常德市人大常委会副主任 石成林
当前我们人大农业农村工作者到底应该怎样看待农业农村问题?人大农村工作部门在农业、农村工作中究竟该如何发挥积极作用?人大农业农村工作者应该如何加强党性锻炼，提高监督素质适应新形势发展需要?下面，笔者拟从三个方面做个探讨。
一、对于当前农村形势的基本看法
当前的农业、农村形势比较严峻，成因较为复杂。要把这个问题搞明白，应该从最基本的农业讲起，认识农业本来的位置与价值，从理性上重视农业。什么是农业？一般的解释说农业是社会再生产与自然再生产的过程。这一解释不错，但很浅，只是对农业特点的一种科学性描述，属于思维上的第一序。要把农业说透彻一点，必须进入第二序，用理性来思考，说点道和理。我认为农业首先是人类生存与发展的基础。为什么这么说？古人说：“君以民为本，民以食为天。”这话对不对？只对了一半，君以民为本说的是老百姓是君主存在的本源，不是产生君主的本源；民以食为天说的是吃饭是老百姓的最高要求，不是老百姓生存与发展的基本条件。列宁与毛泽东都说过农业是国民经济的基础，这只是从经济角度讲的，现在看来，农业不仅仅是个经济问题，农业关乎经济，更关乎人类的生存状况，关系到整个人类今后的走向，可以应该看得更重一些。其次农业、农村是人类生态文明建设的主要阵地。这一块的生态文明将决定其他方面的生态文明（这两点为农业的普遍性）。再次，我国农业、农村的特性是人口众多，农业、农村搞好了，大多数人的日子就好过了。综前所述，农业是民生问题，重视民生就必须重视农业。
我国历来非常重视农业，远的不说，自新中国成立以来，毛泽东同志始终把农业问题放在首要地位。有人说，毛泽东重视农业但一直没有解决好中国人的吃饭问题。我不这么看，我认为，我们的农业生产现在还在啃毛泽东领导建设的一点老本。上世纪60年代出生的人都应知道，我们国家的农田水利基本建设、种籽种苗研发推广建设、耕作基本方法等，都是在毛泽东的领导下搞出来的，这些年的农业丰收，在很大程度上得益于先人们打的基础。现在的危险是，这点老本快消耗完了，新的农业、农村矛盾又在逐步出现。
改革开放后，我国对农业还是很重视的，30年来，有10年的中央的一号文件都是讲农业、农村问题。
1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的一号文件，总结了具有划时代意义的农村改革，进一步放宽了农村政策，肯定了“双包”（包产到户、包干到户）制。
1983年1月，第二个中央一号文件《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。文件从理论上肯定家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。文件要求全面推行家庭承包责任制。
1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个一号文件，强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。规定土地承包期一般应在15年以上。文件使农民吃了“长效定心丸”。
1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个一号文件，中心内容是调整农村产业结构，取消30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。国家还将农业税由实物税改为现金税。
1986年1月1日，中共中央、国务院下发《关于1986年农村工作的部署》，即第五个一号文件，文件进一步摆正了农业在国民经济中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科学的同时，强调增加投入，进一步深化农村改革。
1997年至2003年，农民收入连续7年增长不到4%，不及城镇居民收入增量的五分之一。粮食主产区和多数农户收入持续徘徊甚至减收，农村各项社会事业也陷入了低增长期。
面对“三农”严峻形势，党中央审时度势，从国民经济全局出发，对城乡发展战略和政策导向做出重大调整：党的十六大指出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。更多关注农村，关心农民，支持农业，作为全党工作重中之重的地位得到再三强调。
2004年2月8日，新世纪的第一个关于“三农”的中央一号文件——《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》公布。这是改革开放以来第六个涉农的一号文件。自此，中央一号文件重新锁定“三农”问题。
2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》公布，要求稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革。
2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》公布，要求完善强化支农政策，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好的开局。
2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》公布，提出用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。
