今天是:

关于我市安全生产监督管理工作情况的报告

发布时间:2014-09-11 信息来源:市人大办 浏览次数: 【字体:

关于我市安全生产监督管理工作情况的报告

mdash;mdash;2014821日在常德市第六届人民代表大会

常务委员会第十二次会议上

市安监局局长 张 平

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市人民政府委托,向市人大常委会报告2013年以来的安全生产监督管理工作情况,请予评议。

  一、近两年来全市安全生产监督管理工作基本情况

  2013年以来,我们认真贯彻落实中央和省委省政府关于加强安全生产监督管理工作的一系列重大决策部署,不断强化安全生产“红线”意识和“底线”思维,以构建“打、治、防”一体化安全生产监督管理工作模式为主旨,以集中开展安全生产大检查为主线,抓检查、治隐患、控事故、保平安,不断夯实安全基础,强化工作责任,有效防范和遏制了各类生产安全事故的发生,杜绝了重大以上事故,事故总量逐年减少。据统计,今年1-7月全市发生各类生产经营性安全事故221起,死亡32人,受伤111人,直接经济损失1121.1万元,与去年同期相比,事故起数减少28起下降11.2%,少死亡8人下降20%

  1.坚持思想先行,强化组织领导,安全生产地位明显上升。

  近年来,市政府高度重视安全生产监督管理工作,及时传达学习习近平总书记等党和国家领导人关于安全生产的重要指示批示和国家、省有关工作会议精神,严格落实安全生产宣传教育“三个第一课”和“五进”要求,不断提高了全民安全生产意识,营造了“人人想安全、事事保安全”的浓厚氛围。多次召开政府常务会、安委全会,专题研究部署和解决安全生产监督管理工作中存在的难点和热点问题。周德睿市长、胡丘陵副市长等领导多次就安全生产监督管理工作做出专门指示。市人大专门就安全生产职业健康等问题多次进行调研。同时,各级各部门都把安全生产监督管理工作摆上了首要位置,加强了安全生产监督管理工作的组织领导,落实了党政主要领导负总责、分管领导具体抓的领导机制,并层层签订了安全生产责任状。

  2.强力打非治违,狠抓隐患治理,安全生产监督管理工作成效明显。

  打非治违方面:全市各级各有关部门一直把打非治违作为重中之重来抓,各级都成立了打非治违专项行动领导小组,设立了办公室,建立了联席会议和联合执法制度,有效形成了打非治违的高压态势。市政府多次专门组织市安监、公安、工商、质监、住建等部门分沅、澧两片对重点行业领域,集中开展了“打非治违”行动,极大地震慑了非法违法生产经营行为。各地建立了安全生产专项奖励基金,实施责任连带激励机制,采取了任务分解、签订责任状、干部承包、绩效考核等方式,进一步强化打非治违工作力度。去年以来全市共取缔非法违法生产经营企业986家,责令停产整顿1225家,打击非法生产经营行为3210起,拘捕犯罪嫌疑人145人,判刑10人。

  隐患整治方面:全市各级各部门按照不留死角、不留盲区、深挖细抠的原则,突出重点行业和领域,广泛开展大扫除式的隐患排查。对排查出来的隐患分级分类建立了管理台账,重大隐患由市安委办备案并挂牌督办,严格按照“五落实”原则督促整改。为了进一步建立健全隐患排查治理体系,今年3月份,制定下发了《关于推行高危行业生产经营单位安全生产事故隐患自查自改月报工作的通知》,按照企业全面负责、群众广泛参与、报告及时准确、属地监督管理的原则,在全市高危企业全面推行事故隐患自查自改月报工作,目前全市已经有446家高危企业纳入隐患自查自改月报体系。去年以来,全市共排查出8674处安全隐患,已经有7255处整改到位,市安委挂牌督办的146处重大隐患,有128处已经整改到位。

  专项整治方面:全市各级各有关部门深入开展了烟花爆竹、危险化学品、矿山、道路和水上交通、消防、特种设备等方面的安全整治。安监部门以提质升级为目标,全面开展烟花爆竹专项整治,重点治理违章指挥、多股东独立组织生产、无证上岗等问题;同时,安监部门积极开展了非煤矿山依法整顿工作,对经限期整改达不到安全生产条件的企业坚决依法关闭,截止今年6月,我市共关闭非煤矿山72家。质监、住建部门深刻汲取中石化青岛“11.12”输油管道爆炸事故教训,积极开展危险化学品输送管道特别是城镇燃气管道隐患排查整治,督促燃气企业加强日常自我检查和隐患排查。教育部门对全市中小学和幼儿园校车运营情况进行了检查,通报整改了校车超载、标识不全、设备不全、准驾不符、线路不符等问题。交通运输部门牵头对全市危险化学品道路运输和公路隧道进行了全面清理排查。海事部门对重点水域、重要渡口和客渡船进行了全面清理排查,共查处整改各类安全隐患30起。

