在全市区县（市）人大常委会办公室工作联席会议上的讲话

市人大常委会副主任 文承保

2010年3月26日

（根据录音整理）

　　

同志们：

        参加这次区、县（市）人大常委会办公室工作联席会议，我有两个感受：一个是石门和澧县为这次会议的召开做了大量的工作，现场提供得好，服务也很优质；二个是今天各位分管办公室的主任的发言非常好，给了我很大的启发。总之，这次会议开得很成功，大家辛苦了。过去的一年，全市人大常委会办公室工作取得了很大的成绩，常委会领导非常满意，这离不开在座的各位办公室主任、副主任、工作人员和我们的秘书长、副秘书长的辛勤劳动，我代表市人大常委会对大家表示感谢。

        下面，我主要讲一讲关于机关建设的问题。我前年是讲的提升素质，人大常委会换届以后，我们的办公室工作人员如何跟上新一代领导人的步伐，必须首先提升自己的素质。去年，我是讲的态度问题，就是我们要用什么样的态度去做好办公室工作。今年，我就讲一讲加强机关建设的问题。我们要对外树形象，对内强素质，就必须加强机关建设，机关建设有很多方面，这里主要讲三个方面：机关的制度建设、机关的文化建设、机关的环境建设。

        一、关于机关的制度建设问题

        为什么我要讲制度建设？我们人大办公室管的人多、车多、事多，就拿市人大常委会机关来说，包括离退休人员就有一百三十来人，车辆二三十台，整个机关的事务，是上到天文地理，下到端茶抹桌。你说我们没有制度能行吗？我们各个区县（市）现在都有比较完善的制度，但为什么我还要讲这个制度建设问题，因为这个问题太重要了。

        第一，机关要有制度。没有规矩，不成方圆，没有制度的约束，人类的行为就会陷入混乱，对于机关来说，制度不建立，机关就不和谐。你用人去管人怎么能和谐？为什么有些事他能办我就不能办？这就会产生矛盾。如果用制度来管理，就不存在这样的问题。制度，它可以规范这个社会的行为，规范人们的行为。比如，我们这么多年来反腐败，为什么腐败现象还是遏制不住呢？有社会学家把它归结为官员们的伦理道德水平下降，其实这只是表象，真正的原因还是要从制度中去找。有一个叫张五常的经济学家，他就讲过为什么要有制度，他打了个比方：你把一个很娇艳的女子放在我的卧室里，又要我对她没有非分之想，你说我能办得到吗？你要我对她没有非分之想，就只有把她请出我的卧室。请出这个卧室，没有人在这里，你还想什么？所以，这就是要建立制度。

        第二，制度要不断充实和完善。人类的一切活动都与制度有关，人们会对激励作出反映，而不同的制度安排，会对人产生不同的激励，从而导致人们产生不同的行为反应。经济学中常常引用“分粥”案例来说明这个问题。在一个僧多粥少的庙宇里，人们发现掌勺和尚分粥有多有少，因人而异，很不公平，于是规定掌勺和尚由大家推选，一段时间后，发现这种方法也不解决问题，就决定轮流掌勺，一人分一顿，情况虽然有所好转，但时间一长发现问题更多，因为个别和尚分粥时不仅分亲疏贵贱，轮到自己时还又吃又藏，经过反复讨论，大家决定在轮流掌勺的基础上再加上一条规矩，分粥者最后拿剩下的那一份。这样最终问题得到了很好的解决。因此，我们在日常的工作中，对于反复出现的问题，要从制度上找原因，通过制度的不断完善，使问题得到很好的解决，推动工作顺利开展。

        第三，有了制度就要坚决执行。有了制度就必须坚决执行，这是一个最基本的工作原则。当代社会，一个国家的核心竞争力除了经济、政治层面外，还有一个很重要的层面，就是制度执行。中国决不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者，决不缺少各类管理制度，缺少的是对规章制度条款不折不扣的执行。“天下之事不难于立法，而难于法之必行”，这是明朝“万历首辅”张居正的名言，我们温家宝总理也曾提到过，“有法不依，不如无法”，同样，要使机关稳定和谐，就必须保证其制度的执行力。