2008年1月30日，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》公布，提出要走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
这30年的农业、农村与以前比，可谓发生了翻天覆地的变化。这是有目共睹的事实，勿需赘述。
现在人们的疑虑是，中央如此重视农业，而农业问题为什么越来越突出呢？我分析后形成了五种看法，与大家商榷。
1、农业经济周期波动的影响。经济发展不是直线的，而是曲线的，有高有低，有快有慢，始终处于波动状态。面对波动，高手者，可以适时降低波幅，减少震动。中央现在所采取的农业措施都是减少震动的办法，而且有一定效果。震动可以减小，难以减无，有点震动是正常的，关键是一定要尽可能地减小，没有感觉的震动是最好的，感觉太大了，就会出现灾害性的危机，许多年以后才能恢复过来。
农业经济周期波动，有长有短，多少年一个长波，多少年一个短波，这要作具体的数据分析与研究。
引起农业经济周期波动的原因，主要是市场需求、资源需求与因比较利益而产生的“挤队效应”，与我国传统政治经济学所说的经济周期不一样。马克思对周期波动的分析是建立在社会大生产与私有制相矛盾的基础之上的，目前我国的农业经济周期波动主要是生产与经济型的。
2、农业区域生产脆弱的凸现。农业生产主要是自然性的再生产，受制于雨水、温度、光照与土地条件，品种的选择性特强。对于这种生产必须要有科学的区域规划，形成强大而各具特色的区域生产能力。过去说，什么赚钱种（养）什么。这符合经济法则，但不符合农业法则。比如种苹果赚钱，全国都种苹果吗？种柑桔赚钱，全国都种柑桔吗？显然不行。有的地方就不能种，南方的柑桔到北方就长不成柑桔，就为枳。再说全国都种一个品种，这既违背农业生产的多样性原则，又违背了农业产品需求多样性原则。有的还说，什么赚钱就种什么，不搞了，让市场去调节。这也不对。市场调节的基本思路是就一般而言，对于农民的某些方面，完全靠市场调节不行，成本太高，比如水田里种树赚钱，种树不赚钱了再去种水稻，这需要多年才能恢复过来，要投入多大的成本，一旦粮食紧张怎么办？
正确的思路是，全国农业必须实行严格的区域布局，按区域进行生产装备，按区域实际制定政策，进行必要的宏观调控，形成合理的区域比较效益与强大的区域生产能力。
3、农业高产稳产田建设不力的制约。现代农业与传统农业的一个基本区别是，传统农业为天收农业，现代农业为设施农业。天收农业时期，因为人少土地多，当时没有什么问题。正如德国学者威廉.魏特林所描述，人类早期“当时，丰富的大自然所供应给人类的，远远超过他们的需要千百倍而有余。地球对于人类是辽阔而广大的。他们所认识的还不到地球面积的十万分之一；因为他们还没有必要，为了满足他们的需要而四面八方彷徨奔走，一直搜寻到地球的一切角落。”（《和谐与自由的保证》，商务印书馆，第60页）。现在人多了，土地又在不断地被非农用途挤占，面积越来越少，靠天收不行了，是会饿死人的。怎么办？就只能靠建设设施农业，即：通过改善排灌条件、道路条件、耕作条件、建设稳固的高产稳产农业大田。这样，不是特大的灾害，年年可以实现农业丰收。
这些年来，各级给农业的钱也不少，问题是没有集中使用，很大一部分钱没有用到农业上。因此，对农业包括农民的投入，应该集中起来搞农业设施建设，同时，建立健全农业投入机制与法律，保证农业资金专款专用。
4、农村土地权利刺激不强的后果。现行农村土地所有权归集体，使用权承包给农民，国家承诺使用权30年不变。产权经济学有一条规则，即产权明晰的程度与产权所产生的积极作用成正向变动。农村集体组织作为土地所有者，难以充分履行职能。一是这一组织还没有真正成为当地农民的经济合作组织，十分松散。二是对这一组织的权力与义务也无明确界定，不能发挥作用。三是这一组织与土地的经济关系不紧密，没有真正将土地作为自己所有的资产。农村土地是不是归集体所有，法律是肯定了，但从实行结果看，并不清晰，很模糊。然而，农村土地也不归农民所有，承包权也是阶段性的。这样就导致出现了三个问题：一是使用土地的农民认为土地是集体的，只用不养；二是农民也不愿意在承包田里投入搞基础设施建设；三是由于农民没有土地所有权，抱着价值数万元的土地却没有财产担保而得不到金融、信用部门的生产经营贷款。这些问题的结果是什么呢？造成地力下降；农民缺少生产经营资本，扩大农业再生产的能力很弱，从而，农业生产经营越来越艰难，严重影响农业可持续发展。
5、农产品比较效益过低的反应。任何生产经营都是一种趋利性活动，搞什么利润大就搞什么，这是一条最基本的经济学法则。目前农民的择业状况，大而言之，种田不如打工，种粮不如种棉花，种棉花不如种水果，种水果不如种蔬菜。当然，这几个不如，还有一定条件限制。这几年，农业是被歧视的。如有的地方领导，一说自己是个农业地区就脸红，成天说在三次产业比重中，农业比重太大了，要降下来；有的人看贱农产品，认为值不了几个钱，价值太低；有的单位和个人看不起农民，甚至刁难、打压农民的生产经营行为。
农业在三次产业中的比重大，是农业的问题吗？不是，是自己没有把其他产业搞上去。农业越发展对农业地区越有利。
农产品价值太低了吗？错了，在缺少农产品的时候，农产品比黄金更有价值。不是农产品价值低，而是价格太低，没有反映价值。
农民应该被人看不起吗？没有农民，我们吃什么？没有农民，我们穿什么？农民是我们的衣食父母，看不起农民就如同儿女看不起亲生父母，这是大逆不道的。
