常德市人民政府办公室

关于印发《常德市“十四五”农业农村现代化规划》的通知

 CDCR—2021—01021

常政办发〔2021〕29号

各区县市人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

《常德市“十四五”农业农村现代化规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

常德市人民政府办公室

2021年12月29日

常德市“十四五”农业农村现代化规划

一、“十三五”农业农村发展回顾　　

（一）“十三五”期间取得的主要成就　　

“十三五”期间，全市农业农村工作在市委市政府的坚强领导下，认真贯彻落实党中央各项方针政策，深入推进开放强市产业立市，以农业增产、产业增效、农民增收为中心，以稳定粮食生产为基础，以加强农业基础设施建设、改善农业生产条件和生态环境为重点，不断壮大区域特色产业规模，大力推广各项农业新品种、新技术，全市粮食生产稳定增长，农业产业结构不断调整，顺利完成“十三五”规划的各项目标任务，常德农业进入飞速发展时代。　　

1.产业结构不断优化，农民收入稳定增长。“十三五”期间，我市农林牧渔业得到了长足发展。2020年，全市农林牧渔业总产值831.0亿元，较2015年增长35.1%；农村居民人均可支配收入17957元，较2015年增长52.9%；主要农作物播种面积1724万亩，耕地数量、质量全省第一，粮食产量多年来位居全省第一；生猪产值247.42亿元，水产养殖总面积123万亩。　　

（1）粮经饲三元种植结构协调发展。一是稳定粮食生产，建成了7个国家级产粮大县，形成了以常德香米绿色稻和有机稻等为主粮，优质玉米、马铃薯、大豆为杂粮的多样化粮食生产体系，粮食作物轻简栽培等先进生产技术覆盖率达85%以上。二是油菜主栽品种含油率均达42%左右，商品籽品质达到国家或国际标准，建成了7个国家级产油大县，同时大力推广免耕直播等轻简化节本增效栽培技术。三是稳步调减棉花种植面积，大力推广棉花节本提质增效技术与棉花油后直播技术。四是稳定产品供给能力，扩大蔬菜种植规模，提升蔬菜生产技术水平，形成了城郊精细蔬菜、洞庭湖平原旱作蔬菜、洞庭湖湿地水生蔬菜、石门高山蔬菜、特色蔬菜五大生产版块。五是以推广良种良法为重点，按照“一乡一品”“多村一品”的原则，逐步形成了以柑橘为主的多样化水果产业体系，全市水果种植面积逐年增加，逐步向优势区转移。六是以低产茶园改造、茶叶标准园建设为突破口，大力发展茶叶生产。七是稳步发展青贮玉米、紫花苜蓿等优质饲料作物种植，初步形成了南方现代饲草料绿色产业体系。　　

（2）养殖业健康稳定发展。一是畜牧业稳步发展，现代产业经营体系初步形成。2015年以来，全市肉产量趋于稳定，禽蛋奶产量均有所增长，牛、羊出栏数基本稳定，有7个区县市进入国家生猪调出大县名单。二是渔业迅猛发展，绿色养殖稳步推进，渔业资源保护卓见成效，建成了5个水产重点县。三是养蜂产业初具规模。2020年，全市养蜂总量达30.2万群，蜂蜜年产量2.4万吨，产值达10亿元。蜂类品种丰富，蜂蜜产品多元，形成了“湘春景源”等16个蜂产品品牌，石门县被授予“中国五倍子蜜之乡”，石门优酿养蜂专业合作社获得“国民好蜜第四届蜂蜜感官品质大赛”银奖。　　

（3）种子种业有序发展。一是农作物良种覆盖率不断扩大，已达95%以上，良种科技贡献率达45%以上。二是畜禽繁育体系基本形成。2020年，全市拥有种畜禽场31家，存栏祖代种猪10859头、父母代种猪110247头，存笼种禽53.35万羽；建有家畜人工授精站36个，年配种母猪18.16万头次、母牛3.58万头次。三是种子企业发展良好。2020年，我市有种子企业10余家，杂交制种面积2万余亩，年种子生产量400万余公斤；常规种子面积0.8万余亩，生产种子300万余公斤，湖南桃花源农业科技股份有限公司已发展成为全国种业五十强。四是地方种质资源、畜禽遗传资源得到有效保护，种子监管能力不断提高，种子管理体系健全。　　

（4）农产品加工业迅猛发展。紧紧围绕“生物医药和健康食品千亿产业”战略部署，稳步推进“农产品加工业振兴工程”。2020年底，全市拥有规模以上农产品加工企业566家。其中，市级龙头企业265家、省级龙头企业91家、国家级龙头企业6家，国家级龙头企业数量位居全省第二、省级龙头企业数量位居全省第二；拥有金健米业、大湖股份、湘佳牧业3家上市企业，精为天、桃花源农业2家“新三板”挂牌企业，海佳食品、湘湖农业等10家湖南股交所“四板”挂牌企业。2020年，全市农产品加工业实现销售收入1725亿元，较2016年增长65.7%。　　

2.基础建设持续强化，园区打造成绩斐然。　　

（1）基本农田建设成效初显。总投资71亿余元，累计建成高标准农田面积423.49万亩，占全市永久基本农田总面积的69.08%。　　

（2）耕地质量提升成效显著。“十三五”期间，累计完成测土配方施肥1600万余亩次，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达90%；创办绿肥示范点90余个，绿肥播种面积120万余亩，秸秆还田340万吨，实施水肥一体化面积10万余亩。全市肥料利用率达到40%以上，化肥用量实现了负增长，耕地质量显著提升。　　

（3）农业机械化推进成绩突出。一是全面实施“洞庭湖提升工程”，实现水稻生产全程机械化。2020年，水稻生产综合机械化水平达81.5%，同时，农业机械化应用逐步向丘岗山区、经济欠发达地区推进，向油菜、林果、油茶、茶叶、养殖、蔬菜生产等领域拓展。二是农业机械化的生产方式向集约化、合作化转变。2020年底，全市注册登记农机合作社600余家，入会社员1万余人，其中省级现代农机合作社464家，拥有机械2万多台（套），流转耕地面积达370多万亩，惠及农民45万多户，农机保有量和农机化作业水平处于全省领先地位。　　

（4）园区建设成绩斐然。按照“2+8+N”布局，着力开展“双百园区”建设。一是建成常德国家现代农业科技园区、桃源现代农业示范区、西湖西洞庭现代农业示范区、鼎城国家现代农业产业园、澧县国家现代农业可持续发展试验区等5个国家级园区。二是建成60个省级特色产业示范园（示范片）。　　

3.污染防治成效显著，绿色生产稳步推进。　　

（1）农业面源污染防治成效凸显。一是开展农药化肥减量增效和绿肥、有机肥替代行动，全市化肥减量2%以上，农药减量20%以上。二是开展农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，全市设有省级监测点13个、县级系统观测点30个、乡镇病虫监测点37个，经省站授权的专防服务组织67家、区域服务站400多个，专业化统防统治覆盖率达40%以上；积极推进绿色防控办点示范，推广带动主要农作物绿色防控面积达470万亩以上。三是加大秸秆禁烧力度，并因地制宜探索低成本、易执行的处理方式，秸秆综合利用率达到90%。　　

（2）养殖污染治理成效显著。一是以大型水库退养为抓手，禁养稳步推进，8个有任务的区县市全部完成退捕任务。二是全市1178座小Ⅱ型以上水库和69个湖泊全面实现禁止投肥养殖，并完成矮围整治。三是推动规模养殖场升级改造和病死畜禽无害化体系建设，2020年底，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，畜禽粪污资源化利用率达91.86%。　　

（3）农业标准化生产成效显著。一是按照各个产业、各个环节、各个领域全覆盖要求，加强技术规程制修订和转化培训，进一步完善农业标准体系，主要农产品标准化生产覆盖率达85%以上。二是落实了安全生产“一岗双责”制度，加强了农产品质量安全监管，健全了农产品质量安全监管责任体系，按照操作有规程、过程有记录、产品有标识、市场有监管、质量可追溯的标准，全市所有区县市、乡镇（含涉农街道）建立了农产品质量安全监管站和农残检测室，形成了市、县、乡、村、组五级监管网络，建成省、市示范乡镇监管站68个，农产品质量安全治理体系建设示范试点村22个；健全了以市级检测机构为龙头、县级检测机构为骨干、乡镇检测室为基础、基地速测点为补充的农产品质检体系，6家中央投资的县级检测机构通过“双认证”、101个乡镇更新了检测设备、145家生产主体配备了检测设备；加大了质量安全追溯体系建设力度，加强了农产品质量安全监测，市级以上龙头企业、区域公用品牌、“两品一标”产品全部实行农产品“身份证”管理和国家追溯平台管理，1564家果蔬、畜禽、水产生产主体实施食用农产品合格证制度；加强农产品质量安全监管巡查、质量监测和执法查处，大力开展了农产品质量安全专项整治，确保农产品质量安全，主要农产品监测合格率保持在98%以上，连续18年实现农产品质量安全“零”事故，桃源、鼎城获评国家农产品质量安全县，汉寿、澧县、安乡被确定为省级农产品质量安全县创建单位。三是依托新型经营主体，建成省级现代农业产业集聚区和优质农副产品供应示范基地5个，建成优质农产品生产基地200多个、全国绿色食品原料标准化生产基地7个、省级绿色（有机）食品示范基地（企业）15个，累计面积106万余亩。　　

（4）“两品一标”建设成效明显。目前，全市拥有“两品一标”有效认证产品320个，占全省总数的11.4%。其中，绿色食品258个、有机农产品51个、地理标志农产品11个。　　

4.品牌打造强势突破，争资引资成效明显。　　

（1）品牌打造强势突破。通过十大农产品品牌、十大优秀龙头企业、十大优秀农庄、最具市场潜力的常德香米品种等评选，举办“石门柑橘节”“汉寿蔬菜节”“西湖牛奶节”“安乡荷花节”“常德米粉节”“红茶文化节”等农业主题活动，举办“常德品牌·中国品质”品牌农业推介行系列活动、湖南贫困地区优质农产品（深圳）产销对接活动，对接粤港澳大湾区“菜篮子”平台建设等，加大农产品品牌培育。目前，全市农产品注册品牌6000多个，其中国家驰名商标30个、湖南名牌25个；先后培育了“常德香米”“常德甲鱼”“常德茶叶”“常德茶油”“石门柑橘”等32个区域公用品牌，基本形成了“一县一品、一县多品”格局；成功入选粤港澳大湾区“菜篮子”基地54个，常德农产品已在全国各地销售，并远销俄罗斯、韩国、香港等国家和地区；“石门柑橘”“常德香米”“汉寿甲鱼”获评全省十大农业公共品牌，金健米业荣获全省十大农业企业品牌。　　

（2）农业争资引资稳中有进。积极建立、包装农业项目，主动开展招商活动，积极争取新增粮食产能、典型流域农业面源污染治理、农业综合开发区域生态循环等国家大型项目。　　

（3）对外合作交流突飞猛进。积极组织企业参加国内外各类博览会、农交会、农博会等大型农产品展示展销，开展“常德品牌·中国品质”农业品牌赴京、沪、粤港澳大湾区及亚欧国家推介展示，实现了我市农业产业对外交流大跨越。有100余个规模优质农产品与全国知名集团、农产品采购商产销对接，拥有出口业务的农业产业化龙头企业26家，农业产业出口创汇年均突破1亿美元，出口食品农产品合格率100%，实现了产品的“零退运”和“零通报”，汉寿县华乐食品的冻乳猪产品已占据新加坡70%的市场。　　

5.农业科技不断加强，疫情防控精准高效。　　

（1）农技推广组织不断增强。全面实施基层农技推广体系改革，建立和完善了市、县、乡三级农技推广体系，拥有乡镇（街道）基层农技推广机构165个，其中全国五星级服务乡镇农技推广机构8个、省五星级服务乡镇农技推广机构18个，全市基层农技推广队伍编制数1333人，实有人员数1167人。　　

（2）农业科技技术引进不断加强。一是立足农作物新品种试验、示范和推广，不断加大农业科技改革创新，农业科技进步贡献率达60%以上。建有现代农业产业技术体系国家级平台3个、省级平台4个，建立94个试验示范基地，重点开展了再生稻高产栽培、“水稻+”综合种养、水稻肥药一体化机种直播等技术集成示范、推广应用和教育培训等。认定了8家国家级、10家省级和20家市级星创天地，全市星创天地建设数量和质量均位居全省前列。二是大力开展“互联网+农业”建设，建成益农信息社1253个，其中专业站499个、标准站377个、简易站377个，有20家企业建立了高标准物联网基地。　　

