关于我市教育工作情况的报告

shy;shy;shy;shy;shy;shy;shy;mdash;mdash;2014年8月21日在常德市第六届人民代表大会

常务委员会第十二次会议上

市教育局局长 诸戈文

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，现向市人大常委会报告我市教育工作情况，请予评议。

　　一、基本情况

　　全市现有各级各类学校1870所，其中普通本科院校1所（湖南文理学院），普通专科院校1所（湖南幼儿师范高等专科学校），高等本科职业院校1所（湖南应用技术学院），高等专科职业院校2所（常德职业学院、高尔夫旅游职业学院），成人高校2所（常德电大、津市电大），普通高中48所，普通初中和九年一贯制学校245所，中职学校52所，普通小学585所，特殊教育学校4所；登记注册幼儿园929所；在校学生73.31万人，在职教职工5.98万人；各级各类民办教育机构802个，在校学生近15万人。市直教育方面，现有各级各类学校17所，其中初、高中学校11所（1、2、3、4、5、6、7、11、13中，芷兰实验学校、外国语学校），中职学校1所（汽车机电学校），普通专科院校1所（湖南幼儿师范高等专科学校），成人高校1所（常德电大），中心特校１所，小学1所（湖南幼儿高师附小），幼儿园1所（市第一幼儿园）。

　　二、工作成效

　　近年来，在市委的正确领导和市人大的监督支持下，我市教育整体水平跃升全省前列，多项工作在全省、全国产生了重大影响，学校文化建设经验全国推介；在全省教育工作综合考评中，我市先后被评为综合先进和单项先进；市教育局先后三次被评为全市“十佳人民满意机关”，全市教育事业进入历史最好发展时期，有力地促进了我市经济社会的发展。

　　一是全面贯彻教育方针，依法治教取得新进展。坚持全面把握和贯彻党的教育方针，认真执行《教育法》、《义务教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》、《教师法》等教育法律法规，全面推进依法行政和依法治教工作，有力地推动了各类教育协调发展；严格落实“三个增长两个比例”的要求，教育投入实现法定增长，2013年全市教育投入62.6亿元，比2007年增加34.9亿元，增幅和增速均创历史新高；依法保障教师待遇，全市教师绩效工资稳步增长，市直职业院校教师绩效工资纳入财政保障，全市特级教师、市级骨干教师、学科带头人实行地方性津贴，武陵山片区农村教师、农村偏远地区教师补助津贴制度全面实施；自觉接受人大监督，认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，积极配合人大常委会开展执法检查、视察等监督工作，认真办理代表意见建议，对重点建议实行一把手督办，今年承办的《教育要过江》、《推行义务教育学校教师合理流动，促进资源均衡配置》等重点建议受到了代表的高度好评。近2年共办理建议21件，答复率和满意率均达100%，市教育局连续多年被评为全市建议提案办理工作先进单位。

　　二是始终坚持优先战略，教育创强取得新成效。市四大家始终把教育放在优先发展的战略位置，市委、市人大、市政府、市政协领导多次调研教育，解决了一批长期困扰教育发展的突出问题，有力地确保了教育的优先发展地位。特别是今年以来，以“翦伯赞教育突出贡献奖”为代表的教育激励机制迅速确立，总投入达16亿多元的教育三年攻坚迅速启动，农村薄弱学校改造、城区学校扩容提质、职业教育品牌建设和城镇教育信息化建设工程顺利推进，一个举全市之力发展教育的可喜局面已经形成。到7月底止，全市共投入2.43亿元，开工项目151个，建成项目49个。其中农村薄弱学校改造动工107所、完工34所；城区中小学新建和改扩建开工11所、建成5所；城区幼儿园建设开工33所，建成10所，增加学生床位19430张。社会支教氛围日益浓厚，近3年，市直96家企业单位累计对口资助援建学校2000多万元，59所受援学校通过合格学校评估验收。目前，全市9个区县市全部高水平通过全省“三评合一”考核评估，标志着我市教育强市建设取得了阶段性成果。