  3.坚持标本兼治,突出达标创建,安全生产基础不断夯实。

  示范创建方面:我们把安全生产示范创建与创建“完美社区”行动结合起来抓,明确了挂钩帮扶创建制度,纳入政府安全生产目标管理考核,逐级分解任务、层层落实责任。去年,我市创建达标省级示范乡镇8个、市级示范乡镇13个。今年我市申报示范创建的32个乡镇(省级15 个、市级17个)都成立了示范创建领导班子,完善了工作方案和措施,加强了创建知识宣传,营造了浓厚的创建氛围。桃源县从2012年开始,就积极开展“省级安全生产示范县”创建工作,县委县政府专门安排“省级安全生产示范县”创建专项经费100万元,目前,该县创建工作进展有序,效果明显。

  两化达标方面:我们按照《国务院关于进一步加强企业安全生产监督管理工作的通知》(国发〔201023号)文件精神,坚持一手抓新建企业达标建设、一手抓达标企业提质升级、全面推进一般工贸企业达标创建工作思路,按照政府督导与企业主体投入的原则,积极推进企业标准化建设规范化管理。同时加强了对创建达标的企业的动态管理,经常抽查检查,对不再具备条件的坚决摘牌。截止今年6月,我市共有844家企业达标,其中一级2家、二级26家、三级816家。

  教育培训方面:各级各部门通过电视、网络、报纸等平台抓好安全生产相关知识的学习教育。在今年6月全国第13个安全生产月活动期间,我们在桃源组织开展了“常德.2014管道燃气安全综合应急演练”,在市城区组织市安监、住建、公安、消防等40多家成员单位及骨干企业,开展了安全生产咨询日活动。去年以来,我市在《常德日报》、《常德晚报》、常德电视台开辟了安全生产专栏专版64期,编发了安全生产知识短信60万条,举办各类生产企业法人、安全管理人员、特殊工作人员安全教育41期,共计培训127000余人次。

  保障建设方面:按照市委、市政府《关于坚持标本兼治切实加强安全生产工作的决定》的要求,市本级建立了150万元、各区县市政府建立了不低于50万元的安全生产专项资金,并按照财政增长的幅度同步增加。为了进一步强化县、乡两级安全生产监管执法力量,我们还规范了乡镇安监站建设和安监机构设置,逐步落实了村级安全生产专干制度,真正构建了横向到边、纵向到底的安全监管体系。

  4.完善机制措施,严格检查考核,安全生产责任有效落实。

  我们起草并以市委、市政府名义下发了《关于贯彻落实lt;湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定gt;lt;湖南省安全生产监督管理职责规定gt;的实施意见》,进一步明确各级党委、政府、各职能部门安全生产责任,建立了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产监督管理工作格局。各负有监管职责的部门每年分行业领域,针对重点地区,突出重点时段,深入开展安全生产专项检查。去年全国安全生产大检查活动期间,周德睿市长带头检查了市第一人民医院、常德火车站、中石化鸿运加油等重点企业单位的安全隐患排查和安全措施落实情况,对存在的问题现场提出了整改意见。我们及时修订和完善安全生产目标管理考核细则,推动加大安全生产在政绩考核中的权重,严格落实了“一票否决”、“黄牌警告”制度。去年我们依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等有关法律法规,严肃查处了临澧“9.28”、安乡“12.27”和澧县“12.28”三起较大事故。同时,我们还加大了事前问责力度,对非法违法生产打击不力,安全隐患排查治理不彻底,安全生产重点工作推进不力的部门和领导,进行通报批评、警示约谈。今年721日,胡丘陵副市长就重大消防安全隐患整改问题约谈了汉寿等三个区县市分管领导。

  5.突出自身建设,严格计划执法,安全监管水平不断提高。

  近年来,我们一直把提高安全监管人员素质作为一个重点、系统工程抓紧抓好,全市安全监管人员都接受了一次以上的省级执法资格培训,所有执法人员都取得了执法资格证。市本级还定期组织区县市和市直部门分管领导、乡镇主要领导和一线执法人员进行培训,采取专家授课、经验交流、考试培训等方式方法,强化了安全监管人员对国家法律法规、安全生产相关知识的学习掌握。同时,我们以党的群众路线教育活动为契机,及时有力纠正安全生产领域损害群众利益行为,主动接受各级人大对安全监管工作的监督检查,定期向市人大汇报安全生产监督管理工作情况,寄送安全生产监督管理工作简报,积极配合参与市人大对安全生产监督管理工作的检查和调研。实际监管中,我们精心编制了行政执法计划,制定了《常德市安全生产行政处罚自由裁量权基准制度》,严格落实“首查不罚”的原则,规范行政处罚自由裁量权。去年,全市安监部门对897家企业进行了2-4轮执法检查,今年对891家企业进行了2轮执法检查,排查隐患1856处、纠正违章生产3967起,没有出现上访、起诉等问题。

  2013年以来,今年来我市的安全生产形势比较稳定,各项工作也进展有序,但还是存在一些问题,一是县乡监管能力与工作不适应。二是部分领域隐患治理难度较大。三是非法生产经营仍需加大打击力度。