（3）疫情防控精准高效。一是健全重大动物疫病防控机制，全面落实防控工作措施，应急处置能力不断提高，保障养殖业生产安全、公共卫生安全、动物产品质量安全和生态环境安全。二是加强动物疫病强制免疫，口蹄疫、禽流感等强制免疫病种畜禽群体常年免疫密度达到90%，春秋季集中免疫期间应免疫动物免疫密度达到100%、免疫抗体合格率达到70%以上。三是严格执行产地检疫和屠宰检疫，强化规模养殖场、定点屠宰场（厂）和畜禽交易市场的防疫监管，严格活畜禽调运监管，监管率达到100%。四是规范开展动物疫病监测和流行病学调查工作，全面掌握动物疫病的分布状况和流行态势，及时掌握人畜共患病分布和流行情况。五是完成病死畜禽无害化处理体系建设，实现对病死畜禽收集、储存、运输、集中无害化处理全流程无缝隙监管，确保病死畜禽处理无害化、规范化、常态化。六是切实开展动物疫病防控技术分级培训，累计举办非洲猪瘟防控技术培训班260期，共培训乡镇专职动物防疫员、村级防疫员、规模养殖场户11631人次，印发宣传资料60585份。　　

6.新型经营主体蓬勃发展，乡村振兴有序推进。　　

（1）农业新型经营主体蓬勃发展。积极开展“百名农口领导干部服务百家新型农业经营主体”活动，大力培育新型农业经营主体，创新性成立了以宅基地使用权及农房财产权入股的农宅合作社。新建亿元以上的休闲农业项目5个。线上线下培育新型职业农民36897人，认定新型职业农民10669人。　　

（2）休闲农业发展势头看好。一是经营主体不断壮大。目前，全市休闲规模农业经营主体达890个，拥有星级农庄89家，其中国五星7家、国四星2家、省五星41家、省四星39家，市级休闲农业示范点园13家、省级休闲农业示范点园11家。此外，彭山庄园、龙弟源被评为中国最美休闲农庄，柳叶湖太阳谷、桃花源汤家山村、澧县乔家河村被评为中国美丽（最美）休闲乡村。二是建成20余个特色休闲农业点，不断拓展休闲功能，每年吸引游客10万人次，就地吸纳剩余劳动力2万人次。三是打造了澧阳“高效田土”、桃源和石门“高效庭园”、安乡和汉寿“高效水面”，催生了黄家套、古道茶旅、福船农庄、大美家园等一批产业带动型休闲农庄。四是培育了石门县楚江街道龙凤社区等22个市级休闲农业集聚发展示范村、澧县澧南镇乔家河社区等9个湖南省休闲农业集聚发展示范村、湖南德人牧业科技有限公司等12个湖南省休闲农业示范农庄。　　

（3）特色乡镇初具规模。桃源茶庵铺镇、安乡黄山头镇获评国家级农业产业强镇示范镇，西湖西洲牧业小镇获评省级特色农业小镇，桃花源镇获评全省十大特色文旅小镇，石门壶瓶山镇获批省级文旅特色小镇。　　

（4）美丽乡村建设全力推进。扎实推进美丽乡村示范村建设，重点建设了桃花源、柳叶湖、西湖、西洞庭“四大示范片区”，创建美丽乡村全域推进县1个、全域推进乡镇12个，澧县乔家河村入选中国美丽乡村，建成7个省级精品乡村、63个省级美丽乡村示范村、87个市级示范村、196个县级美丽乡村。深入推进农村环境整治，强力推动秸秆露天禁烧，全面推行农村生活垃圾分类减量和分类处置，全市共有150个乡镇1283个村全面启动垃圾分类减量试点，建成乡镇垃圾中转站206座，配备农村环卫保洁岗位和生活垃圾得到处理的行政村比例均达100%，津市“绿色存折”垃圾分类减量做法获省首届管理创新奖。　　

（5）乡村振兴有序推进。按照“片区示范、百村创建，村村整治、全域推进”的思路，全力推进“4+9”乡村振兴示范片建设。一是科学统筹规划，市、县分别编制出台乡村振兴规划及三年行动方案、片区建设规划。二是深入推进乡村振兴，集中建成桃花源、柳叶湖、石门秀坪、鼎城草坪等一批示范片区。三是大力完善基础设施建设，补齐基础短板。四是结合实际，明确市、县、乡、村四级任务，深入推进厕所革命，全域推进“首厕过关制”，完成改（新）建户厕125757座、公厕121座，一类县无害化卫生厕所普及率达90%以上、二类县卫生厕所普及率达85%以上。五是建立政府、社会、集体、村民共谋、共建、共管、共评、共享机制，形成党员联组联户、村民群众投工投劳、协会组织协调的齐抓共管新模式，推动环境卫生“门前三包”“庭院三包”全覆盖，创新性筹措整治资金，对我市1972个涉农村居进行村庄清洁全域整治，全面治理。六是通过规范经营市场、推进集镇面貌三化等措施推动示范乡镇建设。　　

7.改革创新不断深化，农业农村治理全面推进。　　

（1）农村改革不断深化。一是按照“三权分置”改革要求，顺利完成农村土地改革，全面完成土地确权登记颁证；进一步完善县乡村三级土地流转服务体系，规范土地经营权流转，全市共流转耕地面积378.2万亩，占总面积的55.89%。二是推进农村金融创新，创新土地经营权抵押贷款，汉寿县被列为全国土地经营权抵押贷款试点县。三是全面完成了农村集体产权制度改革阶段性工作任务，全面完成了农村集体资产的清产核资，截至2020年底，全市共清理核实集体资产总额92.21亿元、集体土地总面积2414.53万亩；同时，建立了“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，促进农村集体经济发展。四是积极推进农垦体制改革发展，加快建设西湖西洞庭国家现代农业示范区，重点推动西湖奶业、西洞庭朝鲜蓟、安乡一农场菊花、东山峰茶叶、鼎城园艺场脐橙等特色产业发展壮大，形成了“一场一品”各具特色的产业发展格局；深入完善土地确权登记颁证，实现国有农用地统一规范经营管理，稳步推进农垦土地资源资产化和资本化运作；进一步加强基础设施建设，完善垦区水、电、路、通讯等基础设施条件。五是推进供销体系改革，建立健全组织、经营服务、农合会三大体系，建成县、乡、村三级惠农综合服务平台，县、乡两级农合会全部组建完成。　　

（2）农业农村治理全面推进。一是完善执法服务体系，严格监督执法和督导检查，加强了产地检疫、屠宰检疫、非法捕捞打击等。二是多部门密切配合，协同作战，加强执法和资源养护，建立了市县乡联动、多部门合作的监管机制，坚持休渔期制度，积极开展水生生物增殖放流，加强渔业种质资源保护区管理。三是开展质量安全宣传培训，举办食品安全宣传周、农产品质量安全主题日、农资打假宣传周活动，推进农产品质量安全进农村、进学校、进社区、进企业、进机关，凝聚社会共识，引导公众科学认知和健康消费，加强生产经营主体农产品质量安全培训。　　

（二）存在的问题和不足　　

“十三五”时期，我市农业农村工作得到了长足的发展，取得了显著成效，但还存在着一些困难和问题：　　

1.产业特色有待进一步塑造。一是“一县一特”“一特一片”产业格局还没有很好形成，县域之间同质化现象依然严重，特色产业相关扶持政策还有待进一步完善。二是龙头企业示范带动能力还不够强，特色产业文化内涵不丰富，新型农业经营主体培育还有待进一步加强，特色产业多元发展、利益共享机制还不完善，导致特色产业生命力不旺盛。三是特色产业集聚度不高，特色产业的外延产业还没有充分拓展，围绕特色产业形成产业集群和市场体系还有待进一步强化。四是特色产业示范园建设水平还有待进一步提升，尤其是智慧农业严重缺乏。　　

2.产业结构有待进一步优化。一是种植结构还不够合理，农经饲三元种植结构还没很好形成，经济作物比重还有待进一步提升。二是畜牧业结构还有待优化，牛、羊养殖比偏低，不能很好满足人民对高端肉类食品和奶制品的需求。三是食品加工业相对欠发达，食品加工规模不大，加工工艺较为落后，资源综合利用率偏低，且通过绿色认证、有机认证的加工食品较为欠缺。四是农业结构性矛盾日益凸显，自然风险、市场风险增加，供给保障能力仍需进一步巩固，产业融合发展还不够，以食品加工为主的第二产业、以农业旅游为主的第三产业发展相对滞后，规模以上农产品加工企业占比不高，产业链条不完整、不协调、不配套。　　

3.农业品质有待进一步提高。一是高端农产品供给不足，市场上高端农产品中本土农产品占比严重偏低，对外依存度高。二是“两品一标”标准化生产水平较低，全市现有“两品一标”农产品还远不能满足市民需求。三是品牌意识有待增强，没有意识到品牌的影响力和潜在价值，品牌优势不明显，现有品牌没有推向更大市场。　　

4.农业生产模式有待进一步完善。一是良种良法较为欠缺，由于高学历农技人员缺乏，高效优质多抗品种及配套绿色增产增效种养技术示范推广力度较为欠缺，从而导致农产品市场竞争力相对较弱。二是耕作制度仍较落后，由于受生产成本影响，我市水稻主要以一季稻为主，绿肥播种面积少，极少实行水旱轮作，农药化肥使用量依旧较大，规范化标准化生产程度依然较低。三是农林牧渔复合循环种养相对较少，秸秆综合利用技术较为欠缺，农业生产模式较为落后。　　

5.产品市场竞争力有待进一步提升。一是同质化竞争现象凸显，部分农产品企业在生产和市场开拓上，存在相互争资源争市场现象，牌多量少，从而造成我市农产品地域优势弱化。二是内生动力不足，农业高端品牌缺乏，公用品牌名号不响，作用发挥不充分，对产业带动作用不突出。三是营销模式不优，大多数企业仍采取传统的“产—供—销”一条龙服务模式，缺乏必要的营销模式。四是推广方式单一，许多企业在品牌推广上存在有品牌不系统、有传播不精准、重销售轻宣传等问题。　　

二、“十四五”农业农村发展形势分析　　

“十四五”时期是我市全面贯彻落实“三高四新”战略定位和使命任务，推进乡村振兴，实现高质发展的重要阶段，新的世情、国情、市情既为我市农业农村发展带来新机遇，也必将带来更多新困难和挑战，需要深入研判，把握战略主动，抓住用好战略机遇期，更好防范风险挑战。　　

（一）“十四五”农业农村发展环境　　

1.国际环境。现阶段，世界经济缓慢复苏，全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑，国际产业发展和分工格局初现重大变革，互联网、人工智能等新技术的发展正在不断重塑农业农村形态。“十四五”是我国进入世界舞台中央的关键时期，也是形成大国关系的战略机遇期，必须深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，善于转危为机，努力实现我市农业农村更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。　　

2.国内环境。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记在湖南考察时提出了着力打造“三个高地”、担当“四新”使命、落实“五项重点任务”，为我市农业农村发展提供了总遵循。因此，我们必须领悟农业农村发展新内涵新要求，坚持供给侧结构性改革，巩固和完善农村基本经营制度，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，加快农业转移人口市民化，以深化改革激发我市农业农村新发展活力，以高水平对外开放打造农业农村国际合作和竞争新优势，以共建共治共享拓展农业农村发展新局面。　　

3.农业农村领域环境。当前，我国农业农村发展正进入从规模增长向质量提升的重要窗口期。大量乡村人口涌入城市，同时城市人群也出现反向“归田”的意愿。因此，我们必须充分认识到当前我国以及世界农业农村领域的新变化，准确把握我市“十四五”农业农村发展定位，旗帜鲜明地加强党对农业农村工作的全面领导，突出农业现代化这一主线，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，构建开放融合的现代农业农村产业体系，坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民期盼，让农业农村发展成果更多、更公平地惠及全民。　　

4.区域环境。常德地处湘西北，是长江经济带的重要节点城市、洞庭湖生态经济区的重要组成部分，是江南著名的“粮仓、酒市、烟都、纺城、茶乡”。十四五时期，我市农业农村发展必将迎来新的机遇和挑战，因此，我们必须从我市市情出发，扎根常德、融通内外、立足时代、面向未来，充分释放农业农村发展活力，及时更新农业农村发展理念，充分发挥城区对乡镇尤其是欠发达地区农业农村发展的辐射带动作用，加快推进欠发达地区、重点领域的农业农村发展，在发挥政府主导作用的同时，充分调动全社会力量，多形式多途径参与、支持农业农村发展。　　