　　三是深入推进文化建设，内涵发展凸现新亮点。2010年，我市在全国率先启动学校文化建设工程，坚持“雅致校园”、“书香校园”、“快乐校园”、“创新校园”一起创，一年一个主题，一步一个脚印，有力地促进了学校面貌的焕然巨变，涌现了一批极具特色的建设亮点，形成了一批颇有价值的教育成果。如市一中的“社团文化”、市四中的“明义文化”、工农小学的“礼乐文化”形成鲜明特色；澧县一中的“高效课堂”、芷兰实验学校的“生命课堂”、市五中的“和美课堂”极富文化味，在全省产生了较大影响。市直所有学校及部分县城学校都已建成高标准心理咨询室，全市成立各类活动社团8000多个，23所中小学校被评为省、市级书香校园，芷兰实验学校代表我省参加2014年“中国汉字听写大会”并晋级全国半决赛。目前，无论是农村还是城镇的一大批学校，浓郁的文化气息、雅致的校园环境、丰富多彩的校园活动，无不体现了办学品位的提升，无不彰显了学校文化建设的无穷魅力。去年，我市学校文化建设被评为全省创新教育特色项目，新华社等国家主流媒体先后进行深入报道，人民教育杂志、中国教育报、湖南教育杂志对我市做法进行了重点推介。

　　四是全面突破薄弱环节，教育均衡实现新跨越。学前教育取得历史性突破，被市人大列为一号议案的“三年行动计划”圆满完成，全市共投入资金5.3亿元，新增公办幼儿园和普惠性民办幼儿园464所，增加普惠性园位6.5万个，三年毛入园率达到80.5%，普惠性比例达到60%，两项指标均进入全省前列。职业教育发展加快，全市共有国家重点职校11所，省级示范性职校7所，常德职院跻身全省示范性高职行列，职业教育重点建设项目的数量与质量处于全省领先位置，基础能力建设被评为全省先进。高等教育办学层次明显提升，绝大部分高校实施了校区改扩建和新建工程，湖南幼儿高师、湖南应用技术学院成功挂牌，湖南文理学院申硕正在抓紧推进。特殊教育跨越发展，全市适龄残疾儿童入学率达到95%以上。投入1.5亿多元高标准新建的常德特校，其办学条件、保障水平和教育质量处于全省领先水平，多次迎接国家、省市领导和专家视察，成为全省特殊教育的一道亮丽风景。

　　五是大力推进教育惠民，教育公平取得新进步。近年来，全市共投入资金20多亿元，其中争取国家投入5.42亿元，建成合格学校533所，改造加固校舍140多万平米。累计投入资金5676万元，为近45万名义务教育阶段学生免费提供课桌椅，我市学生自带课桌椅上学成为历史。全市投入资金近7亿元，新建高标准城区（镇）学校6所，新增学位1.2万个，基础教育优质资源达到70%以上，较好地满足了群众的教育需求。大力实施阳光招生，严格执行划块招生、示范性高中招生指标分配到校等政策，较好地控制了学生“择校”倾向和城区学校“大班额”现象，去年市城区初中新生平均班额48.5人，首次低于国家控制标准。特殊群体入学权利得到保障，全市共招收进城务工人员子女2.4万人，实现了进城务工人员子女“应上尽上”的目标。帮困助学惠及更多学子，“9.8”助教日活动持续开展，家庭困难幼儿入园补助、义务教育“两免一补”、中职免学费和国家助学金、大学生生源地贷款全面实施，基本实现了不让每个贫困孩子因贫失学。学生安全上学得到保障，全市共购置标准校车400多台，发放校车运营补助2600多万元，鼎城、安乡、西湖、西洞庭等地实现了校车运营全覆盖。

　　六是全面提升教育质量，育人水平再上新台阶。未成年人思想道德建设被评为全国先进，全省职业教育技能大赛（相当于高考）我市连续3年位居全省第三；在全省青少年科技创新大赛中，我市连续多年进入全省前三；全市学考合格率、优秀率稳中有升，今年高考成绩再创历史新高，我市考生一举夺得全省理科状元，全市一、二本上线率分别高出全省平均5个和7个百分点，文科总分平均分超出全省28分，连续3年蝉联全省第一；理科总分平均分全省第二，超出全省26分，综合排名连续5年稳居全省第二，基础教育质量已成为我市教育最闪亮的行业名片。

　　七是大力加强队伍建设，行风政风呈现新气象。认真开展党的群众路线教育实践活动，结合行业特点和教育实际，以“创满意机关、办满意学校、当满意教师”为主题，积极回应群众关切，出台教师从教“十条禁令”，开展模范教师优秀事迹巡回宣讲，对突出问题实施专项整治，严肃查处各类违纪违规问题，有力地整顿了教育行风，社会满意度不断提高。进一步改进机关作风，建立巡回局长办公会制度和市、县、校三级阳光服务平台，出台作风建设22条硬性规定，严格规范“三公”经费支出、领导干部出国出境、调研检查等行为，调整超限办公用房300多平方米，受到了社会的高度好评。同时，全面加强校园安全管理，深入开展校园安全教育，不断净化校园周边环境，全市教育大局和谐稳定。

