建立健全四项机制，推动代表工作再上新台阶

余怀民

党的十九大报告强调，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。我们要贯彻落实党的十九大报告精神，学习贯彻《习近平谈治国理政》第三卷关于人大工作的重要指示，不断探索代表工作新机制，充分尊重代表主体地位，保障代表依法履职，推动代表工作再上新台阶。

细化代表服务保障机制

着力提升代表履职能力。人大代表来自各行各业、方方面面，要针对人大代表的工作岗位、专业背景、知识水平等方面的差异，建立更加全面、科学、有序、长远的履职能力提升机制，避免大而化之、大水漫灌式的培训，真正帮助代表深刻理解人民代表大会制度，掌握执行代表职务所需的法律知识和专业知识，切实提高代表的履职水平。要继续坚持按照上级文件要求，举办代表履职能力培训班，认真完成代表在届内轮训一遍的任务。

着力规范和加强代表活动经费的管理和使用。经费是服务代表履职最基本、最重要的保障。常德市人大常委会出台了人大代表活动经费管理办法，解决了多年来代表经费不敢用、不好用的问题，有力地保障了代表履职。在此基础上，要坚持经费向基层倾斜、向无固定收入代表倾斜、向代表工作先进单位倾斜、向履职优秀代表倾斜的原则，进一步完善代表经费使用机制，重点关注县、乡人大代表经费保障和使用情况，杜绝因经费问题影响代表履职的情况。

着力保障代表知情知政。坚持和完善邀请人大代表列席人大常委会会议的制度，建立健全向人大代表通报重大事项、重要决策、重点工作，以及群众普遍关注的热点问题等制度。通过网站、微信公众号、刊物等媒介为代表提供更加多样、更加便捷、更加全面的知情知政渠道，不断夯实代表履职基础。

着力督办代表议案、建议。要帮助代表在调研的基础上提出高质量的议案、建议，对于明显不属于本级层面解决、明显违背政策法规的议案、建议，以适当的方式退回或者引导代表进行修改完善。要进一步完善主任会议成员牵头督办、专门委员会对口督办、常委会联工委服务督办的建议督办工作机制，按照专门委员会对口联系的部门，对代表建议进行分类，建立督办台账，一件一件地抓落实。切实发挥好建议办理工作绩效考核“指挥棒”和专项评议“试金石”的作用，促进考核、评议的科学化、实效化，督促建议办理单位扎实办好代表建议，真正为人民群众解决实际问题。

强化代表履职管理机制

推动履职管理信息化。由于代表人数众多，存在履职情况多样，统计口径不一等情形，全市各级人大代表的履职情况到底怎么样，容易搞成一本“糊涂账”，导致代表的履职监督工作成为无本之木。要运用信息化手段，通过建立代表履职管理系统、手机App，或者建立动态化电子台账等方式，分选举单位、分类别、分时间段对代表履职情况进行智能登记、实时掌握和量化分析，特别是在年终或届终形成比较清晰的代表履职情况考核表，为代表履职监督管理提供基本依据和有力抓手。

推动履职评价公开化。一要建立代表报告履职情况工作机制。代表公开向原选举单位或原选区选民报告履职情况，是监督代表履职的重要途径。换届以来，常德市、县人大常委会和乡镇人大主席团累计组织了3000余名人大代表向原选举单位介绍履职情况、向原选区选民报告履职工作。这些好的做法要进一步总结提高，形成常态化工作机制。二要建立代表履职情况反馈机制。运用好代表履职信息化管理成果，每年定期采取适当方式将代表履职情况反馈至原选举单位、原选区选民和代表本人。通过公开报告和反馈履职情况，激励、督促代表依法、规范、充分执行代表职务。

推动履职激励多元化。要把履职激励作为代表履职管理的重要一环，达到以激励促管理，以管理促履职的效果。一是建立代表工作评先评优机制。开展优秀人大代表、优秀代表小组、优秀代表建议和建议办理先进单位、代表工作先进单位等评选活动，激发人大代表作表率、比履职、争先进的热情。对于一些履职特别优秀的代表，在换届推荐连任代表时应优先考虑。二是挖掘、培养、推介一批政治素质过硬、履职优秀的人大代表，展现代表风采。三是建立不称职代表退出机制。对于个别代表出现利用代表职务牟取个人利益、触犯法律法规、违反社会公德等行为，要在坚持党管代表的原则下，依法启动谈话提醒、罢免等暂停或终止代表职务程序。对于一些履职不积极、群众反映不良的代表，人大常委会联工委要会同组织部门认真调查研究，探索建立代表退出机制，畅通代表“出口”。