（二）“十四五”农业农村发展机遇　　

1.新发展时期机遇。“十四五”时期是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动高质量发展的关键时期，面对“世界处于百年未有之大变局”的机遇，恰逢我国“两个百年目标”交接、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、供给侧结构性改革深化等重要历史节点，城镇化演变的速度和方式将发生根本性改变，产业转移的形态和通道将更加模糊。因此，我们一定要抢抓新一轮科技和产业革命的新机遇新挑战，对接国家重大战略，聚焦农业农村发展不平衡不充分的突出问题，对农业农村现代化作出战略部署和总体设计，着力解决群众最关心最直接最现实的问题，科学设定我市“十四五”时期农业农村发展的目标任务，以精深加工、智慧农业、农旅融合、合作交流、产业对接、改革创新为重要抓手，系统谋划农业农村发展的制度框架，充分运用新机制、新模式、新技术激发农业农村发展活力，加快推进我市农业农村结构性改革、扩大开放、科技创新、人口城镇化、乡村振兴。　　

2.新发展阶段机遇。当前，我国已进入高质量发展阶段，农业农村的发展，是繁荣农村经济、增加农民收入的重要渠道。面对新机遇、新挑战、新发展格局、新发展动能、新发展活力、新优势、新局面，农业农村发展将进入产业结构调整、增长动能转换、体制机制改革、公共服务完善等多个全新发展阶段。随着脱贫攻坚结束、乡村振兴全面实施，国、省投资扶持政策重点必将有所转换。因此，我们必须以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，围绕国家和地区重点扶持发展方向和政策，坚持宏观引导与具体行动相结合，明确推进我市“十四五”农业农村发展的新思路和方向，及时调整和完善切实可行的农业生产模式和格局，深入推进品牌强农、特色强农、融合强农、科技强农、人才强农、开放强农等，提出一系列可操作、可落实的战略任务，明确实施路径和保障措施，补齐短板，使我市农业农村走好走稳走实，实现高质量发展，为未来十五年乃至三十年奠好基、开好局。　　

（三）“十四五”农业农村发展困难与挑战　　

1.农业人口格局发生了重大变化。目前，我市农村户籍人口比例不到46％，直接从事农业的人口比例更低。从年龄结构看，农业从业人员的年龄普遍偏高，大部分农村劳动力的年龄在55岁以上，老龄农民对现代化科技和业态掌握能力有限，越来越不适应农业农村现代化要求。国际发展趋势表明，农业的未来是“小行业，大产业”，不再是人口密集型产业。因此，农业人口格局的重大变化将是我市“十四五”时期农业农村发展面临的重大困难和挑战。　　

2.集约化规模化农业已成必然趋势。随着现代农业技术的迅速变革与推广，以及市场开放度的提高，小农经济为主导的经营方式和管理方法已经不能应对国内外日益激烈的竞争压力，“碎片化”的小农户如何与大市场相衔接的问题和挑战已迫在眉睫，集约化规模化农业已成为必然趋势。近年来，适应集约化规模化农业的新型农业经营主体虽然发展迅猛，但信贷支持、硬件建设补贴、税收补贴、新型职业农民后续跟踪服务等各种软硬件配套还较为滞后，这将是我市“十四五”期间新型农业经营主体发展所面临的重大困难和挑战。　　

3.市场对农业和农产品的需求发生了巨大变化。随着人民生活水平迅速进入小康阶段，人们对食品和其他农产品的需求已过渡到追求营养健康。同时，农业功能的多样性也得到迅速认知，农业休闲、娱乐、旅游、教育和其他新功能、新模式、新产业、新业态大量涌现并与新动能点状存在交织在一起。可见，未来农业要满足的是个性化、多样化、多功能的消费需求，这就要求农业模式要积极应对上述变化，及时作出调整，确保新动能持续增速。　　

4.农业资源环境承载力已接近“临界点”。长期以来，农民在用水、用肥和用药及农业废弃物处理方面缺乏必要的知识和能力，生态环境严重受损，土地、水等农业资源一直在过度开发、超强利用，耕地总量减少、质量下降，不少土地资源已不适合粮食生产，且危及到农业发展和农产品质量安全，与生态农业和绿色发展要求差距很大。“十四五”期间，我国将严格实行农药化肥零增长，对农业抗生素类药物的使用也将严格控制，并将大力开展农业面源污染治理，这将对我市现代农业发展尤其是绿色农业发展带来巨大机遇和严峻挑战。　　综合分析，我市农业发展已经走到了从传统农业向现代农业转型的关键时期。历经数千年的农耕文明面临着深刻变革，农业发展的“分水岭”已经出现。可以预见，未来5年将成为常德农业现代化的关键转折期。　

三、“十四五”农业农村发展总体构想　　

（一）指导思想　　

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大系列全会及习近平总书记关于三农问题的重要讲话精神，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持以工业化的理念来抓农村产业发展，以城镇化的思路来抓乡村建设与管理，深入实施乡村振兴战略，以推进农业高质量发展为主线，以推进农业供给侧结构性改革为突破口，持续巩固脱贫攻坚成效，加快补齐农业农村发展短板，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为建设现代化新常德奠定坚实基础。　　

（二）发展原则　　

1.坚持党的领导原则。始终坚持和加强党对农业农村工作的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强农业农村党的建设，立足新发展阶段，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为农业农村发展提供坚强的政治保障和组织保障。　　

2.坚持绿色生态发展原则。紧紧围绕国家和地区对农业发展的战略定位，牢固树立新发展理念，合理开发利用农业资源，建立和完善资源保护与利用制度，积极构建资源节约型、环境友好型、生态保育型农业，实现产业发展与生态保护融合推进，促进人与资源、生态和环境的和谐发展，确保农业农村发展的可持续性。　　

3.坚持科技引领发展原则。以提高农业科技创新能力为突破口，进一步提升科技在农业发展中的作用，推进农业产业在技术研发、示范、推广上的有机结合，构建农工贸各环节紧密衔接的现代特色农业技术支撑体系，加快推进农业农村现代化。　　

4.坚持高质量发展原则。紧密对接“三高四新”战略，继续围绕农业供给侧结构性改革，切实转变增长方式，坚持高站位、高起点、高标准，引领特色农业产业持续快速健康发展。全面提升特色优势农产品质量安全水平，提高对外开放水平和农业发展质量，以质增效。　　

5.坚持市场导向原则。遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。立足农业资源禀赋，综合考虑特色农业产业基础、市场条件及生态环境等因素，优先发展资源条件好、特色鲜明、优势突出、市场竞争力较强的农产品，促进生产要素在空间和产业上的优化配置，增强农业、农产品市场竞争力。　　

（三）总体任务　　

未来5年，我市农业农村工作坚持以工业化的理念来抓农村产业发展，以城镇化的思路来抓乡村建设与管理。深入实施乡村振兴战略，实现农业大市向农业强市转变，农业更加高质高效、农村更加宜居宜业、农民更加富裕富足，聚力产业发展提速，加强基础建设，大力发展农产品精深加工，推进农业由增产导向转向提质导向，实现现代农业大发展。聚力乡村建设提速，强化村庄规划引领，打造集中居住村落，有序引导农民进县城、集镇居住，推动更多生产要素向新型农业经营主体集中；完善农村生产生活设施，整治提升农村人居环境，实现农村面貌大改善。聚力乡村治理提速，建立健全现代乡村社会治理体制，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，实现治理水平大提升。聚力人才振兴提速，引导能人回乡、市民下乡、乡贤助乡、企业兴乡，实现各类资源大集聚。聚力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫的底线。　　

1.构建高质量现代农业产业体系。推动“6+N”优势特色产业集聚、现代农业企业集群、现代农业生产方式集约，提升农业产业链供应链现代化水平，锻造产业链供应链长板，构建高质量现代农业绿色产业体系，推动产业融合、产城融合、城乡融合，实现产业链上中下游、大中小企业融通创新，打造农业农村新兴产业链，推动农业农村传统产业高端化、智能化、绿色化，实现农业高质量发展。　　

2.提升农产品有效供给能力。推进“绿色食品、有机农产品、地理标志保护农产品”和“农产品品种、品质、品牌”建设，推动农业标准化生产、机械化作业、设施化种养、精细化管理，发展壮大冷链物流业，加快构建农业农村新发展格局，打造高质量供给体系。　　

3.拓展全域美丽乡村。抓好农村人居环境综合治理，接续推进农村人居环境整治提升，推动城乡要素平等交换和双向融合，深化农业农村改革，弘扬地方优秀传统文化，健全农村金融服务体系，全面推进乡村振兴，打造全域美丽乡村。　　

4.壮大新型经营主体。加快培育农村新产业新业态，加强农民合作社示范社和家庭农场示范场创建，加快培育各类专业大户、星级农庄、家庭农场示范场等农业农村现代化新型农业经营主体。　　

5.培养新型职业农民。培训高素质农民、农民工，培育农民创新团队，培养创业致富带头人，打造新时代农业农村现代化建设人才。　　

6.提升农业抗灾减灾能力。大力开展农业有害生物灾害防控，因地制宜制定抗灾救灾应急预案，提升救灾备荒农业物资、农机抗灾救灾物资储备保障能力，增加自然灾害防治技术装备产业产能，全面提升抗灾减灾能力。　　

（四）发展目标　　

1.总体目标。农业综合生产能力明显增强，耕地保护意识显著增强，主要农产品供给能力稳步提高，特色产业快速发展，农业生产品质持续改善，农业机械化装备水平显著提高，农业生产经营方式更加优化，农业经营主体运行更加规范，农产品流通体系进一步完善，科技支撑能力显著增强，土地出产率、劳动生产率、资源利用率显著提高，农业农村生态明显改善。　　

2.具体目标　　

——农业综合产出与农民收入大幅增加。经过5年提质增效，农业效益得以提升，农业总产值年均增长4%左右，农民收入年均增幅9%左右。　　

——农业生产能力稳定发展。到2025年，全市粮食生产面积稳定在870万亩以上、总产量稳定在380万吨以上；油料作物生产面积稳定在470万亩以上，总产量稳定在66万吨以上。种植集约化水平提高到70%以上，100亩以上农业规模化种养面积达到550万亩。　　

——高端农业成效显著。到2025年，主要农产品标准化生产覆盖率达70%以上，农产品加工转化率达55%以上；全市“两品一标”认证产品有效总数达450个，有市场竞争力的“两品一标”品牌达30个以上。　　

——特色产业发展迅猛。“十四五”期间，力争培植一批产值过50亿元的粮食、油料、蔬菜、水果、茶叶、中药材等特色产业领军企业，新增国家级龙头企业5家、省级龙头企业40家以上。　　

——农业品质不断提升。主要农产品例行监测合格率稳定在98%以上，确保不发生重大农产品质量安全事件。　　

——科技强农水平明显提高。到2025年，农业科技进步贡献率大幅提升，农田水利设施基本配套，旱地灌溉保证率达85%以上、水田灌溉保证率达90%以上、农田防洪标准达10年一遇（24小时暴雨24小时排干）、农田排涝（渍）标准达5年一遇（24小时暴雨24小时排干）；农业信息化覆盖率快速提升。　　

——生产经营方式不断优化。到2025年，力争创建3—5个省级以上现代农业产业园，3个以上国家级健康养殖示范县，70个以上国家级健康养殖示范场；农业专业合作经济组织达5000个以上；创建30个左右农业特色产业强镇。　　

——农业农村生态环境明显改善。到2025年，全市农业面源污染得到初步控制。农业生产布局及产业结构进一步优化，化肥农药减量稳步推进，规模以下畜禽养殖粪污综合利用、农业投入品包装废弃物回收利用或处置、秸秆综合利用水平巩固提高，农业绿色发展成效明显。农业面源污染监测网络、监督指导农业面源污染治理的工作机制基本建立。到2025年，全市所有水库、湖泊、内河和公共水域全面禁止投肥养殖，水产养殖尾水排放达标率达到上级主管部门下达的年度目标指标、畜禽粪污综合利用率达80%及以上，化肥农药使用量达到国家下达的年度指标及规划期内总体指标；农村生活污水治理率达到35%及以上，农村黑臭水体治理率达到40%及以上；生活垃圾处理的行政村比例达到100%。　　

——农民农村全面提质。到2025年，培训高素质农民3万人。创建全域美丽乡村，建成1—2个省级乡村振兴示范区、200个省级美丽乡村。

表1  常德市“十四五”农业农村发展目标主要指标

四、主要任务和重点工程　　

（一）高质量特色产业体系培育计划　　

充分挖掘我市农业品牌优势和发展潜能，全力打造“中国洞庭农谷”，实施千亿产业工程、特色产业工程，构建高质量产业体系。　　

1.“6+N”优势特色产业集聚工程。　　

（1）六大优势千亿产业培育行动。　　

一是落实国家粮食安全战略，优化农业生产区域布局，加强水稻生产功能区和重要农产品生产保护区建设，建立健全配套支持政策体系。坚持最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，健全耕地休耕轮作制度，紧扣高标准农田建设“田、土、水、路、林、电、技、管”八个方面，严格按照国家最新《高标准农田建设通则》《高标准农田建设评价规范》，优先在“两区”和永久基本农田保护区新建和提质改造高标准农田约150万亩，统筹抓好农田配套设施建设和地力提升，确保工程质量与耕地质量，建立永久烟田保护制度，重点加强耕地资源合理利用和保护，实现可持续发展，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。　　