　　三、存在的突出问题

　　我市教育发展虽然取得了可喜成绩，但也还存在一些突出困难和问题。

　　一是教育投入不足。市本级尚能按政策较好落实教育投入，但对各区县市来说，由于大部分都还是吃饭财政，对于按要求增长教育投入，仍存在较大困难。部分财力较好的区县市，投入保障较好，而一部分财力较弱的区县市，则显得有心无力。如有的区县市对需要本级配套的建设项目，无法保证地方财政投入，往往是“就米下锅”；有的区县市将教师绩效工资缺口留给学校。

　　二是城乡教育发展不均衡。就农村教育来说，部分中小学特别是非完全小学办学条件亟待进一步改善，一部分寄宿制学校就餐、住宿条件简陋，农村学校信息化水平较低，大部分功能室配置落后，“班班通”建设基本处于空白；农村教师队伍老龄化现象严重，部分学科师资短缺，部分地方还存在“一校一师”的现象。就城区教育来说，教育提质扩容落后于城市化进程，部分城区学校布局不尽合理，优质教育资源不足，义务教育学位短缺，造成“择校”和“大班额”现象突出，城区部分小学班额严重超出国家标准。

　　三是学前教育发展相对薄弱。通过“三年行动计划”的实施，我市学前教育有了质的提升。但由于底子薄、欠账多，学前教育仍然是我市教育发展中的薄弱环节。优质普惠的学前教育资源仍然不足，农村“入园差”、城区“入园贵”的现象比较突出，群众对此反响强烈；大部分乡镇公办园“公办成分”少，普遍没有落实“有稳定的公用经费预算、有一定数额的公办编制、有事业单位法人登记”的要求；除市城区普惠性民办园持续享受财政支持外，大部分县市区对普惠性民办园采取一次性资金补助，其普惠性无法长期保持。

　　四是职业教育、高等教育发展水平不高。我市中职教育在校人数持续减少，普职分流比例偏低，规模萎缩成为我市职业教育健康发展的制约因素。部分职业教育学校办学条件较差，缺少专业的实训设备设施，“双师型”教师比较短缺，专业设置没有特色，导致很多学生综合素质很难适应市场需要。我市高校数量不多，本科院校仅有2所，全市高校还没有1个硕士教学点，没有特别出色的专业品牌，产学研结合程度不高，高校科研对我市经济的贡献率还相对偏低。

　　五是教育发展环境仍有待改善。虽然近年来我市重教氛围日益浓厚，但外部环境仍有待进一步优化。因突发事件引发的“学闹”纠纷不断增多，学校对此不堪重负，甚至严重影响教学秩序；有些促进教育发展的优惠政策没有得到有效落实，一些地方教育项目审批“绿色通道”不畅通，存在手续繁琐、审批时间较长、费用过多的问题；一些部门对学校乱检查、乱收费、乱罚款的现象仍有发生，按照市委有关文件精神，罚没收入要全额返还给教育捐赠中心，但这项政策一直没有得到有效执行；一些地方教育规划执行欠力度，教育用地存在随意调整的现象。

　　四、今后的工作措施

　　今后一个时期，全市将以打造全国人才培养示范区和湘西北教育中心为目标，坚定不移地实施教育优先战略，大力推进教育三年攻坚计划，全面开展快乐德育、人文智育、阳光体育，努力促进义务教育均衡发展，职业教育优先发展，高等教育重点发展，其他各类教育统筹发展，深入推进学校文化建设，切实办好人民满意教育。

　　一是全力加快教育创强步伐，确保教育强市目标如期实现。认真执行党的教育方针，扎实推进依法治教，进一步突出教育发展的优先位置，全面落实省、市教育创强规划纲要，强化各级政府对教育的投入责任，不断提高保障水平；不断优化教育发展环境，严格落实各项助教、兴教、支教政策，继续开展部门单位对口援助支教，形成强大的创建合力；进一步完善教育强县（市区）考评体系与办法，加大教育创强的调度、督导和考核力度，确保2016年在全省率先建成教育强市。

