常德市第七届人民代表大会第一次会议

至第二次会议期间常务委员会工作要点

（2017年2月27日常德市第七届人民代表大会

常务委员会第二次会议通过）

根据市七届人大一次会议批准的常委会工作报告及通过的相关决议，市七届人大一次会议至二次会议期间，市人大常委会作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，以提前全面建成小康社会为总揽，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，围绕“一三五”发展战略目标，深入推进新常德新创业，全力推动“四大会战”，承前启后，开拓奋进，在历届工作的基础上，更加主动地议决大事，更加有效地开展监督，更加科学地推进立法，更加规范地任免人事，更加细致地服务代表，更加有力地建设自身，努力开创人大工作新局面。

一、依法行使监督职权

1.围绕推动经济社会发展加强监督。把监督工作与推进全市经济社会发展紧密结合起来。围绕 “四大会战”， 听取和审议市人民政府关于全市脱贫攻坚工作情况的报告、关于园区攻坚工作情况的报告、关于城乡规划实施情况的报告。7月份，组织常委会组成人员开展“交通跨越大会战”工作视察。为加强供给侧结构性改革，推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，听取和审议市人民政府关于2017年1—7月全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2016年全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告、关于美丽乡村建设情况的报告，听取市人民政府关于建筑业管理工作情况的报告、关于村级集体经济（行业联盟）发展情况的报告。5月份，组织常委会组成人员开展开放型经济工作视察。关注基层基础工作发展，听取和审议市人民政府关于公共卫生工作情况的报告，听取市人民政府关于档案管理工作情况的报告。

2.加大对财政预算决算的监督力度。听取和审议市人民政府关于2016年市级决算（草案）的报告、关于2017年1—7月全市及市级预算执行情况的报告、关于2016年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。落实对审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制，听取和审议市人民政府及其相关部门关于2016年市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改与审议意见研究处理情况的报告，并对相关部门整改情况进行满意度测评。同时，听取市人民政府关于预算绩效管理工作情况的报告。

3.加强对法律法规实施情况的监督。检查本市贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》、《湖南省农村扶贫开发条例》、《常德市饮用水水源环境保护条例》的情况。听取市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国社会保险法》情况的报告、关于贯彻实施《中华人民共和国反家庭暴力法》情况的报告。

4.加强对民生保障方面的监督。坚持每行各有侧重，全面深化环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行、民族团结进步行动、司法公正常德行“五行”活动，回应人民群众关切，着力解决一批民生问题。围绕近年来人民群众普遍关注的一些热点问题，对市人民政府食品药品监督管理工作开展评议，听取市人民政府关于全市电梯安全监管工作情况的报告、关于市城区管道燃气管理工作情况的报告。

5.加强对司法工作的监督。听取和审议市人民政府关于全市公安刑事侦查工作情况的报告，听取和审议市人民检察院关于公诉工作情况的报告、市中级人民法院关于刑事审判工作情况的报告，并对部分检察官、法官履职情况开展评议。同时，听取市中级人民法院关于涉法涉诉信访积案化解工作情况的报告、关于执行工作情况的报告。

6.强化常委会决议、决定执行和审议意见研究处理的交办、督办和反馈工作。严格落实《常德市人大常委会决议、决定执行和审议意见研究处理督办办法》，确保常委会决议、决定执行和审议意见研究处理落到实处，取得实效。

7.做好规范性文件的备案审查工作。修订《常德市人大常委会规范性文件备案审查办法》，扎实有序开展备案审查工作。

8.做好群众来信来访工作。适应涉法涉诉信访工作改革的新要求，热情接待群众来信来访，积极维护社会和谐稳定。同时，重视人民群众建议征集和信访情况综合分析，积极做好类案问题转化为常委会会议议题的服务工作。

二、加强和改进立法工作

9.始终坚持党对立法工作的领导。坚持在市委的领导下，统筹推进全市立法工作。紧紧围绕“一三五”发展战略目标，重点加强环境保护等领域的立法工作，充分发挥立法对全市改革发展稳定大局的引领、推动和保障作用。

10.认真做好法规草案审议工作。统筹安排审议《常德市城市河湖环境保护条例（草案）》、《常德市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例（草案）》等法规草案。《常德市城市河湖环境保护条例（草案）》力争年内表决通过，《常德市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例（草案）》力争提请市七届人大二次会议审议。