  二、后段工作安排

  下阶段,我市安全生产监督管理工作将继续深入贯彻落实国务院、省决策部署,不断强化“红线”思想和“底线”思维,突出“三大”安全专项大整治行动,切实加强组织领导,加大安全监管力度,进一步完善安全生产责任体系,努力实现杜绝重大以上事故、遏制较大事故、减少一般事故的目标,确保安全生产控制指标不突破、确保不发生重大以上事故、确保安全生产争先创优。

  1.以“三大”安全专项大整治为重点,坚决防范各类事故发生。

  “7.10”、“7.19”重特大事故发生后,按照全省统一安排部署,将从现在开始在全市开展以道路交通和水上交通安全专项整治、校车安全专项整治和危险化学品安全专项整治为重点的安全专项大整治行动,全面深入开展安全生产大排查、大整治、大督查,坚决防范各类事故发生。同时,在巩固和扩大专项整治成果的基础上,针对安全生产专项整治薄弱环节和不足,进一步修订完善专项整治方案,不断改进专项整治工作措施。对矿山、烟花爆竹、建筑施工、消防等重点行业领域进行专题研究,制定针对性强的措施,狠抓落实。

  一是深入开展安全生产大检查。继续把安全生产大检查作为一项长期性工作机制,作为预防为主、有效防范遏制事故的治本之策,坚持不懈地抓好抓实。按照省委、省政府《关于建立领导干部带队检查安全生产监督管理工作制度的通知》要求,各级党委政府、各职能部门主要负责人带头深入基层、深入企业开展安全生产大检查,协调治理安全生产重大隐患和解决安全生产突出问题。

  二是全面排查整治事故隐患。全面推广企业隐患自查自改月报制度,深入开展隐患清理排查,对排查出来的问题隐患分级分类建立台帐,按照隐患治理相关规定,积极开展整改。特别是年初市安委挂牌督办的45处隐患,包括省安委交办的隐患,严格按照“五落实”的标准进行整改。对重大隐患,依法采取严厉措施全面实施整治,该停业整治的,必须经检查合格后可恢复生产经营,绝不搞边整改、边生产;及时督促企业落实主体责任,对存在问题隐患的企业,监管部门及时下达限期整改执法文书,在期限内整治不到位的,依法依规从重处罚,该停产的立即停产,该关闭的坚决关闭,绝不允许企业“带病生产”。

  三是突出“四要”开展打非治违。把专项整治与“打非治违”有效集合起来,按照胡丘陵副市长提出的“四要”要求(厂要关、物要收、人要抓、款要罚),对发现的非法违法生产经营行为严厉打击,露头就打、一打到底。各驻点督导部门认真履责,主要领导带队深入联系单位,面对面进行督导帮带,每季度将对各部门驻点督导情况进行汇总,定期通报。

  2.以“一岗双责”为基准,严格落实安全生产监督管理工作责任。

  认真学习贯彻“党政同责、一岗双责”的相关规定,坚决落实管行业必须管安全、管生产必须管安全和属地管理原则,逐级抓好安全生产责任的落实。不断加大安全生产在政绩考核中的权重,严格落实“一票否决”、“黄牌警告”制度,定期对各地各部门事故情况进行分析、公布和点评。进一步加大事故查处和行政问责力度。严肃查处各类生产安全事故,依法依规严惩事故责任者。加大事前问责力度,对不能全面履行监管职责、非法违法生产打击不力、安全隐患排查治理不彻底的部门和领导,视同发生安全生产事故进行责任追究。

  3.以企业达标创建为基础,持续深化基层基础建设。

  一是推进“两化”达标建设,2015年以前,煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产企业全面达标。二是开展安全生产示范创建, 2014年,全市要创建省级示范县1个以上、省级示范乡镇8个以上、市级示范乡镇15个以上、示范企业3家以上、示范社区10个以上。三是深化宣传教育,严格落实“三个第一课”制度,在广播、电视、报刊、电台、门户网站开辟专栏,大力宣传党委、政府关于安全生产和职业危害防治的重大决策部署、法律法规以及安全生产监督管理工作。充分发挥媒体监督作用,及时曝光重大安全隐患和突出问题,做到一地出问题,全市受教育。向城乡居民编送一批书刊、画报、光碟,推进安全生产知识进村镇、进社区、进企业、进学校、进家庭。加强对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员、新工人的培训,到2014年底,企业特种作业人员、矿山和危险品以及建筑施工等高危行业企业主要负责人、安全管理人员100%持证上岗,企业从业人员100%培训上岗。

  4.以群众路线教育为契机,不断规范安全生产监管执法。

  按照市委党的群众路线教育实践活动领导小组的统一部署,认真贯彻落实《常德市关于开展“四风”突出问题专项整治工作方案》相关要求,紧密结合安全生产监督管理工作实际,以安全监管工作为突破口,周密部署、全面清理、扎实整改,及时有力纠正安全生产领域损害群众利益行为。通过不同方式方法,持续改进工作作风、提高人员素质,使我市的安全监管水平上台阶、出亮点。各级安全监管人员以为群众办实事、办好事、保安全为出发点,加强业务学习、改进执法方式,杜绝门难进、脸难看、事难办现象。同时,不断加强党性修炼,自觉抵制各类腐朽思想的侵蚀。

分享到: