关于《常德市人大常委会关于lt;中华人民共和国水法gt;执法检查报告的审议意见》（含执法检查报告）研究处理情况的报告

shy;---2014年12月26日在常德市第六届人民代表大会

常务委员会第十四次会议上

市水利局局长 陈安生

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市六届人大常委会报告《常德市人大常委会关于lt;中华人民共和国水法gt;执法检查报告的审议意见》（含执法检查报告）的研究处理情况，请予审议。

　　今年，市人大常委会组织开展了《中华人民共和国水法》执法检查， 6月24日，市六届人大常委会第十一次会议听取和审议了检查《水法》实施情况和市政府贯彻执行《水法》情况的报告，提出了具体的审议意见。收到审议意见后，市政府高度重视，立即组织市水利局、市环保局、市畜牧局、市国资委、市住建局、市司法局等部门，结合执法检查报告指出的问题，就审议意见提出的五个方面内容，认真分析存在的问题，研究落实办法，明确工作责任，强化工作措施，全力抓好落实。

　　1.进一步加大水法宣传贯彻力度。一是积极开展集中水法宣传活动。充分利用每年的“世界水日”、“中国水周”、“全国城市节水宣传周”、“12.4法制宣传日”等重点时段，面向各级政府、用水单位和社会公众宣传我市的水情、水资源现状、水资源管理情况、相关法律政策，提高全社会的节水保水意识和水忧患意识，争取各界对水资源保护与管理工作的理解支持。二是加强水法日常宣传力度。在搞好定期、阶段性宣传教育的同时，加大日常宣传力度，通过报纸、网站、电视台、手机短信等平台，提高全社会的水法律意识。开展水法进社区的活动，借助居民小区的公共宣传屏广泛宣传相关《水法》知识。三是加强向领导干部的宣传。将《水法》列入今后全市法制宣传教育工作要点，纳入领导干部学法考试内容之一，同时按计划对各级领导和水行政执法人员进行学习培训。进一步增强各级领导干部、执法人员的法制观念，切实做到依法行政、依法办事，为保护水资源营造良好的氛围。

　　2.进一步加大水源环境保护力度。一是加强饮用水源地保护。编制污水处理、水源地专项规划，采取对水功能区确界立碑、在饮用水源地设立警示标志牌和护栏、对点、面污染源实行严格监管控制等措施，保护饮用水源地水质。大、中型水库和万亩以上湖泊的确界立碑工作，由市级负责在2014年底前完成，目前已进入申请验收阶段。其他水功能区由区县市负责在2015年底前完成。二是进一步扩大禁止投肥养殖成果。严格按照《常德市2013mdash;2015农村水源保护工作方案》的要求，逐步实施禁止投肥养殖。今年对800座水库、市城区和区县市入城河流实施了禁止投肥养殖，明年将扩大到1000座水库、13处5000亩以上的湖泊。三是加快污水处理设施建设。今年重点做好陬市镇污水处理厂建设工作，进一步加强工作调度，确保年底前基本投入运行。加强灌溪工业园区污水监测，科学合理确定排污总量，2016年7月前实现污水总量控制、达标排放。四是加强养殖场污染防治。加大规模养殖场污染防治力度，限期关闭禁养区养殖场。2015年底前市城区禁养区内的养殖场全部退出养殖，各区县市禁养区内禽畜养殖场（如金泉何牧场等）分期分批实施关闭，2016年年底前全部退出。做好深水港养殖小区等地的调减工作，建设与养殖数量相匹配的粪污贮存、粪污输送、污水处理和病死动物无害化处理设施。五是加大水质监测力度。加快水质监测检测站建设，力争在2015年一季度启用。今年，水文部门每季度对水功能区和饮用水源地进行一次水质监测，每半年对其他水源地进行一次水质监测，并将监测结果向社会公示。根据11月份的水质监测的结果表明，全市水源地达到Ⅲ类水质标准的为92.6%，其中水库水质达标率为92.8%，湖泊水质达标率为66.7%，河流水质达标率为92.9%。