二是根据本地区农业发展基础，加快农业产业结构调整，深入推进农业供给侧结构性改革，大力实施优势千亿产业工程，建成一批“百亿产值”“百万亩面积”的现代农业产业园区，重点打造粮食、畜禽、果蔬、油菜、茶叶、水产六大优势千亿产业集群，推动产业提质升级，力争3个以上产业进入国家优势产业集群。　　

三是以提高粮食经济发展质量和效益为中心，加快开发系列化、多元化和营养健康的粮食加工产品，将种植、贸易、仓储、物流、加工、配送各环节打通，实现无缝对接，打造粮食全产业链；以高质量发展为统揽，围绕基地规模化、生产标准化、经营主体化、物流冷链化、加工特色化、产销一体化，打造蔬菜全产业链；以实施“优质湘猪工程”为抓手，实现养殖规模化、经营产业化、发展生态化、产品品牌化、管理信息化，推动畜禽养殖、屠宰加工、饲料兽药、畜牧机械等全产业链一体化发展，打造生猪全产业链；以渔业种业创新为重点，大力发展水产品加工业，推动渔业饲料、种苗、养殖、加工、营销一体化发展，打造水产全产业链。　　

四是围绕六大优势产业，每个产业重点打造1个有影响力的区域公用品牌，并对县域、乡域等片区特色品牌进行重点培育。力争创建3—5个省级以上现代农业产业园、70个以上国家级健康养殖示范场、3个以上国家级健康养殖示范县，建成常德生物医药与健康食品千亿产业集群。具体参见表2。

表2  常德市“十四五”千亿优势产业培育一览表

（2）特色农业产业打造行动。充分利用现有自然资源禀赋，在生态良性循环和可持续发展基础上，通过龙头企业、种养殖大户、合作社等多种模式带动，加快推进“一县一特”向“多县一特”“一片一特”“一特一品牌”地方特色产业链集聚，优先发展中药材、竹类、米粉、养蜂等特色产业，打造一批农业优势特色产业集群、农业产业强镇、农业特色小镇、“一村一品”示范村镇，建设一批产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的现代农业产业园。具体参见表3。

表3 常德市“十四五”特色产业发展一览表

专栏一：“6+N”优势特色产业集聚工程

（3）“六大强农”升级行动。深入贯彻落实习近平总书记对湖南“三农”工作的重要指示精神，持续推进“六大强农”工程，突出打造一批区域公用品牌，着力打造以精细农业为特色的全国生态农产品供应基地，推进种植结构调整，促进乡村产业兴旺，推动我市由农业大市向农业强市迈进。　　

一是深入推进品牌强农。编制农业品牌中长期规划，建立农业品牌目录，开展“德”字号品牌指数监测评价和定期发布。健全品牌共建共享机制，重点支持市域公用品牌、片区公用品牌、“一县一特”品牌宣传推介和品质提升，培育一批地理标志、气候品质认证等“小而美”品牌，遴选推荐一批优质粮油类产品参与“中国好粮油”评选。推动市域公用品牌和“一县一特”品牌集中宣传。培育品牌农产品销售平台，打造“德品”网销品牌，建设常德农产品销售特产馆、旗舰店。完善农产品“身份证”质量管控标准体系，推行食用农产品达标合格证制度，推进农产品质量安全信用体系建设，强化质量安全追溯管理，逐步实现品牌农产品、“两品一标”农产品“身份证”和赋码标识管理。以“检验检测+质量溯源+5G技术”模式为核心，推进第二代农产品“身份证”管理，鼓励开展“品牌+第二代农产品‘身份证’”质量保险试点。　　

二是深入推进特色强农。坚持“一县一特”“一特一片”，做优做强蔬菜、茶叶、柑橘、葡萄、油茶、水产、米粉、乳业等优势特色产业，对标国家优势特色产业集群建设要求与内容，重点打造一批结构合理、链条完整的产业集群，积极创建国家优势特色产业集群。推动农业现代化示范区、现代农业产业园、农业优势特色千亿产业集群联动创建，力争建成30个以上省级现代农业特色产业示范园、3—5个省级现代农业产业园、1个国家现代农业产业园。　　

三是深入推进产业融合强农。推进一二三产业融合发展，着力推进新型城镇化，将一二三产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中。加快农业结构调整，加快发展绿色农业，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。延伸农业产业链，发展市场化和专业化的农业生产性服务业，支持农产品特色深加工业发展，加快农产品骨干冷链物流基地、区域性和镇村田头仓储冷链物流设施等农产品冷链物流体系建设，促进农业生产、加工、物流、研发、服务相互融合，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。大力发展农业新型业态，推进实施“互联网+现代农业”，大力发展创意农业，鼓励发展农业生产租赁业务及综合配套服务，积极发展农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。引导产业集聚发展，完善县域产业空间布局和功能定位，加强农村产业融合发展与国土空间规划有效衔接。依托国家农业科技园区、农业科研院校和“星创天地”对标省级“百企”工程，培育打造省级标杆农业产业化龙头企业和农业科技创新应用企业集群。培育多元化农村产业融合主体，对标省级“千社”工程，培育打造一批农民合作社省级示范社、区域性农业社会化综合服务省级示范中心；对标省级“万户”工程，培育打造一批省级示范家庭农场。建立多形式利益联结机制，引导龙头企业在平等互利基础上，与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同，创新发展订单农业；采取“保底收益+按股分红”等形式，加快推进农村集体产权制度改革，鼓励发展股份合作，健全风险防范机制，强化龙头企业联农带农激励机制，让农户分享加工、销售环节收益。完善多渠道农村产业融合服务，以县（市、区）为基础，搭建农村综合性信息化等公共服务平台，推动农村基础金融服务全覆盖，加快发展农村教育特别是职业教育，强化人才和科技支撑，改善农业农村基础设施条件，建设持续健康和环境友好的新农村。　　

四是深入推进科技强农。大力开展种业关键核心技术攻关，共建杂交水稻、生猪、柑橘、水产等现代种业产业体系。推进智慧智能农机产业链高质量发展，提升农机智能化与适地性。支持组建产业技术创新战略联盟，建成省级产业技术体系，推进创新型县（市、区）、农业科技园区、星创天地建设，加快技术集成和成果转化。深入实施专家服务乡村振兴活动，加强农技推广体系建设，常年聘请一批科技专家开展线上服务。　　

五是深入推进人才强农。落实中央和省委乡村人才振兴行动计划，建立健全乡村人才振兴体制机制，对依托重点实验室、农业科技园区、战略性新兴产业企业引进的农业科技领军人才，依托顶尖人才创新团队开展的农业科技成果转化、产业化投资项目和创新创业技术投资项目，省级以上农业产业化龙头企业和战略性新兴产业企业引进的高层次急需紧缺人才，在省财政补贴基础上予以配套补贴。完善科研成果分享机制。推进农民教育培训能力提升、乡村振兴带头人学历提升，打造一批兴农能人。　　

六是深入推进开放强农。充分借助中国（湖南）自由贸易试验区等平台作用，扩大我市优势农产品出口，支持“德”字号农产品出口品牌，探索开展农产品跨境电商营销，重点支持粤港澳优质农副产品供应基地建设。积极引进国外先进农业技术，积极争取承担国家农业对外援助和合作项目。

专栏二：“六大强农”持续推进工程

2．现代农业企业集群工程。　　

（1）优质健康农副产品供应基地培育行动。　　

一是构建绿色加工体系。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，统筹推进初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，聚焦优势特色产业，建设低碳、低耗、循环、高效的绿色加工体系。统筹产地、销区和园区布局，引导农产品加工业向优势区域和关键物流节点集中。大力发展农产品产地初加工，支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农产品产地初加工，把产业链主体留在县域，加强农产品产地初加工设施配套建设，做大做强做长主导产业链条，重点发展粮食、棉花、畜禽、油料、果蔬、水产品和茶叶等初加工产业，支持农产品保鲜、贮藏、烘干、分级、包装等初加工设施建设，探索开展农副产品综合利用，推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展”等融合发展新模式，建设一批农产品产地初加工示范基地，培育农产品初加工家庭农场和农民合作社100个以上，其中特色优势产业相关经营主体占比80%以上，力争粮油产品初次加工达80%以上，认定一批主食加工示范企业，推介一批中央厨房发展新模式。全面提升农产品精深加工整体水平，推进农业由增产导向转向提质导向，实现农业跨越发展。加快现有西洞庭食品工业园、德山农产品加工产业园等产业园建设，引进和培育农产品规模加工企业，引导中小微企业向“专精特新”发展壮大，推动农产品加工企业向产业园区和中心城镇聚集，大力发展农产品精深加工，引导大型农业企业加快技术集成应用，加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度，加快新型非热加工、新型杀菌、高效分离、绿色节能干燥和传统食品工业化关键技术升级与集成应用，加强与健康、养生、养老、旅游等产业融合对接，建立优质原料生产基地，创新和引进一批先进农产品精深加工装备和技术，发展粮油精深加工，研制生产一批多元化主食产品，开发一批功能性及特殊人群膳食相关产品，促进农产品多次加工、精深加工，推进农副产物循环利用、全值利用、梯次利用，建设一批大米、精制油料、竹木（高端家具）生产线，及优质特色农产品精深加工生产线、食品精深加工生产线、饲料精深加工生产线，建设一批农产品精深加工示范基地，建成一批粤港澳大湾区直供生态农产品加工生产线和特色农产品精深加工产业园，开展精深加工技术和信息化、智能化、工程化装备研发，提高关键加工装备国产化水平，力争粮食产品精深加工达到30%以上、油菜产品深层次加工达到20%以上、全市农产品加工转化率达55%以上。培育农产品精深加工企业50个以上，全市农产品加工企业销售收入年增长率稳定在8%以上，农产品加工百亿企业实现“零突破”。创建“生产+加工+科技+品牌”的国家现代农业产业园1个、国家农业现代化示范区1个。

二是推进农业物联网建设。鼓励支持一批企业建立物联网系统，打造融合物联网感知与移动监控的精细农业公共服务平台，以“互联网+农业”推动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等全链条全过程深度融合，汇聚“三农”数据，把资源整合到终端，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用，利用农业感知系统等现代信息技术，加强农业种植、气候、土壤墒情、资源环境、疫病防控等信息的采集、分析，引导农业经营主体科学决策、服务共享、智慧生产，支持一批新型农业经营主体实施农业设施数字化改造，建设智慧农业，推进农业精细化，加速农业全产业链升级，提高农业智能化和精准化水平，建设一批大田种植、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖智能化农业示范基地。完善农产品供应链基础设施、冷链物流仓储设施和产地预冷设施，加快区域性冷链物流基地建设，发展田头市场，推动农产品加工向产地下沉、与销区对接，做大做强做长主导产业链条，在鼎城打造环洞庭湖片区、石门打造大湘西片区、澧县打造湘鄂边界片区农产品冷链物流区域中心，在桃源、安乡、汉寿等特色农产品优势区及蔬菜、水果、肉类和水产品生产大县建设区域性农产品产地仓储冷链物流设施，支持家庭农场、农民专业合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业等经营主体建设农产品烘干及产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输等设施。建立从源头至终端的冷链物流全链条质量监管机制，构建冷链流通全程监测体系和冷链物流公共信息服务平台，实现库、车、柜的温湿度数据实时可视化上传，开发农产品冷链物流透明化管理系统，对产品分拣、包装、运输、仓储、配送等环节实现温度全程监控，保障冷链物流不断链，通过TMS运输管理系统将冷库温度监控预警子系统、GPS温度监控跟踪子系统整合并与客户系统对接，实现客户通过网站、手机客户端查询系统数据。支持全市200个农产品产地建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等冷链设施1000个，建设适应市场需求的冷藏库、产地冷库、流通型冷库，培育一批实力雄厚的冷链物流企业。　　

