关于《常德市人大常委会关于我市林业工作的评议意见》研究处理情况的报告

mdash;mdash;2015年2月27日在常德市第六届人民代表大会

常务委员会第十六次会议上

市林业局局长 朱明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市六届人大常委会汇报《常德市人大常委会关于对我市林业工作的评议意见》研究处理情况，请予审议。

　　一、关于进一步突出依法治林工作情况

　　1.进一步加大宣传力度。市林业局结合每年的“全国法制宣传日”、“湿地日”、“野生动物保护宣传月”、“爱鸟周”、“森林防火宣传月”等，组织林业普法宣传队，利用宣传车、宣传栏和普法简报、书、宣传单等形式深入广大农村、街道、社区广泛进行涉林的法律法规宣传，大张旗鼓地向全社会宣传有关《森林法》、《野生动物保护法》、《农村土地承包法》和《湖南省林业条例》等基本法律法规，宣传依法治林的重要意义，对广大群众进行普法教育，检验普法效果；在林业法律法规颁布日及每年的森林防火期间，动员干部、职工进村入户广泛进行森林防火宣传教育，引导社会广泛学法。

　　2.进一步加强林地管理。严格落实木材限额采伐管理办法和县级林地保护利用规划，严格保护和合理利用林地资源，形成“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制。加强国有林地保护管理，任何单位和个人不得随意侵占国有林地和改变林地用途，不得擅自变更国有林业单位隶属关系、下放经营权、改变经营范围。加大林地保护管理执法力度，依法查处毁林开垦、以土地整理为名等改变林地用途和违法占用林地等违法行为。加大执法巡查力度，整合林业、森林公安、环保、工商、安监等部门力量，开展联合执法行动，严格控制大树移植，重点打击木材违规运输、加工、经营，非法侵占林地，非法收购、出售、经营、运输野生动植物及生产品，严重破坏森林资源的刑事犯罪等涉林案件。2014年全市共确认全年林木采伐指标 577581 m3，主伐指标入村到户率、公示率和及时率均达100％；核发林木采伐许可证3712份，采伐林木蓄积120472.55 m3，出材 80770.97m3。加强林地审核审批管理，对所有审批项目均实行严格的现场审查制度，实行跟踪检查，防止未批先占、少批多占、不批乱占林地行为发生，全市共审核审批征占用林地项目36宗，面积337.9239公顷，征收森林植被恢复费2358.8366万元。市林业局林业综合行政执法支队共接案107起，查案89起，移交18起；立案查处各类行政案件14起，教育警告违法人员100多人次，收缴罚款18万多元，没收木材24.8立方米，补交育林基金1.3万余元。市森林公安局通过开展侦破查处森林火灾案件专项行动、“绿箭”行动、“天剑”行动和“2014利剑行动”，有效地打击了破坏森林和野生动物资源行为，全市全年共立森林和野生动物刑事案件123起，刑事拘留55 人，逮捕 10人，取保候审99人，移送审查起诉 125 起 134 人；办理治安案件105 起，治安拘留 10 人，罚款 9人，警告86 人；办理林业行政案件414起，处罚 616 人次，处林业行政罚款 530.7 万元。在刑事案件以及林业行政处罚中共收缴木材 1300 立方米，野生动物1875头（只），为国家和集体挽回经济损失1600 多万元。

　　3.进一步狠抓森林防火。始终坚持以预防为主的方针，加强火源管理，严格执行各级政府和业务主管部门森林防火双线责任制，突出重点时段、重点部位、重点人群、重大活动等管理，构筑多道防线，及时发现火警，确保早发现、早处置；各地以乡镇或村组为单位，组建专门森林防火巡逻队，聘请专门护林员，深入山林，实地巡查，及时发现和排除火灾隐患。加强森林防火基础设施建设，投入资金600多万元，历时6 个月顺利在市本级、桃源、石门3地完成了林火视频监控系统子项目建设工程，项目包括林火视频监控前端系统18 套、县级监控中心2 套、市级监控中心1 套，均已通过验收，极大提高了我市野外林火监控能力，为早发现、早处置森林火灾打下坚实基础。严格落实领导带班制度、24小时值班制度、森林防火工作日报告制度，畅通森林防火工作信息渠道。2014年，全市共发生森林火灾26起，过火总面积97.7公顷，受害森林总面积40.7公顷，森林受害率0.048%0，与上年相比，火灾次数、过火面积、受害率都明显减少，火灾发生次数下降60%，过火面积下降38.6%，受害森林面积下降59.7%。

