止出现“两张皮”的现象，实现互相促进、有机统一、相得益彰。
三、坚持群众路线，加强联系群众，深入基层、走进一线，是做好人大工作的根本基础
从毛泽东思想、邓小平理论到“三个代表”、科学发展观的思想精髓中，从几代中央领导集体的集中决策中，从十七大报告的忠实表述中，我们经历了一部以人为本、以民为先的发展史，奏响了一曲自强不息、富民强国的动人旋律。人民代表大会是代表人民的大会，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享是党和国家作出的庄严承诺，也是人大工作的根本出发点和落脚点。
一要从群众中来，到群众中去。党外人大副主任不仅联系着一般群众，其背后还蕴含着一个庞大的党外智囊团，有着深厚的群众基础。同时发挥人大优势，从实际出发，联系和依靠群众，多方听取群众意见，正确反映和统筹兼顾不同方面的利益；督促解决事关群众切身利益的突出矛盾和问题，为经济社会发展营造和谐稳定的外部环境；把维护最广大人民的根本利益作为我们工作的出发点和归宿，把人民满意不满意作为衡量我们工作的最高标准，使我们工作顺应民心、反映民意、贴近民生。
二要急群众之所急，呼人民之所呼。党外兼职人大副主任更易于了解民生、体察民情，一是由于其“党外”属性，他们代表了一大批民主党派和无党派成员，而这些成员就像无数支伸展于社会各个领域的“触角”，成为其了解民生而取之不尽、用之不竭的源泉；二是由于其“兼职”特征，他们直接从事行政或社会工作，大多本身就是某专业领域的领军人物，直接领导和联系着该领域的相关人士，利于体察民情。广大人大工作者要牢牢树立群众利益高于一切、群众疾苦急于一切、群众呼声先于一切的观念。只有把群众的安危冷暖时刻放在心上，急群众之所急，想群众之所想，解群众之所忧，救群众之所难，真心诚意为群众办实事、谋福利，集中民智，用好民力，人大的工作才会得到群众的理解与支持，才会取信于民。
三要重视代表建议，做好督办回复。人大代表是人民的代表，他们的建议体现人民的心声，因此，各级人大领导都要切实做好重点议案的督办与回复工作，党外兼职人大副主任自然也不能例外。首先，加强代表建议质量，提高代表的参政议政能力，使代表的建议能够从发展大局和群众利益出发，避免狭隘地局限于本部门本单位甚至是个人利益，强调代表深入调研和客观求实，使所提议案合理合法适当。其次，健全代表建议督办制度，做到办理工作有章可循，加强可操作性。办前走访代表了解意图，办中求计问策，办后征询意见，必要时邀请代表进行现场分析，共同研究对策和措施。最后，注重办理实效，对能办理的要督促“一府两院”及时办理，对一时难以办理的要创造条件办理，同时做好解释和说明，安抚民心。人大代表来自于人民，人大代表服务于人民，代表人民利益，为民谋求福祉是人大工作工作的出发点和落角点，如果丢失了这个关键，人大的其他工作也将陷入“皮之不存、毛将附焉”的尴尬境地。
（编辑：曾环石）