三是持续推进农业产业化龙头企业集群打造和常德生物医药与健康食品千亿产业建设。组建混合所有制农业产业化龙头企业、大型企业集团和农业产业化联合体，重点支持“常德香米”“常德红茶”“常德茶油”“常德米粉”“常德甲鱼”等区域公用品牌申报创建和推介营销，按照“一个品牌、一个领军人物、一支科技支撑团队、一批龙头企业、一个产业化联合体、一批高标准生产基地”要求，充分发挥“教授博士沅澧行”团队、科创助理以及各级各类农业科技人员作用，强力推动产学研用融合，重点支持市域优势特色产业品牌建设，适当扶持县域特色品牌建设，奖励扶持农业企业与农户共创企业品牌、“土字号”“乡字号”产品品牌，支持金健米业打造百亿产业集群，扶持壮大湘佳牧业、惠生农科、洞庭春米业、精为天等一批产值过20亿元的龙头企业。持续深入开展“常德十大农产品品牌评选”，组织优质农产品参加国家（省）举办的系列展示展览会及农业品牌评选活动，开展“常德品牌·中国品质”常德品牌农业系列推介活动，促进农业产业提质升级，支持各地积极组织参加各类农博会、农展会，鼓励支持农业产业化龙头企业“走出去”，扩大农产品外销规模。支持创建国家级特色农产品优势区1—2个，建成国家级“一村一品”示范村镇5个以上、国家级“乡字号”“土字号”特色知名品牌3—5个；加大“千企帮千村”活动力度，推动建设“1310工程”。

四是建设农业双循环体系。建设集产品加工、冷链物流、电商、产品交流与展示、对外贸易、海关监管于一体的农产品加工与进出口贸易集散中心，打造常德农产品对外交流主平台，依法简化涉农项目审批程序，优化通关流程，降低通关成本，简化出口原产地证办理流程，畅通农产品进出口物流通道，强化粮食、水果、冻品等农产品走私打击，积极主动融入湖南自贸区试点片区。积极探索“农业+商务”援外模式改革试点，培育一批新的外向型农业企业和3—5家有诚信、有规模的农产品贸易营销机构，支持涉外农业企业全产业链发展并向高端迈进，组织有特色、有潜力、有规模的农业产业化龙头企业参与国际农贸产品展示展览、贸易洽谈活动。鼓励和支持有基础的企业充分利用我省外向型农业贸易平台，办理自营出口权，早日实现由供货企业转变为自主出口企业，促进农业品牌对外推广，支持农业产业化龙头企业“抱团出海”、申报国际商标认证和在国内外上市，提升我市农业企业与国际市场接轨的程度，提高我市农业国际市场份额，以种业、农机装备、农业科技人才等为重点，促进农业全方位“走出去”。大力推进农产品产销直供模式，推动地方特色农产品与大型连锁超市、“500强企业”、重点高校、高铁、航空等对接，搭建农产品供需直通车。建成深圳国际食品谷常德产业园，与深圳联合打造一批常德本地供深农产品专业合作社，建成万亩供深农产品生产基地。对接粤港澳大湾区“菜篮子”城际合作平台和国外市场，打造蔬菜、柑橘、茶油、畜禽产品、水产品等农产品出口创汇示范基地，培育创建省级境外农业合作示范区1个、省级农业对外开放试验区1个、省级农产品出口示范企业2个、省级农产品出口示范基地3个，打造农产品出口知名品牌2个。

（2）现代农业特色产业强镇创建行动。以优势特色主导产业全链条发展为基础，农旅融合发展为主线，拓展农业多种功能，多渠道引进社会资本，推进乡村产业与城镇建设融合发展，促进生产、消费、体验紧密衔接，通过“引领示范一批、创建认定一批、培育预备一批”的机制，重点支持发展一批特色鲜明、基础扎实、发展潜力大的“农字号”特色产业强镇，把特色小镇建设成为经济高质量发展的新平台、新型城镇建设的新空间、城乡融合发展的新支点、传统文化传承保护的新载体。加强制度创新、激励约束和规范管理，重点打造省级特色农业小镇、特色工业小镇、特色文旅小镇。如以德人牧业为主体，把西湖打造成“种、养、加、销、游、创”全产业、全生态现代农业科技小镇；以生物科技产业为主导，把西洞庭打造成“田园卫星城”；以茶山、花海、冰雪、避暑为特色，把东山峰打造成“东方的瑞士小镇”；以养老、休闲、采摘和高端医养为重点，把鼎城园艺场打造成旅游观光相结合的近郊旅游休闲基地；以风景美、街区美、功能美、生态美、生活美为基础，把洋淘湖打造成“生态宜居农垦小镇”；同时，重点打造武陵区芦荻山食用菌小镇、鼎城十美堂油菜小镇、汉寿辰阳蔬菜小镇、桃源茶庵铺茶旅小镇、临澧刻木山杂柑小镇、石门维新脐橙小镇、澧县澧南休闲农业小镇及城头山葡萄小镇、安乡安康立体种养小镇、津市新洲食用菌小镇、柳叶湖太阳谷休闲旅游小镇、西湖牧业小镇、西洞庭朝鲜蓟小镇、桃花源休闲旅游小镇等一批重点特色产业乡镇。　　

专栏三：现代农业企业集群工程

3．现代农业生产方式集约工程。　　

（1）农业现代化示范区培育行动。　　

一是高标准建设一批优势特色产业园区基地。支持桃源富硒产业园、鼎城粮食产业园等特色园区建设，形成一批空间布局合理、区域特色明显、产业优势突出、集群效应显著的农业产业集聚园区。“十四五”时期，全市抓好西洞庭管理区、安乡县、汉寿县国家农村产业融合发展示范园探索实践。创建一批省级农村产业融合发展示范园。集中连片创建一批国家“三化一体”（标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送市场营销网络）和“三区互动”（园区、农区、镇或城区）农村三产融合先导区、80个省级（万亩、万羽）标准化原料基地，创建一批乡村特色产业与休闲农业融合发展示范县、休闲农业集聚发展示范村和示范农庄。　　

二是深入推进“农业+”农旅融合发展。发展壮大县域经济，全面落实推动县域经济高质量发展的政策措施,培育打造更多的经济强县；加大资金、土地、科技、人才等要素保障力度,支持县域产业转型、特色产业提升,培育一批特色小镇；深化扩权强县改革，充分释放基层改革创新活力，支持各地做大县城、做优集镇，出台激励措施,引导农村人口进城镇，实现更多农村转移人口就地市民化。挖掘农业多种功能，培育农村新产业新业态，推进农业与文化、科技、生态、旅游等产业深度融合，加快推进“农业+观光”“农业+文化”“农业+养老”“农业+教育”等农旅融合发展，培育农村新产业新业态，发展休闲农业、创意农业、康养农业，高标准建设一批优势特色产业园区基地。树立全域旅游理念，发展休闲旅游与康养产业，开发亲子科普游、民俗文化游、康体养生游、休闲观光游、田园觅趣游、乡村度假游等乡村健康旅游项目，利用闲置农房发展民宿、养老项目，积极培育农田艺术景观、阳台农艺等创意农业以及农业疗养、森林康养等新产业。引导休闲农业与特色产业、资源环境、农耕文化等融合发展，推动农产品加工、休闲旅游、文化教育、生态康养等产业深度融合发展，建设一批星级休闲农庄、休闲农园、森林人家、康养基地、乡村研学旅游基地、特色民宿、特色旅游村镇，全力打造全国大健康产业基地。构建武陵—鼎城—桃源都市圈近郊乡村旅游圈、沅澧新干线农业旅游带，打造一批休闲农业集聚发展示范村和示范农庄。　　

三是构建生态农业产业技术体系。强化绿色导向、标准引领，构建高质高效生态农业产业体系，包括种养优良品种评价标准、农业投入品质量安全技术标准、农业投入品市场准入标准、农业生态生产技术标准、农机运行管控及作业技术标准、农产品质量安全评价与检测技术标准、农业云服务平台建设管理数据共享技术标准。突出抓好“常德香米”“常德红茶”“常德甲鱼”等区域公用品牌农产品和特色优势农产品的技术标准的制修订和培训转化，将标准化技术规范落实到生产环节，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，构建“全链条”产业模式，开展规模化生产和品牌化经营，大幅提升“常德品牌”生态农产品供给能力。推进优质农产品标准化生产示范基地建设，以粮油绿色高产示范片、“三园二场”、特色产业园、绿色食品和有机农产品生产基地、供粤港澳大湾区优质农产品生产基地和“圳品”基地为重点，围绕中药材、茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产等优势特色产业发展，结合乡村振兴战略，强化技术指导，着力推进技术标准普及，制定与标准配套的操作规程和明白纸，推广农民一看就懂、一学就会、一用就见效的标准化技术，引导农民开展标准化生产，着力打造200万亩（粮油60万亩）绿色化、优质化、订单化生产基地，打造“全链条”产业模式，创建区域公共品牌、产品品牌和企业品牌，构建“全过程”社会化服务体系，提升“洞庭鱼米之乡”美誉，全力打造全国生态农产品基地。在桃源、澧县、安乡建成具有一定规模的农业绿色发展先行示范区，创建万亩以上国家级农业绿色发展先行区1个、省级农业绿色发展先行区2个、省级农业绿色发展整建制推进试点1个、省级新型经营主体绿色生产补助试点8个。努力抓好“两品一标”产品认证与监管、生产基地建设和产品推介、展示和展销，支持企业申请绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证，不断提高“两品一标”总量规模和质量水平。　　

四是强化质量安全监管。强力推进国家农产品质量安全市创建，不断提升全市农产品质量安全和水平，力争9个区县市达到国家农产品质量安全县标准。加强市、县、乡各级农产品质量监管机构标准化建设，加强县级种养综合检测能力建设，配齐配强全市农产品质量监管、检测人员，并完成轮训。支持全市农产品质量监管机构、检测机构装备、设备配套，完成县级农产品质量检测机构“双认证”，力争创建90个省级乡镇监管示范站。加强追溯体系建设，全面推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台、湖南省农产品“身份证”管理信息平台，全市农产品生产企业、农民合作社、家庭农场等规模经营主体全部建立追溯网点，建立农产品标准化生产体系和内部质量控制体系，实现“两品一标”产品“身份证”信息赋码标识和可追溯体系全覆盖。全面推行食用农产品达标合格证制度，强化部门协作，全面推进农业企业诚信体系建设，加强信用信息管理，建立农产品质量安全信用奖惩联动机制，引导农业经营主体树立诚信文化理念，营造诚实、自律、守信的社会信用环境，推动准出准入管理有效衔接，培育打造30个以上有市场竞争力的“两品一标”产品品牌。　　

（2）农业科技支撑能力提升行动。　　

一是深入推进农业科技创新。加快推进农业现代化，围绕六大优势特色主导产业全链条发展，开展多双边农业科技合作，推进农业技术配套集成和农产品精深加工、农业机械装备、生态环境保护、耕地污染治理、资源高效利用等新技术研发和应用推广，推广高产优质适宜机械化品种和区域性标准化高产高效栽培模式，围绕新技术、新品种、新装备等开展联合研发和推广应用，培育建设国际合作平台，建设一批科技孵化中心、院士工作站、博士后科研工作站、农业试验示范基地等科技成果转化平台，确保农业科技进步贡献率达63％以上，引进一批涉农大项目、好项目，引进国外优良农业种质资源、先进设备、机械装备和先进适用技术，引进国外农业科技领域拔尖人才，围绕农产品精深加工引进国外先进设备和机械装备3—5台（套）、海外高端人才2—3名。打造农业国际合作示范区，争创国家（湖南）农机装备制造中心、生物种业创新中心、农业科技创新研究平台、现代农业产业技术体系，培养10名农业科技创新领军人才、50名骨干农业科技人才，建设10个农业科技创新与转化无缝对接集成示范基地。　　

二是提升农业全程全面机械化水平。扩大对农业机械购置补贴实施范围、补贴机具种类，全市补贴高效植保器械300台（套）。进一步加强全市机耕道路等农机化基础设施建设，持续推进果菜茶田土宜机化改造，加大农业机械化示范基地建设，建成农业机械化示范基地15个以上，示范面积50万亩以上。进一步提高农业机械化对农业增长的贡献率，加强农业机械化科研与推广经营服务体系建设，切实加强和中联重科股份有限公司的合作，尽快建好“一厂一园”（即中联智慧农机生产厂、中联农机推广示范园），开发丘陵山区专用农机，高标准建好高速抛秧机、育秧机生产线，切实做好南方区域抛秧机及相关农机具生产，推动我市农业机械化快速发展，补齐水稻机插机抛和稻谷烘干、设施农业及茶叶、林果、畜禽机械化短板；推动农机合作化组织更上规模，运作程序内部管理更加规范，确保农机安全事故零增长。进一步扩大粮食全程机械化生产，加快油菜全程机械化生产，大力发展经作林果及畜牧、水产养殖等特色农业机械化，推广秸秆粉碎还田机械的应用，引进和研发秸秆粉碎还田机械150台（套）。　　