11.积极开展立法项目的调研。重点做好《常德市城市环境卫生管理条例》等法规项目的立法调研。

三、依法行使重大事项决定权，认真做好人事任免工作

12.依法讨论决定重大事项。坚持人大讨论、决定重大事项相关制度，依法落实政府重大决策出台前向人大报告的规定。审议市人民政府关于提请审议《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议（草案）》的议案，并作出决议。同时，根据实际情况，适时依法作出其他相关决议决定，并监督贯彻执行。

13.依法做好人事任免工作。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。切实做好新一届市人民政府秘书长和各工作部门主任、局长随届任命工作。严格执行拟任职人员任前考试、任前发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度规定。

四、充分发挥代表主体作用

14.强化代表履职服务保障。积极开展市人大代表特别是新任人大代表的学习培训活动，努力提升人大代表依法履职能力和水平。组织好代表闭会期间的活动，适时召开政情通报会，扩大代表对常委会活动的参与。围绕经济社会发展的重大问题，积极组织或协助组织全国、省、市人大代表开展相关视察活动。加强代表履职活动的组织和引导，强化代表履职管理工作。

15.深化代表建议的交办、督办工作。切实强化代表建议办理工作，加大代表建议跟踪督办力度，提高办结率，提升满意率。在常委会会议上，对部分单位办理人大代表建议工作进行评议。

16.强化代表与选民的联系。深入开展“双联”活动，进一步完善“人大代表联系群众工作室”建设与运行机制，密切人大代表与群众的联系。

17.配合做好国、省两级人大代表换届选举工作。按照中央、省委和市委的统一部署要求，严格依法办事，认真完成好涉及我市的国、省两级人大代表换届选举相关工作。

五、积极做好人大制度理论研讨和人大新闻宣传工作

18.推进人大制度理论研究。组织开展完善人大制度、推进民主法治建设的理论研讨活动。积极探索加强和改进人大工作的新思路、新途径，为地方人大工作创新发展提供理论支持。

19.加强人大新闻宣传。认真办好《常德人大》、《常德人大网》，进一步加强同新闻媒体的联系协调，紧紧围绕人大及其常委会的中心工作和履职情况，积极做好人大新闻宣传工作。深入宣传人大工作好经验、新亮点，传播人大声音，讲好人大故事。

六、大力推动县乡人大工作和建设

20.进一步加强县乡人大工作的联系与指导。上半年，集中开展一次市委人大工作会议精神落实情况的督导调研，确保中央、省、市委加强县乡人大工作和建设等重要精神全面落实，进一步规范、加强县乡特别是乡镇（街道）人大工作与建设，夯实基层基础。密切与区县（市）人大常委会的联系，定期召开区县（市）人大常委会主任座谈会，总结交流工作经验，推进全市人大工作整体协调发展。

七、全面加强人大常委会自身建设

21.切实加强机关党的建设。认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例（试行）》，修订完善《常德市人大常委会党组议事规则》，充分发挥常委会党组在人大常委会的领导核心作用，始终确保党对人大工作的领导。尽快落实常委会机关党组人员配备，争取机关党组早日运转。进一步理顺常委会党组、机关党组、机关党委的职能职责，确保层次分明，运转有序。严格落实全面从严治党主体责任，全面加强思想作风建设、组织建设和党风廉政建设，始终树立机关良好形象。

22.努力提升依法履职水平。针对刚刚换届、履新人员较多的新形势，采取走出去、请进来等多种形式，有计划、有组织、分批次、分层次地组织常委会组成人员与机关干部参加业务学习培训。充分发挥市人大各专门委员会、常委会各工作机构的作用，注重调动常委会组成人员的工作积极性。坚持以解决问题为导向，以增强实效为目标，适时运用询问、满意度测评、工作评议等监督方式方法，加大监督力度，提升监督水平，增强监督实效。

23.深入开展文明单位创建。进一步建立健全机关各项规章制度，始终坚持用制度管人管事。进一步优化机关办公环境，加强人文关怀，努力营造积极向上、团结和谐的工作氛围。进一步抓好机关文明创建工作，巩固以往创建成果，积极创建全国文明单位。