        二、关于机关的文化建设问题

        什么是文化建设？刚才我们津市的余主任讲到了机关三创：创文明机关，创学习型机关，创和谐机关。这文明机关、学习型机关、和谐机关，其实都融合在这个大文化里面。文化，是一个复杂的复合概念，它包括知识，包括信仰，包括艺术，包括道德，还包括法律、风俗以及作为社会成员的人所具有的其它一切能力与习惯，它代表着一个民族的特点，反映着一个民族的精神面貌、心理状态、思维方式和价值取向等精神成果的总和。我们抓机关文化建设，不能只就文化抓文化。机关的文化是所有工作人员在长期工作实践中形成的价值标准、理想信念、职业道德、行为规范等具有机关特色的理念、体制和机制，是机关工作精神、工作理念和道德规范的综合反映。机关的文化建设非常重要。一个民族、一个国家的灭亡，它有三个等级，第一是土地的失去，第二是庙宇的毁坏，而最高等级的是记忆消失。记忆靠什么保留呢，靠文化。当侵略者进入一个国家，废除了这个国家的文字，随着前辈们的逝去，关于这个民族的历史记载就再也没人能够读懂，于是，后人们不知道自己从哪里来，也不知道自己是谁了。没有了自己的文化，这个民族也就不复存在了。对于一个单位、一个人，也是同样的道理。单位的凝聚力要增强，单位的形象要树立，人的素质要提升，都要靠文化。只有抓好了文化建设，才能凝聚人心，才能提升机关形象、提升整体素质。一个机关要形成它的价值核心理念，这不容易，靠什么？就靠文化，靠学习，要抓好学习抓好文化这方面的东西。文化的动员力和普及力非常强，中国的文化就有一种非常理性的、惊人的动员力和普及力，屈原就是一个奇迹。为什么这么讲？第一，屈原距离我们已有两千三百年的历史，在这么漫长的时间里，却被那么多的中国人祭祀，到如今，整个中华民族仍有很多人每年祭祀他。第二，这个被祭祀的人——屈原，他既不是皇帝也不是将军，他只是个诗人。第三，对孔子的祭祀局限在文庙里，而对屈原的祭祀，却遍布到全国每一个角落，只要有河流的地方就会划龙船，只要有村庄的地方就有人包粽子。第四，这么多人祭祀他，可又有多少人能够读懂他的诗文？很少。大家其实在祭祀一个自己并不了解的人。这就是文化的影响力、普及力和动员力。所以，文化的作用是相当大的，机关的文化建设必须引起我们的高度重视。

        三、关于机关的环境建设问题

        一个机关的环境很重要，人改造环境，环境改变人。我们有些机关不注重环境，同志们，环境出形象啊。一个城市、一个单位、一个机关、一个家庭，都要有好的环境。我当党委书记的时候，要考察一个支部书记，我都会先到他家里去看一看，一个家都治理不好，乱七八糟的，他当支部书记肯定不行。环境不是个小事，从环境当中，就可以看出你这个人的办事水平，看出你这个人的素质素养。所以，我们一定要注重机关的环境建设，它事关机关日常工作的正常开展，事关干部职工的身心健康，事关机关的对外形象。一个机关形象好，一走进去让人感觉清爽，大家就会心情舒畅，工作效率就高。要营造整洁、卫生、优美的工作环境，我们办公室的工作人员就要多动脑、勤动手，包括很多细节：比如日常清洁工作的管理，院落的绿化、美化、亮化，院内车辆的摆放，会议室的花木摆放等等，每个方面都不能小视。昨天，我们看了澧县的行政中心，那里有一条小河，上面修了个桥，那个桥就是画龙点睛的，如果没有那个桥就没有那种品味了。往往也就是这样一个小小的细节，就可以把你的整体品味提升，不仅如此，更重要的，还要培养机关全体干部职工的卫生意识、家园意识。使广大干部职工把讲卫生、爱整洁转化为发自内心的行为习惯，共同营造，维护好一个整洁、卫生、优美的办公环境。

（编辑 薛野）