三是建设农业农村数字化系统。大力发展农村电子商务，推动电商资源、快递服务下沉到村，鼓励发展线上服务、线下体验，拓展农产品出村进城渠道。深入推进电子商务进农村和“互联网+”农产品出村进城，以县为主开展农村电子商务培训计划，力争每村至少有1名电商业务人才。对接全省农业数据采集系统和农业农村大数据中心，推进县级电商服务运营中心的建设与运营，推动运营中心与“58农服平台”对接，建设全市农业特色产品电商专区，共享“58农服平台”资源，扩大电子商务进农村综合示范覆盖面，实现农业产业链、价值链、供应链的联通，通过农产品市场系统实现农产品出村进城，满足农民所需的“买、卖、推、缴、代、取”业务，真正实现大数据服务群众生产生活。到2025年，力争创建一批省级数字示范镇、省级智慧农业产业园、省级区域性“互联网+”农产品出村进城监测点，建设智慧农业产业体系，农业信息化覆盖率快速提升，争创国家数字乡村试点。　　

四是加快提升农业关键环节设施化水平。加快灌区续建配套和现代化改造，全面推进7处大型灌区和22处重点中型灌区节水配套改造，分区域规模化推进高效节水灌溉，农田水利设施基本配套，提高防汛抗旱能力。结合高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度，按照旱、涝、渍综合治理要求，加强农田防护工程建设，提升平原圩区、渍害严重区的农田防洪除涝能力，确保旱地灌溉保证率达85%以上、水田灌溉保证率达90%以上、农田防洪标准达10年一遇（24小时暴雨24小时排干）、农田排涝（渍）标准达5年一遇（24小时暴雨24小时排干），水稻田排水设计暴雨重现期达10年一遇（1—3天暴雨3—5天排至作物耐淹水深）。到2025年，较2020年全市新增高效节水灌溉面积16.85万亩（管道输水灌溉面积16万亩，喷灌面积0.68万亩，微灌0.17万亩）。积极争创节水型灌区和节水农业示范区。加强农田水利设施维护，加快恢复农村小水源供水能力，打通农业灌溉“最后一公里”。加快推进各类农业设施设备广泛应用，包括制种育苗工厂化设施设备、控温控湿智能化设施设备、节水施肥一体化设施设备、生态精养机械化设施设备、高效种养机械化设施设备、先进施药机械化设施设备、秸秆粉粹还田机械化设施设备、冷链烘干自动化设施设备等。支持100个新型农业经营主体建设标准化规模化智能化温室大棚、养殖栏舍、精养鱼池等现代农业生产设施；打造设施栽培主要区域，包括武陵鼎城都市设施农业圈、石门澧县桃源高山蔬菜设施产业区、“两西”汉寿安乡洞庭湖湿地水生蔬菜设施产业区、鼎城临澧津市油茶设施栽培片、石门桃源澧县优质果茶及经济林设施种植园等；培育生态精养设施示范基地，包括石门桃源特色畜禽养殖标准化示范场、安乡汉寿优质水产养殖现代化设施示范带、武陵鼎城汉寿复合特色种养现代化设施示范区。

专栏四：现代农业生产方式集约工程

（二）有效供给能力提升计划　　

4．种子种业供给保障工程。　　

（1）生物育种产业化行动。一是加强农业种质资源引进和良种筛选。建立完备的良种引进、繁育和推广体系，全面推广良种良法，通过“以奖代补”方式，逐步对全市主要农作物品种和畜禽水产品种进行高效优质多抗改良和优选，加大新品种培育力度，不断创新绿色增产增效种养技术，集成示范和推广应用高效优质多抗新品种及良种良法配套绿色种养技术，加快推进种子种业向优质高效转型升级，确保主导产业良种率达到98%以上。稳步推进湖南文理学院、常德市农林科学研究院等高校和科研院所与中国农科院（深圳）基因研究所等开展技术合作，在种业研发、种子安全等方面不断取得新突破。二是加快推进品种改良和基地改造。充分挖掘和加快发展地方特色农业品种，建立常德地方重要农业种质资源数据库，深度发掘优异种质、优异基因，构建地方优质种质资源分子指纹图谱库，大力开展地方优质种质资源的提纯复壮，支持市域、县域、乡域、村域特色产业品种改良和基地改造，加快推进油茶低改、茶叶低产园改造、水果品种更新及规范化栽培，支持石门柑橘、汉寿蔬菜、澧县葡萄等县域特色产业品种改良和基地改造。三是提升种业企业在育种、成果转化、市场开发等方面的能力。加强对优势种业企业的政策支持力度，培育一批标杆龙头种业企业，按照“公司+合作社+基地+农户”模式，推动地方优势特色产业实现“育种—生产—加工—营销”全产业链发展。推进“互联网+”智能化工厂育苗、种苗经营推广，建设一批优质种子生产基地，培育一批“育繁推一体化”特色种苗和骨干种业企业，建成一批相对集中稳定的标准化、规模化、集约化、机械化优质农作物种子种苗生产基地，确保生物育种科技成果就地转移转化。四是严格监管。在更为审慎安全监管框架下，有序推进转基因技术、基因编辑技术和合成生物学等生物育种技术在育种上的产业化应用，建立地方畜禽遗传资源动态预警监测体系，新建一批种畜禽性能测定站，融入国家畜禽联合育种平台，确保生产安全和与育种材料安全，确保生物安全。　　

（2）地方农业种质资源、畜禽遗传资源保护与利用行动。加快推动良种繁育创新平台建设。开展第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集，摸清全市农作物、畜禽和水产种质资源种类、数量、分布和主要性状等家底，确保常德香米、常德甲鱼、桃源黑猪、石门土鸡等珍贵、稀有、濒危、特有地方种质资源得到有效收集和保护。依托湖南文理学院、市农林科学研究院等市内现有良种繁育平台、种业企业和相关科研单位，加强产学研相结合，深入实施农作物、畜禽和水产良种联合攻关，加强柑橘品种改良，支持第三代杂交稻、低镉品种、优质绿色杂交新品种等的研发，开展种源“卡脖子”技术攻关，以提升地方优良种质资源、畜禽遗传资源保护和利用效率为目的，强化种业科技支撑。

专栏五：种子种业供给保障工程

5.农业服务提质工程。　　

（1）农业专家服务三农体系建设行动。一是加强农技推广体系建设，开展基层农技推广体系改革与建设补助，推进农业科技协同创新联盟建设，建设农业科技服务云平台，健全和激活基层农业技术推广网络，提升农技推广服务效能，增强推广服务能力，推进科技进村入户，围绕机收再生稻“四防一增”高产高效技术、稻油轮作“三化”技术、稻田绿色生态种养技术等，每年遴选3项农业新技术开展示范推广，建设一批农业农村科技教育培训基地，每年争创省级和国家级“五星级基层农技推广服务机构”1—2个。二是加强农技推广服务队伍建设，引进农业科技领军人才，做好农业科技特派员、“三区”科技人才的选派，组建农业科技专家服务团，深入全市各乡镇村开展科技服务和技术培训，深入推进科技特派员农村科技创业行动，加快科技进村入户，让农民掌握更多的农业科技知识；加强培养基层农技推广人员，定向培养一批基层农技特岗人员；每年培育一批“省十佳农技推广标兵”、全国“最美农技员”。　　

（2）农业营销体系创建行动。一是整合农产品骨干市场资源，推进农博会与优势平台跨界融合，全力提高农产品品牌转化率，培育打造常德优质农产品交易中心。二是结合常德区域公用品牌、“一县一特”品牌、“土字号”品牌等建设，培育1000户以上农产品电商形象店。三是支持组建常德农产品营销联盟，创新常德品牌推广渠道，积极引导、塑造一批有品质、有设计、有内涵的品牌产品，探索嵌入“高铁食品”“航空食品”等市场，确保品牌经济对农业经济的贡献率达到65%以上，将常德打造成全国农产品供应基地。

专栏六：农业服务提质工程

6.农业监管能力提升工程。　

（1）动物疫病防控能力提升行动。一是建设重大动物疫病防控体系，健全重大动物疫病防控机制，建设一批集网格责任区分、监管信息共享、移动办公、评价监督、智能统计分析等功能为一体的动物疫病防控大数据中心和监管分析平台，建成养殖业全程监管防控体系，高标准扩建一批区县市动物疫病预防控制检测中心、区县市生猪运输车辆洗消烘干中心、区县市病死畜禽无害化处理中心、区县市农产品质量检验检测中心、区县市水生动物疫病研究中心、乡镇动物防疫站，配套相关设备。二是完善重大动物疫病防控政府负总责的责任制，全面落实防控工作措施，保障养殖业生产安全、公共卫生安全、动物产品质量安全和生态环境安全。三是规范畜禽屠宰行业，构建科学、高效、系统的屠宰环节质量安全保障体系，保障人民群众肉品消费安全。四是拓展饲料兽药及畜禽产品质量安全，完善畜禽产品质量安全监管体系建设，加强养殖企业自主意识，开展生鲜乳、饲料、兽药、违禁药品等专项整治行动，规范养殖生产经营行为。　　

（2）农产品质量监管和农业综合执法能力提升行动。加强农业执法监管，加大农产品质量安全监管队伍建设力度，按照国家标准配齐全市农产品质量监测人员、农业综合执法人员，建立各级监管机构基础信息档案和培训记录，健全村级监管网格，抓好监管人员初任培训和检测人员技术培训，严格落实属地责任、部门监管责任和生产经营者主体责任。二是加强市、县、乡各级监管机构标准化建设，提升县级机构检测能力，支持全市所有农产品质量检测中心和农业综合执法机构按标准化建设要求配套装备、设备。三是建设市县农业综合执法联动指挥中心，开展法治乡村普法宣传教育，建立农业普法宣传队伍，构建农业普法宣传服务平台。

专栏七：农业监管能力提升工程

（三）全域美丽乡村拓展计划　　

7.环境综合治理工程。　　

（1）农业清洁生产及耕地质量提升行动。一是加强农业投入品管控和绿色生产技术应用，全面推广农药精准高效施用，推广高效低毒低残留农药，实行农药减量控害，集成推广病虫害绿色防控等技术，着力提升重大病虫疫情智能化、自动化、标准化监测预警能力，推广应用环保高效的肥料、农业药物、生物制剂、绿色施药助剂及新型可降解地膜及地膜制品，扶持培育植保社会化服务组织，集中连片整体推进坚持实施“农业管理部门—专业化服务组织—新型农业经营主体—农资农机企业”“药—机—种—肥”两个“四位一体”的产前、产中、产后病虫草害专业化统防统治，开展生物防治和生物农药应用试点，开展病虫抗药性监测与治理。二是扶持有机肥产业，实施有机肥替代化肥，推动化肥使用量零增长，全面推广测土配方施肥，集成推广一批水肥一体化、氮肥深施、沼渣沼液还田、绿肥种植及良种繁育、酸化土地改良等技术，开展新培耕土壤质量评价、新型肥料田间试验与示范。三是积极实施生态循环农业，大力开展农林牧渔复合种养，不断探索“果—蔬—禽/畜—鱼”等种养循环、农牧结合、草畜配套、农林结合、循环发展的经济结构，打造集耕地质量保护提升、生态涵养、面源污染防治和田园生态景观改善为一体的高标准农田。四是开展耕地污染治理及修复，建好一批耕地质量监测保护中心，每3.5万亩左右建设1个耕地质量长期定位监测点，推广免耕少耕等技术措施，力争土壤有机质含量达20g/kg以上，耕地质量等级达4.5以上。　　

（2）农业生产废弃物资源化利用行动。统筹实施农业生产废弃物利用和处理。一是加强秸秆综合利用能力建设，深入推进秸秆综合利用，提升秸秆机械化还田质量，提升秸秆能源化、肥料化、饲料化、基料化、原料化等综合利用能力，推广“秸秆—饲料—牲畜”生态循环农业模式。二是推进畜禽养殖废弃物资源化利用，实现病死畜禽无害化处理和资源化利用全覆盖。三是开展农膜科学使用和残膜回收与综合利用，有效回收处置农药、化肥、农膜、兽药等包装物，加强可降解农膜研发推广。　　

（3）禁捕退捕成效巩固行动。根据长江流域重点水域“十年禁渔期”有关要求，持续巩固“四清四无”成效，加强宣传引导，严格监管执法，落实“人防+技防”体系，稳定退捕渔民转产就业，落实政策保障，防止反弹回流，维护社会稳定，持续用力抓好禁捕退捕。

专栏八：环境综合治理工程

8.乡村振兴工程。　　

开展以美丽乡村建设为基础的乡村振兴行动。支持湖南文理学院等高校和科研院所为乡村振兴提供智力服务，深入实施“千村美丽、万村整治”工程、“万企兴万村”“同心美丽乡村”建设，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，重点打造一批省级、市级美丽乡村示范村、特色精品乡村。　