　　3.进一步加大河道监管力度。一是落实河道管理责任。配合省水利厅做好省管河道的涉河审批及现场查勘工作，对违法建设行为进行查处，组织开展了防洪影响评价报告技术审查，对县级相关涉河审批行为进行指导。今年以来，共办理涉河管理事务审批20多件，查处在河道管理范围内倒土、建碎石场等违法行为4起。二是开展河道清障工作。严格按照“属地管理、谁设障、谁清除”的原则，对不自行清障的，以防汛指挥机构为主体，组织强行清除，确保了河道堤防安全。三是严格河道采砂管理。重点做好了砂石开采权出让、河道采砂许可证发放、对违法采砂行为查处等工作。今年以来共处理河道采砂信访、举报等10多起。 同时，加强对各区县市砂石出让工作的指导，积极协助办理了相关出让手续。

　　4.进一步加大城乡饮水安全推进力度。一是千方百计落实资金。今年以来，全市各级通过向上争、财政挤、银行贷、社会融等方式，保障了资金投入。根据市委政府确定的资金筹措办法，今年解决115万人，全市共需资金5.45亿元，其中中央及省投资3.28亿元，市级财政补助3300万元，县级筹措1.84亿元。目前，市级财政补助的3300万元已经拨付到县；县级已落实到位2亿元，其中县级财政拨付1.34亿元，融资、整合6690万元。二是强力推进工程建设。今年以来，王群书记、德睿市长、刘明主任、晓平副市长亲自主持召开农村饮水安全工作动员会、调度会等，有力的推动了这项工作。市农村饮水安全推进小组对各地的资金投入、建设进度情况，坚持每月调度督导一次，每月在《常德日报》上公布一次，确保了工作有序推进。今年全市计划建设工程212处，解决115万人的饮水安全问题，到11月底止，所有工程已全部开工，已完工182处，解决118万人的饮水安全问题，提前超额完成了年度计划任务。三是建立健全长效管理机制。为了确保农村水厂建得成、用得起、管得好、长受益，我市初步建立了农村水厂维修养护机制、水质检测和监测机制、水厂安全监管机制、水厂规范管理机制、饮用水源保护机制等。7月28日、10月10日，全省农村饮水安全工作推进会、长江流域六省农村饮水安全现场观摩会分别在常德召开，推介了我市的经验。10月底，水利部副部长李国英又来我市视察了安全饮水工作，给予了高度评价。四是加快“引黄入常”工程推进力度。开展了“引黄入常”工程前期可行性研究报告、水土保持方案报告、环境影响评价报告、水资源论证报告、勘察、测量和设计等工作，力争明年一季度完成立项工作，并开工建设。

　　5.进一步加大水政执法能力建设力度。一是加强学习培训。为了提升水行政执法人员的能力，除积极组织参加上级的专业培训外，每年至少举办1期全市水政监察人员培训，系统学习水法律法规和依法行政知识。今年9、10月份，先后组织三批共30人次参加省、市组织的执法培训。二是强化装备配备。今年来，市水政监察支队配备了专门执法用车，购置了红外测距仪、手持GPS定位仪、高倍望远镜等设备，建设了听证室，水政执法工作的硬件设备得到较大改善。2015年底前，区县市水政监察大队将配备执法巡查专车、录像、录音、照相、红外测距仪等执法办案装备。三是严格落实执法巡查制度。创新了水行政执法联动协查、巡查制度。在沅水、澧水等重要水利枢纽、堤防和执法任务较重的区域，推行区县市之间和部门之间联合执法机制，对违法行为形成了有效威慑。同时，加强对重点河道采砂管理，定期开展专项执法行动，严厉打击各类水事违法行为，特别是市城区河道采砂整治攻坚阶段，市水政监察支队每天对市城区河段至少巡查2次以上，不定期进行夜巡，每周进行一次船巡，每月至少组织2次联合大巡查。目前，基本上达到了禁采区无采砂船、非法淘金船只作业、标段内规范生产的良好局面。经统计，截至11月底，今年全市共开展巡查执法活动996次，出动巡查人员2832人次，受理群众举报379起，拆违63次，拆除各类涉河违法违章建筑物、构筑物6811平方米，河道采砂强制扣押物品25件，立案查处水事违法案件43起，收缴罚款21.5万元。

后段，全市各相关部门将严格按照《市人民政府关于落实市人大常委会〈水法〉执法检查报告审议意见工作方案》的要求，进一步加强协调，凝聚力量，强化工作措施，加大工作力度，确保整改工作横到边、纵到底，全面完成各项工作任务。