关于《常德市人大常委会关于贯彻执行lt;常德市第六届人民代表大会第三次会议关于解决城乡居民饮水安全问题的决议gt;实施方案报告的

审议意见》研究处理情况的评价报告

mdash;mdash;2014年10月24日在常德市第六届人民代表大会

常务委员会第十三次会议上

市人大常委会委员、市人大农业委主任委员 汪淑凡

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据最近的调查和平时了解掌握的情况，我们认为，自从《lt;常德市第六届人民代表大会第三次会议关于解决城乡居民饮水安全问题的决议gt;实施方案报告的审议意见》交办后，市政府及其相关部门高度重视，按时拿出了专门处理方案，召开会议进行了研究部署，采取了有力措施，大力推进了全市农村饮水安全建设，工作卓有成效。安生局长代表市政府所作的报告客观、中肯，我们表示赞同，这里不再赘述。下面，我们仅就存在的问题与对策建议这两方面作个汇报。

　　一、当前我市农村饮水安全建设存在的主要问题

　　1.工程自筹资金尚有缺口。今年全市计划解决115万人口农村饮水安全问题，共需要建设资金5.45亿元，其中中央和省里投资3.28亿元，市级财政补助资金3300万元，县级筹措1.84亿元。目前，市级财政资金已拨付1750万元，还有1550万元没有到位；就区县（市）而言，只有澧县、津市、武陵全部到位，鼎城、汉寿、桃源、临澧、石门、安乡建设资金均没有完全到位，山区多的县自筹资金缺口更大；就五个“小区”而言，常德经开区、柳叶湖、西湖、西洞庭的建设资金已经全部到位，桃花源（筹）目前还没有全部到位。

　　2.城乡饮水一体化建设进展缓慢。就市城区而言，今年计划兴建城乡一体化供水工程15处，完成8.13万人，但是截止到9月底，开工9处，只占60%；完成3处，只占20%；完成4.01万人，只占全年任务的49%，还没有实现任务过半，工作推进不是很理想。就区县（市）而言，汉寿、安乡、津市均在紧锣密鼓地开展城乡一体化供水建设，但是各地建设的进度不平衡，有的水厂进展还比较缓慢。

　　3.水厂运行管理水平亟待提升。农村集中供水工程面广量大，建设比较早的单个工程规模都比较小，管理难度比较大。一是有一批农村供水工程产权不清，管理机构不健全，工程维护与日常管理难以到位；二是乡村供水工程缺乏专人管理，且现有的工作人员绝大多数是没有经过培训的农民，业务素质较低，不利于开展工作；三是供水不稳定，这些小型水厂主要由个人承包或买断经营，管理能力和技术水平低，资金投入不足，不同程度存在着水质不达标、水压低、水量小和供水保证率低等问题；四是部分集中供水工程水价不合理，水费征收率低，喝“福利水”、“大锅水”的现象还普遍存在。加上有的地方财政困难，缺少资金补助，该维修的工程不能维修，该更换的设备不能更换，不少工程甚至连正常的运行经费也无法保证，影响了工程效益的发挥。目前，要管好用好这些工程，使其长期发挥效益，是一项重要而紧迫的任务。

　　4.农村水源保护任重道远。一是水源污染在加剧。现在，在农村很难看到十分干净的水源，而且水源污染正在加剧，饮用水源保护迫在眉睫，令人揪心。其污染主要来自农业面源污染、农村生活污水和生活垃圾污染、库湖投肥养殖污染、水源地附近工业企业和养殖排放废污水污染。全市1177座水库还有118座实行承包养殖，其中桃源58座、澧县38座、临澧15座、鼎城5座、津市1座、安乡1座。68处湖泊绝大多数实行承包养殖。二是体制未理顺。由于大中型水库管理单位普遍投入不足、运转困难，水面承包、租赁成为维持其正常运转的主要经济来源；小型水库多由乡镇、村组管理，经营权被租赁或买断；有的由于历史原因，部分水库工程管理和水面养殖权分离。三是经费保障不足。今年市财政只安排400万元的引导资金，但却要担负800座小Ⅱ型以上水库、7条河流、7座湖泊的引导管理任务，还要负责全市水功能区的监测任务，引导资金严重不足。四是湖泊哑河禁投推行难度大。全市500亩以上湖泊68处，其中9处湖泊周边存在污染源，41处存在承包养殖问题（31处投肥）。7处万亩以上的湖泊中，津市西毛里湖200米范围以内养猪达34290头，还有藠果厂3个；安乡珊泊湖、澧县北民湖污染还很严重；西洞庭牛屎湖周边纸厂、罐头厂在生产旺季会向湖泊内倾排污水；冲天湖有特种养场承包投肥养殖。

　　二、全力推进我市农村饮水安全建设的几点建议

　　1.加大资金筹措力度。各地要拓宽筹资渠道，要把资金筹措作为农村饮水安全工作的头等大事来抓，区县（市）政府主要领导要主动介入，亲自调度，通过采取向上争、财政挤、银行贷、社会融等方式，确保资金及时足额到位，圆满完成今年年初确定的既定工作目标。

　　2.狠抓城乡一体化饮水建设。该项工作涉及的部门比较多，还涉及到城市和农村，统筹协调的难度大，因此市政府主要领导要亲自过问，科学调度，确保建设工作顺畅推进，避免推诿扯皮；各责任单位要根据职责分工，自觉把工作往前赶，强化措施，狠抓落实；我们人大也将适时组织开展城乡一体化饮水建设视察或调研，既加强过程监督，又为工程建设鼓劲加油。

　　3.完善水厂长效管理机制。市政府及其行政主管部门要科学谋划，精心部署，指导各地建立统一的农村饮水安全工程管理机构，对各地辖区内农村饮水安全负总责，承担所有农村饮水安全工程的运行维护，并将水源管理、水质监测、技术培训等全部纳入行业监管范围，从水源地开始一直管到用户的水龙头，实现农村居民长期吃上“安全水、放心水”的愿望。

　　4.加强农村水源保护。市政府及其水利主管部门要依法理顺水面管理权限，明确责任主体；要按照《常德市2013mdash;2015农村水源保护工作方案》，着力抓好全市800座水库（大中型36座、小Ⅰ型209座、小Ⅱ型555座），市城区、区县（市）的主要河流和湖泊的禁投工作，大力解除承包养殖合同，坚决禁止投肥养殖行为；随着水源保护范围的逐年扩大，水质监测任务的成倍增加，要适时建立市县两级按比例增加的财政投入机制；要将水源保护工作纳入政府绩效考核内容，单独进行考核。