一是统筹县域城镇和村庄规划建设。强化县城综合服务能力，促进县域内整体提升和均衡发展，把乡镇建成服务农民的区域中心。顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照城乡融合类、农业发展类、生态保护类、特色保护类、集聚提升类五类村庄功能类型，分类推进村庄建设发展。加强乡村建设规划许可管理，推进村庄建设“一张图”管理，编制彰显本村特色的村庄规划，实现村庄规划全覆盖，明确村镇规模和功能，因地制宜，综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，合理划定乡村规划经济发展片区、居民点管控边界和生态控制边界，对农村建设用地实行负面清单管理，科学安排乡村用地空间，落实最严格耕地保护制度，落实永久基本农田及储备区划定成果，保障农村一二三产业融合发展用地。加强村庄规划与其他相关专项规划对接，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。规范引导村庄建设行为，明确村庄建设特色与要求，塑造湖湘特色乡村风貌，注重保护历史文化名村和传统村落，引导各类建设用地布局规避村域内地质灾害安全隐患。全面加强村庄规划实施监管，培养专业乡村规划队伍，探索建立“一师两员”制度，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村。加强村庄规划基础研究，建立规划“留白”机制，留足村庄未来发展空间。　　

二是挖掘弘扬常德地方优秀文化。改善乡村公共文化服务，推动基本公共文化服务向乡村延伸，办好以“庆丰收、迎小康”为主题各具特色的农民丰收节，打造具有常德地方特色的系列群众文化品牌；培育挖掘乡土文化本土人才，扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒授艺，支持每个乡镇建设3个以上文艺团队，开展党的政策、乡风文明、移风易俗等宣传，传承发展戏曲艺术，促进乡村文明建设，培育2—3个省级湖湘特色农耕文化遗产抢救（保护）性开发项目。　　

三是改善农村人居环境。继续推进农村厕所革命，着力解决乡村“厕位”问题。合理选择改厕模式，改造（新建）农户卫生厕所，新建住房、农民安居工程同步配套建设户用无害化卫生厕所；开展农村公共厕所建设和改造，公共场所配建无害化公共厕所，全市户用无害化卫生厕所普及率要达100%；实施厕所粪污治理，大力开展厕所粪污处理和资源化利用，建成一批示范点。推动农村生活垃圾分类减量和资源化利用，每个区县市至少选择一个乡镇开展农村生活垃圾分类减量全覆盖试点示范，一类县和其他有条件的区县市基本做到全覆盖。因地制宜推进农村污水治理，实施河湖水系综合整治。　　

四是创建全域美丽乡村。根据新时代湖南省美丽乡村建设标准及“百城千镇万村”新农村建设工程要求，全域推进美丽乡村示范县市创建、“4+9”乡村振兴示范片创建、美丽乡村示范村创建、“十佳十美”乡镇创建。以打造现实版桃花源为目标，实施省、市、县三级联创，整县、乡开展美丽乡村示范创建，推动村庄亮化，完善改善村庄水、电、路、气、通信、广播电视、物流等公共基础设施，积极建设“四好农村路”，建好农村旅游路资源路产业路，逐步消除村际“断头路”。健全运营管护长效机制，根据湖南省特色镇村标志标识统一行动，全域镇村统一标识镇村名称、指引路牌、村镇简介等，根据《新时代湖南省美丽乡村建设指南和评价规范》，建成一批美丽乡村、五美庭院、秀美屋场、幸福屋场、绿色村庄，加强村庄古树名木保护，着力实施农村环境整治综合治理、基础设施提档升级、现代产业发展壮大、培育乡风文明新风尚、优化基层社会管理五大工程。　　

五是加强农村建房管理。围绕农村集中居住点，加强水电路气网等基础设施建设，鼓励引导农民到集中居住点建房。注重农房单体个性设计，推动建设具有常德地域特点、民族特色和时代特征的农村建筑，依法依规查处及拆除各类违法建筑，乡（镇）人民政府依法行使农房建设审批权。严格新建农房规划管控，充分尊重农民意愿，加强农村房屋风貌管控，统一村民建房标准，推行集中建房、绿色农房，引导农村建立集中居住点。注重保留乡土味道，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁记忆；突出地方特色，加强历史文化名镇名村申报和保护；提升农房建设质量，支持新建一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。　　

六是提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。扎实推进高素质农民培育，提高农民科技文化素质，扎根县乡建设一批农民田间学校、农民职业培训学校等农业农村科技教育培训基地，按照“六有”标准重点建设一批田间学校省级示范校，培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的“实干型”高素质农民队伍和农业企业家，培养壮大“土专家”“田秀才”队伍。对接湖南省“四个万名”能人兴农工程，加强农村实用人才培育，吸引能人返乡下乡创新创业和乡贤服务乡村振兴。　　

七是提升乡村法治化水平。协调推进乡村治理体系建设，推动农村治理重心下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，深化村民自治实践，每村至少培育1名“法治带头人”，定期开展法治宣传教育专项行动，深入学习宣传习近平法治思想、宪法、民法典等国家基本法律、乡村振兴促进法、与农业高质量发展和乡村治理现代化等密切相关的法律法规、党内法规等，持续提升干部群众法治素养。多措并举创新法治宣传教育方式，全面开展乡村治理、网格化管理、精细化服务、信息化支撑等示范创建活动，完善乡村自治、法治、德治“三治结合”的联动体系，推动200名“新乡贤”回乡担任村党组织书记、第一书记、村顾问或参与农村公共事务管理，增强乡村德治感染力；完善村级权力监管机制，创新村民议事协商形式，带动和引领乡村治理体系建设新经验、新路子、新模式；建设一批乡村治理信息服务平台和农户政务服务“只跑一次”网上办理平台，打造一批智慧村庄。　　八是聚焦风尚美，提升乡风文明。完善村规民约，把优秀农耕文化融入乡村治理，文明行为理念和生活方式基本形成，推动“一约四会”（村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会）全覆盖，实现乡风文明建设制度化常态化，移风易俗成为广大农民自觉行动，基本形成婚事新办、丧事简办、其他事不办的文明乡风、淳朴民风；深入推进农村精神文明建设示范县创建，新时代文明实践中心建设深化拓展，以县域为单元，建立健全新时代文明实践县乡村三级组织架构。　　

九是持续强化乡村治理能力，形成乡村有效治理长效机制。村级党支部“五化”建设全覆盖，进一步加强村级自治民主化规范化，全面推广“互助五兴”“积分制管理”“屋场会”等乡村治理有效模式；持续推进平安乡村建设，“一村一辅警”实现全域覆盖。力争全市农村思想道德建设取得突出成效，农村居民文明素养显著提高，村民自治能力进一步提升。

专栏九：乡村振兴工程

9.深化农业农村改革工程。开展以城乡融合发展为动力的深化农业农村改革行动。　　

一是健全城乡融合发展机制，推进产业融合。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，强化制度供给，打通城乡要素市场化配置体制机制障碍，加快县域内城乡融合发展，推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成优势互补、配套完整的城乡产业发展体系，加快推动形成县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系，提升城乡公共服务均等化水平，将乡镇建成服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补。完善利益联结机制，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，让农民分享产业增值收益。强化县城综合服务能力，完善城镇公共服务功能，推动教育、医疗卫生等公共服务资源在县域内实现优化配置。发挥农业生态功能，推进生态文化融合，因地制宜发展特色鲜明、城乡融合、充满魅力的小城镇，推动农业转移人口就地就近城镇化，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展，建设以乡镇政府驻地为中心的农民群众生活圈，把乡镇建成服务农民的区域中心，完善村（农村社区）综合服务平台、文体活动中心、停车场等公共生活空间，配套完善乡村菜市场、快餐店、配送站、电子商务等大众化服务，发展一批城乡一体的劳动力市场、金融市场、技术市场和信息市场，打造一批多功能城镇商贸中心，建成集商贸物流园区—乡镇农贸市场与集散点—村级农产品产地集散点于一体的三级农产品产地市场体系，建立农产品供应链、农产品反向供应链、农业供应链金融体系。大力发展农业生产性服务业，建设标准化、规模化原料生产基地，布局农产品集散中心、物流配送中心和展销中心，建成一批城乡融合农业产业园区，创建农业产业化示范基地，形成相对完善的城乡融合发展产业体系和经营管理体系。　　

二是深化农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，稳定农村土地承包关系。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，规范征地程序，维护被征地农民和农村集体经济组织权益。严格落实“一户一宅”规定，加强宅基地管理，开展宅基地集中调查，稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，加快推进农村宅基地使用权确权登记颁证，探索赋予宅基地使用权作为用益物权更加充分的权能。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等相关基本权益，鼓励依法自愿有偿转让，探索自愿有偿退出机制，增强农业农村发展活力。　

三是健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。加快培育各类专业大户、农民合作社、家庭农场、农村合作经济组织联合会（农合会）等新型农业农村现代化经营主体，提升农民组织化程度，积极开展农民合作社质量提升整县推进试点，力争农业专业合作经济组织达5000个以上，开展新型农业经营主体带头人培训，打造农村产业融合发展新载体新模式，推动要素跨界配置和产业有机融合，着力构建现代农业新型经营体系。加强农民合作社示范社创建，建立健全管理制度，完善小农户与新型农业经营主体利益联结机制，鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，依法自愿组建联合社，开展互助保险和合作社内部信用合作试点，鼓励“抱团出海”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结方式，带动小农户专业化生产，让农户分享加工、销售环节收益。扶持发展特色化、专业型种养大户和示范型适度规模家庭农场，鼓励创建发展种养结合的生态家庭农场和星级农庄。健全农业专业化社会化服务体系，支持由供销合作社、农业产业化龙头企业等市场主体与农民合作社、家庭农场组建农业产业化联合体，建设区域性农业全产业链综合服务中心，培育打造一批省级示范中心，创新农业社会化服务机制和服务方式，增强为农服务效能，完善利益联结，发挥示范带动作用，逐步推进功能多元、设施配套、服务优质、运行规范的“一站式”基层农业社会化服务组织开展标准化农业社会化服务。鼓励各类服务主体围绕农业产前、产中、产后各环节开展社会化服务，通过服务组织将先进适用的品种、投入品、技术、装备、设施导入小农户，促进小农户生产和现代农业发展有机衔接，提升小农户组织化程度，确保粮食安全。发展乡村共享经济，共享农机、装备、农场、农房，为“常德品牌·中国品质”提供强大的孵化基地，打造绿色食品、有机农产品和地理标志保护产品常德摇篮。加快健全现代农业全产业链标准体系，推动新型农业经营主体按标准生产，培育农业龙头企业标准“领跑者”。　　

四是深化农村集体产权制度改革。加快推进农村集体产权制度改革，明确农村集体资产所有权，加强集体资产监督管理，推进经营性资产股份合作制度改革，切实维护集体经济组织成员权益，建立健全农村集体经济组织。鼓励村集体领办创办专业合作社、农业服务队、村级网站等各类服务实体，提供信息咨询、农资供应、农机作业、订单收购、代购代销、代种代收、育种育苗、加工运输等生产经营服务。支持村级集体经济组织以实行劳务总承包的方式承接劳务输出、道路养护、绿化管护、建筑施工、家政服务、企业后勤、基础设施等业务，吸纳农民转移就业并从中获得收益。村级集体经济组织为工商企业等社会资本流转土地经营权提供服务的，可按规定收取适量管理费用。支持村集体与供销社合作开展惠农综合服务，鼓励村集体以入股、参股、租赁或流转等形式，发展现代设施农业、林下经济，建设特色农产品种养基地，盘活闲置资源，发展乡村旅游休闲农业。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索建立增值收益分配机制。开展农业财政专项股份量化支持村集体经济发展试点，探索整合利用集体积累资金、政府帮扶资金，采取入股或参股新型经营主体、村与村合作、村企联手共建等多种形式、多种渠道增加村集体收入。建立健全集体经济薄弱村结对帮扶机制，提高薄弱村集体经济发展水平、市场竞争力和抗风险能力。　　

五是加强农村产权流转交易管理服务体系建设。根据上级农业行政主管部门意见，出台关于加强农村产权流转交易市场建设的指导意见，成立农村产权交易服务中心，整合确权登记颁证等大数据资源，对接建立省、市、县、乡镇统一联网、四级联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务网络平台，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。重点抓好县级流转交易市场建设，制定农村产权分级交易标准、规则和流程，完善管理机制，推动平台运行制度化、规范化、程序化。基本建成功能完备、信息互联、运行规范、流转顺畅、监管有力的农村产权流转交易管理服务体系。　　