　　4.进一步改善硬件设施。积极改善森林公安执法硬件条件，各区县市都通过不同途径争取党委政府的支持推动基础设施建设，市森林公安局投资40万元完成执法办案区、信访接待室、档案室建设，后续建设工作正抓紧落实；桃源、石门、临澧、汉寿、津市5个县市相继完成了执法办案区的改造并投入使用，执法办案条件得到极大改善。全市森林公安机关已全部开展网络执法办案，所有刑事、行政案件网上流转，民警数字化身份证书配备率达到100%，公安专网计算机配备率逐步增加，加大了对电脑、执法记录仪、警务通等硬件设施的投入，加快数字化办案建设。

　　5.进一步强化资金监管。加大对项目资金的检查力度，市林业局对全市2011-2013年度湿地保护工程资金进行了自查，并于去年5月下旬协同国家林业局与省林业厅检查组对津市和西洞庭的湿地保护工程项目进行了检查；对鼎城、汉寿、桃源三区县的6个企业近3年的林业贴息贷款情况进行检查；对市直单位的林业成品油补贴发放情况进行内部审计，并要求各区县市林业局对所申报油补资金的单位进行全面彻底的自查；开展了全市范围内的非法集资风险专项排查工作；对近两年的重点工程项目资金进行了自查。对检查出的问题，要求各相关单位切实整改到位，确保依法依规使用各类林业项目资金，杜绝改项挪用现象。

　　二、进一步突出投入保障工作情况

　　1.加大对油茶、楠竹产业的扶持力度。对于新造和低改的油茶项目，市财政尽量予以补贴，用于扶持发展油茶产业；加强竹林道建设，降低楠竹采运成本，对符合规划要求的林区道路建设，市财政尽量予以补贴，用于扶持发展楠竹产业。

　　2.加快建立野生动物致害补偿机制。积极与省林业厅衔接沟通，待省政府《湖南省野生动物致害补偿办法》出台后，结合我市实际情况，出台相关实施细则，对遭受野生动物破坏的群众给予一定的经济补偿。

　　3.开展生态补偿制度调研。积极向上反映湿地及森林自然保护区生态补偿金过低的问题，力争提高湿地和生态公益林补偿额度，生态公益林补偿已经由12元/亩提高到15元/亩（其中国家级生态公益林省财政配套补贴2元/亩，实际为17元/亩），切实维护了保护区林农的利益，保证了基本生活需要。为保护市城区生态功能，拟在市城区“三山三水”范围内开展生态红线保护行动，划定生态红线，对红线范围内森林实施生态补偿，切实保护好市城区自然生态屏障。

　　三、进一步突出人才引进工作情况

　　1.加大专业人才引进力度。重视林业专业人才队伍的培养和引进，对高学历、高素质的林业专业人才在政策上适当予以倾斜照顾，确保人才引得进、留得住；市林业局拟于2015年通过公务员招考公开招录1名林学专业研究生，并逐年增加招录计划，充实林业专业人才队伍。

　　2.加大专业技术培训力度。去年9月，市林业局组织局机关非林专业人员参加了市林业科学培训中心举办的林业专业基础知识培训，系统地学习了林业理论基础知识，现场学习辨认树木种类，增强了专业业务素质；组织开展了乡镇林业站技术骨干培训，聘请了国家林业局场圃总站、省林业厅改革发展处的有关领导和湖南环境生物职业技术学院的教授进行授课，系统学习了林业法规政策和实用技术，通过培训，提高了乡镇林业站工作人员的业务能力；10月，组织开展全市油茶生产技术培训班，系统学习了油茶丰产栽培、低产林改造、采收、综合加工、良种类型选择和嫁接育苗技术，参观了高标准的油茶育苗基地并进行了现场指导实习，此次共培训学员和林业大户324人，提高了全市油茶生产技术水平，促进我市油茶产业更快发展；11月，省林业科技推广总站在我市举办了杨树新无性系优质大径材培育技术示范推广等五个中央财政林业科技推广项目技术培训班，各区县市推广站长、项目技术人员、林科所有关技术人员、科技特派员、有关乡镇林业站长共30多人参加了培训。通过一系列的培训，增强了全市林业工作者的专业素质和业务能力，提高了林业工作的科技含量。

　　3.加强乡镇林业站基础设施建设。一方面鼓励县乡自筹资金投入林业站基础设施建设，一方面积极争取国家和省里对乡镇林业站站房建设的扶持项目，每年争取新建1个乡镇林业站站房，逐步改善基层林业工作条件。