　　二是全面完成三年攻坚任务，努力刷新全市教育面貌。3年内完成攻坚四大工程，改造农村薄弱学校311所，配套农村寄宿制学校425所；新建、改扩建市城区中小学40所，新建、改扩建市城区公办幼儿园13所，提质改造普惠性民办幼儿园55所；建设10个市级中职示范学校和20个特色专业；市城区各级各类学校基本实现“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”。通过三年攻坚，基本解决全市农村薄弱学校条件落后、城区学校布局不优、优质教育资源不足、职业教育发展水平不高、全市教育信息化水平较低等突出问题，使全市办学条件达到全省一流，为群众提供更加充足、更高质量、更具公平的教育资源。

　　三是深入推进学校文化建设，全力打造常德教育特色品牌。力争再通过三至五年努力，推动学校文化建设由浅入深、由量到质的转变。进一步加大学校文化建设投入，继续推进校园基础设施建设，重点打造一批精品文化项目；不断深化“四个校园”建设，鼓励各级各类学校因地制宜发展文化特色，培养每名学生掌握一至两项终身受益的艺体爱好，全面实现“一校一品牌、校校有特色”，“一生双爱好、爱好伴一生”的建设目标；深入推进学校心理咨询室建设，持续办好校长论坛，精心培育一批特色鲜明的建设典型，及时推介先进经验做法，不断提升学校文化建设的内涵和层次, 将我市学校文化建设打造成领跑全省、影响全国的知名品牌。

　　四是全面提升教育质量，为常德发展培养更多优秀人才。坚持以人为本，尊重教育规律，把立德树人作为教育的根本任务，全面深化素质教育，深入推进课堂教学改革，切实减轻学生过重的学业负担，大力开展阳光体育活动，促进学生健康快乐成长。进一步完善教育激励机制，大力推进教师周转房建设，重奖一批有突出贡献的教师和教育工作者，不断提高教师待遇，全面激发教师队伍活力。大力实施“三名”工程（名校长、名教师、名学校），全面优化教师队伍结构，继续加大结对支教和教师、校长交流力度，促进教师资源更加均衡。积极应对考试招生制度改革，创新教育质量监测和评价体系，大力推动我市基础教育优质特色发展，确保我市学考、高考成绩继续保持全省领先，力争全市5所高中学校二本上线率达到80%以上。

　　五是重点加强薄弱环节，促进全市各类教育高位均衡。不断扩大普惠性学前教育资源，实施好第二期“学前教育三年行动计划”，继续建设一批社区公办幼儿园和普性民办园，加大公办幼儿园经费和人员保障力度，建立促进普惠性民办园良性发展的长效机制，力争到 2017年，全市普惠性比例达到75%以上，学前三年教育基本普及。在进一步抓好普职分流，稳定职业教育规模的基础上，以常德职教大学城为平台，大力推动职教资源优化整合，加快湖南幼儿高师、常德技师学院新校区建设，积极申办常德财经职院，重点打造高尔夫旅游职业学院的高尔夫运动、常德职业技术学院的医药卫生、湖南应用技术学院的农林水产和汽车机电学校的汽修等职教品牌，建设一批省、市精品特色专业。全力支持湖南文理学院申办硕士教学点，力争通过3到5年的努力，建设一批国内领先的优势学科和省级重点科技创新基地，进一步提升教育服务地方经济的能力。

　　六是切实促进教育公平，努力提高群众对教育的满意度。进一步加大对弱势群体的扶助力度，认真落实国家各类助学政策，构建起全覆盖、高水平的学生资助保障体系，确保每个适龄儿童不因贫困而失学。进一步做好进城务工人员子女、农村留守儿童、残疾儿童等特殊群体的入学工作，全力解决农村偏远地区适龄儿童入学难、上学远等难题。不断规范办学行为，全面取消义务教育重点校、重点班，加大省级示范性高中招生指标分配力度，全面推行城区学校“阳光招生、公平招生”，逐步减少中小学择校比例，为每个孩子提供平等的入学机会。以师德师风、政风行风整治为重点，不断规范办学行为和从教行为，下大力解决教师“家教家养”，学校乱补课、乱收费、滥发教辅资料等社会反响强烈的突出问题，营造全市教育系统风清气正的良好环境。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，让每一所学校富有特色、让每一个孩子阳光成长、让每一位家长放心满意，是全市教育工作者矢志不渝的追求和梦想。我们相信，有市委的正确领导，有市人大的大力支持，我们一定能够早日实现这个梦想，真正办出人民满意的教育！