六是深入推进农垦制度改革。进一步理顺农场管理体制，全面激活农场经营机制，加快转变发展方式，有效整合资产资源，推动产业优化升级。以构建现代农业高质量发展体系为抓手，加快建设西湖西洞庭国家现代农业示范区，将其他垦区纳入地方综合性现代农业示范区范围，重点推动西湖奶业、西洞庭朝鲜蓟、安乡一农场菊花、东山峰茶叶、鼎城园艺场脐橙等特色产业发展壮大，形成“一场一品”、各具特色的产业发展格局，力争将西湖西洞庭建成国家农业高新技术产业示范区。进一步管理好、保护好、利用好农垦国有土地资源，完善垦区土地确权登记颁证，确保将国有农用地确权到农场单位，实现国有农用地统一规范经营管理，盘活资产资源，稳步推进农垦土地资源资产化和资本化运作。整合涉农项目资金和农垦专项资金，进一步加强垦区基础设施建设，改善民生事业。推进垦区集团化改革，重点打造西湖、西洞庭两大农垦集团公司，加快资产资本化进程，增强产业发展能力。　　

七是持续深化供销社综合改革。持续完善组织体系。加强县级社建设，建立帮扶机制做实县级社股本金。规范“四有”乡镇社和“三有”村级社建设，提升基层供销社组织水平和服务能力。牵头办好各类为农服务协会组织，领办创办农民专业合作社，促进农民专业合作社与基层供销社有机融合。持续提升服务能力。加强县级综合服务平台建设，打造一批乡镇为农服务综合体、村级综合服务社、专业化服务企业。持续开展订单服务，扩大“三位一体”综合合作覆盖面，构建全程冷链保障体系，大力发展农产品电商，全面推进“二个到户”。持续推进社有企业高质量发展。完善企业法人治理结构，形成市场化经营机制，突出联合合作，做大做强社有企业。健全完善“三重一大”决策机制，促进企业规范管理。

专栏十：深化农业农村改革工程

（四）农业抗灾减灾能力提升计划　　

10.抗灾减灾能力升级工程。开展抗灾能力提升及农业有害生物灾害防控行动。　

一是提升抗灾减灾能力。因地制宜制定抗灾救灾应急预案，提升抗洪抗旱及极端天气条件下粮食安全保障能力。加强农田水利建设维护，加快恢复农村小水源供水能力，打通农业灌溉“最后一公里”。发展农业节水灌溉，实施规模化设施农业园区集雨工程，推广喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化、覆盖保墒、生草保墒等高效节水灌溉技术，建设人工影响天气作业保障基地，有序推动农村重点涝区治理。　　

二是提升救灾备荒农业物资保障能力。建立市、县两级救灾备荒种子储备，增加自然灾害防治技术装备产业产能，以县为单位，建立农机抗灾救灾物资储备点，增储市、县两级水泵、拉水车、移动灌溉等抗灾救灾装备，提升抗灾救灾装备保障能力。　　

三是提升农业有害生物灾害防控能力。深入开展农业有害生物物种本底调查，大力开展外来入侵有害生物有效防除研究与科普宣传，完善农业有害生物监测、预警、检疫御灾和防治减灾体系，扶持农业有害生物专业化统防统治组织发展，实现统防统治、绿色防控，提高生物灾害防治的专业化、社会化水平，应急性灭除各类外来入侵有害物种。

专栏十一：抗灾减灾能力升级工程

（五）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接计划

11.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工程。　　

（1）脱贫攻坚成果巩固行动。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，做到投入力度不减、帮扶队伍不撤、工作不留空档、政策不留空白；加快建立和健全防止返贫监测和帮扶机制，建好市级监测平台，确保监测对象覆盖全市所有脱贫户、非建档立卡所有农村户籍人口，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因灾因病致困户开展常态化监测预警，把收入情况、“两不愁三保障”以及饮水安全巩固等作为主要监测内容，建立健全快速发现和响应机制，对存在返贫风险的，分层分类及时纳入帮扶政策范围，健全防止返贫的制度安排；做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强就业产业扶持和后续配套设施建设，确保搬迁群众住得下、能融入、可致富。加强扶贫项目资产的后续经营管理，全面开展扶贫资产的清产核资工作，明确扶贫资产的所有权和收益权，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或被侵占，切实保障集体和农民的合法权益。实施脱贫地区特色农业产业提升行动，加快补上技术、设施、营销等短板，进一步提升产业支撑能力，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶，推动特色农业产业可持续发展壮大，支持脱贫村大力开展农旅融合发展，着力强化产业基础，注重扶贫产业长期培育和扶持，扩大支持对象，延长产业链条，抓好产销衔接，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业，引导实现基地规模化、生产标准化、经营产业化和产品品牌化，提高质量效益和竞争力。继续对脱贫村实施对口支援与帮扶，继续选派驻村第一书记，鼓励更多专家学者、技能人才、企业和社会组织机构等通过特派员、志愿者、投资兴业、社会服务等方式，形成先富帮后富、实现共同富裕的强大合力。　　

（2）脱贫摘帽地区乡村全面振兴行动。推动减贫战略和工作体系平稳转型，将“三农”工作重点转移到乡村振兴上来，统筹纳入乡村振兴战略。梳理、评估、处置涉及农业农村部门的脱贫政策，制定实施相关脱贫后的减贫战略和政策，将农村基础设施建设、公共服务、人居环境整治等政策措施直接纳入乡村振兴政策继续深入推进，将产业扶贫等措施根据乡村振兴要求及脱贫减贫防止返贫实际需求进行适当调整升级后纳入乡村振兴政策。保持财政投入力度总体稳定，进一步加大脱贫摘帽地区乡村振兴资金投入，确保乡村振兴财政资金投入大幅增长，扩大乡村振兴财政资金支持范围，持续巩固脱贫攻坚成果，激发农村内生动力，尽快解决脱贫攻坚中存在的短期性问题，将脱贫后待完成的任务、工程、项目等统筹纳入乡村振兴战略，分阶段逐步解决，推进乡村全面振兴。　　

（3）农村低收入人口分类帮扶行动。健全农村社会保障和救助制度，以现有社会救助和社会保障体系为基础，进一步健全农村低收入人口基本生活保障体系，科学确定农村最低生活保障范围和保障标准。建立健全农村低收入人口常态化分层分类帮扶机制，对农村低收入人口开展动态监测，健全同经济社会发展水平相适应的动态帮扶调整机制，规范管理公益岗位，加强对特困供养人员、低保对象和低保边缘家庭、刚性支出较大的困难家庭等农村低收入人口监测筛查，促进弱劳动力家庭就近就地就业，及时将有劳动能力的农村低收入人口纳入乡村产业振兴和就业创业促进政策范围统筹扶持。

专栏十二：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工程

五、保障措施　　

（一）健全组织体系，强化组织保障　　

1.加深对农业基础地位的认识。切实加强对农业工作的领导，加快转变职能，改进作风，强化服务观念，围绕产前、产中、产后的服务需求，认真研究和解决农业发展中的重大问题和困难，各级人民政府和各有关部门要研究落实各项强农惠农富农政策措施，并抓好落实。　　

2.坚持粮食生产和“菜篮子”行政首长负责制。完善干部考核评价体系，把粮食生产、农民增收、耕地保护作为考核县（市）领导班子绩效的重要内容，全面落实耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。　　

3.完善工作机制。围绕规划目标任务，明确各级政府和相关部门职责分工，强化协调配合，落实农业农村发展各项管理责任，责任到岗到人，建立追究机制，提升农业农村战略地位，确保组织领导到位、工作措施到位、政策机制到位、资金投入到位，统筹协调推动重大工程实施，使“十四五”规划各项任务全面完成。　　

（二）完善农业政策，落实制度保障　　

1.完善惠农政策。全面梳理和贯彻落实国家和湖南省及相关部门出台的农业农村各项方针政策，加快制定和完善土地流转、职业农民培训、农村新型经营主体扶持等支持农业农村发展的相关扶持政策，强化市场准入、财政支持、土地供给、税收优惠、人才引进、职业培训、投融资等方面的支持，用政策调动基层、农民和社会各界发展农业、投入农村的积极性。同时，进一步加大宣传力度，深入认识科技兴农理念，降低产学研的融合门槛，从而促进产学研积极主动对接。　　

2.加快改革步伐。在稳定土地承包关系基础上，加快农村集体产权制度改革，切实维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权以及农民工权益，实行最严格耕地保护制度，严格执行减轻农民负担和维护农民权益政策，保护农民生产积极性。       

3.加大政策支持。围绕产业融合、城乡融合、产城融合等农业农村发展新形势，制定相关政策，引导农村人口进城，保障农村进城人口的合法权益。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女与城镇人口平等享有受教育权利；实施统一城乡医疗救助，推动医疗保险关系转移接续和异地就医结算，实现基本医疗保险参保人跨制度、跨地区转移接续；实施统一规范的城乡社会保障制度，完善统筹城乡社会保障体系。　　

（三）加大农业投入，提供资金保障　　

1.加大财政资金投入。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入，使财政支农投入总量明显增加，增幅明显提升，比例明显提高；发挥政府在支持现代农业重大科技攻关、技术推广体系、农业基础设施建设中的主导作用，预算内固定资产投资要向重大农业农村建设项目倾斜。各部门主动服务“三农”，在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农业农村倾斜，鼓励和促进工业与城市资源要素向农业农村配置。完善财政资金绩效考核机制，做到“用钱必问效，无效必问责”。　　

2.改善信贷资金投入。深化农村金融体制改革，加快农村金融组织、产品和服务创新，建立健全多层次融资担保体系，探索创新担保产品、降低担保门槛、扩大担保范围。推动发展村镇银行等农村中小金融机构，建设立体化投资金融体系。因地制宜推动涉农信用信息数据库建设，用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系，加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持，落实和完善涉农贷款税收优惠、农村金融机构定向费用补贴和县域金融机构涉农贷款增量奖励等政策。发挥小额贷款机构功能，引导金融机构支持乡村振兴发展，发放农业中长期贷款，适当降低农业金融扶持门槛条件，鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态，增加首贷、信用贷，推进保单质押、农机具和大棚设施抵押、活畜禽抵押等贷款业务。支持农民专业合作社开展信用合作，落实农民专业合作社和农村金融有关税收优惠政策。扶持农业信贷担保组织发展，扩大农村担保品范围。加快发展农业保险，建立健全现代农业保险体系，稳步推进农业保险扩面、增品、提标，完善农业保险保费补贴政策，推进银行保险等金融基础服务“村村通”试点，持续加强农村支付服务环境建设，发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。　　

3.引导社会资本投入。充分发挥财政投入引领作用，引导和撬动社会资本投向农村，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，支持企业发行乡村振兴票据，支持符合条件的现代农业设施建设和乡村建设行动项目申报发行政府债券等。进一步加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度，调动农民参与农业农村基础设施建设积极性。加大资金整合力度，拓宽投融资渠道，采取以奖代补、贷款贴息、抵押担保、税费减免等措施，吸引各类资本投资开发农业，努力形成多元化投入新格局。　　

（四）改善执法体系，提升执法保障　　

1.加快完善农业农村政策体系。进一步完善土地制度改革、农业绿色发展、乡村治理等领域规章制度，并在改革中不断完善。　　

2.加强农业执法体系和队伍建设。建立健全农业综合行政执法体系，组建一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍。同时，加大培训力度，提高农业执法人员工作能力和水平，配备必要的执法装备，提升执法办案能力，为实施乡村振兴、推进农业农村现代化提供执法保障。　　

3.完善执法监督制度。以实现严格规范公正文明执法为目标，不断探索完善行政执法监督制度机制，创新行政执法监督方式方法，努力构建规范有效的行政执法监督体系，努力提高农业系统干部、职工的法律素质，全面推进农业系统各项事业的依法治理，全面提升行政执法监督工作水平，使农业各项管理工作走上法治化轨道。　　

4.大力推进农业综合行政执法改革。按照确定的改革路线图和时间表，牢固树立以人民为中心的执法理念，积极推进乡镇综合行政执法改革，规范涉农行政执法。一是加强农业综合执法体系建设和队伍建设，加快形成市县两级权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、协调联动、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系，推进实施农业综合执法队员素质提升五年行动。二是不折不扣贯彻落实各项改革任务，依法打击农业领域违法犯罪活动，维护群众合法权益。　　

5.大力开展农业农村法治宣传教育。充分发挥领导干部表率作用，带头学法用法，提高依法行政能力；严格落实普法责任制，充分调动各方普法积极性，形成普法合力，加大普法规划落实力度，切实做到“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”；建强普法队伍，结合实际，充分利用新媒体新技术新形式，将普法融入农业农村执法和管理服务全过程，推动普法向系统拓展、向基层延伸，传播法律知识，弘扬法治精神，培育法治文化，营造法治氛围。