实化代表小组工作机制

代表小组是代表在闭会期间执行代表职务的重要组织载体，可以将各行各业的人大代表聚集在一起，将会议期间工作和闭会期间活动联系在一起，将代表个人智慧发挥和人民群众意见统一在一起。只有保证代表小组活动有新意、有活力，才能保证闭会期间代表作用发挥不间断、出成效。

夯实代表小组的基础工作。一是本着注重实效、便于活动开展的原则，优化代表分组。根据代表的专业、特长、地域等特点，综合各方面因素科学组建代表小组，避免简单地按结构、按地域进行单一分组。二是本着突出专业化、小型化、实效化的原则，建立代表专业小组。结合各专门委员会的职责特点和代表的专业结构，探索建立预算审查、环境资源保护、教科文卫等专业小组，通过凝聚代表的兴趣点和关注点提高代表小组开展活动的积极性和针对性。三是发挥好代表小组负责人的组织作用。代表小组负责人履职是否到位直接关系代表小组活动效果，要选好代表小组负责人，建立培训、激励机制，切实发挥好小组负责人“领头雁”“火车头”的作用。

做好代表小组活动的结合文章。深化代表小组活动，必须立足党委、人大常委会、政府的中心工作，做好结合文章，始终把推动本行政区域经济社会发展作为重要目标，这样开展的代表小组活动才有灵魂，才能出成效。要结合打赢三大攻坚战，结合人民群众关心的热点难点问题，结合本地特色和亮点工作，结合代表的兴趣和特长，建立健全工作机制，不断提升代表小组活动的规范化水平，真正把代表小组活动做实做细。

发挥领导干部参加代表小组活动的示范作用。2019年，省人大常委会组织28位省级领导干部中的省人大代表开展“参加代表小组活动、密切联系人民群众”主题活动，起到了示范作用。要探索推动市级领导干部中的市人大代表，特别是市人大常委会主任会议成员带头参加所在代表小组活动，紧扣开放强市产业立市战略，采取走访座谈、走进代表联系群众工作平台听取群众意见等方式进行，以上率下，示范开展代表小组活动。

优化代表联络互动机制

人大代表是人民代表大会的主体，代表着广大人民群众的意志，是开展人大工作的基础，是保持人大工作活力的源泉。要不断健全、优化人大常委会与人大代表的联络互动机制，探索搭建多样化平台，鼓励代表参与各项工作。

开展“三联”工作，提高代表联络工作层次性。“三联”，即主任会议成员联系常委会组成人员、常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众工作机制。要采取走访、座谈、电话和参加视察、调研、代表小组活动等多种方式，加深常委会与代表之间的双向互动交流，增进常委会组成人员之间的相互了解，重点是深入基层、深入一线了解社情民意，倾听代表呼声，反映群众诉求，及时收集常委会组成人员、人大代表和群众对人大工作、“一府一委两院”工作的意见、建议，为人大常委会开展工作提供更多宝贵的第一手资料。

建立代表参与常委会工作制度，提高代表参与度。人大常委会的工作离不开人大代表的支持和参与。要密切同代表的联系，将代表列席常委会会议、参与专门委员会有关工作、参加执法检查、开展专题调研和集中视察等常态化、制度化，进一步提高代表对立法、监督等专业性比较强的工作的参与度。

推进实施民生实事项目人大代表票决制，提高代表决定水平。民生实事项目人大代表票决制是代表参与并监督政府工作和人大决定重大事项的生动实践。要根据省人大常委会关于开展民生实事项目人大代表票决制的工作部署安排，全面总结试点工作经验，稳妥有力地推进实施民生实事项目人大代表票决制，让人大代表全程监督民生实事项目的征集、确定和实施，使人大代表从“旁观者”转变为“决定者”。

（作者系常德市人大常委会党组书记、副主任）