在市五届人大常委会第二十六次会议上的讲话

　　市人大常委会主任曹儒国

　　（2011年10月26日）

　　（根据录音整理）

各位委员、同志们：

　　在大家的共同努力下，圆满完成了本次常委会会议的各项议程。下面，结合本次会议议题，我就其中的两项工作，还讲几点意见：

　　一、关于全市财政工作

　　在审议中，常委会组成人员认为，今年以来，市政府及其财税部门无论是在抓收入、调支出结构，还是强基础、促民生改善；无论是培财源、增发展后劲，还是重管理、保安全运行等方面，都做了大量工作，取得了较大成效。今天，全票通过关于2011年市级财政预算调整的决定，表明市人大常委会对财政整体工作是满意的，对预算调整是理解的。在充分肯定成绩的同时，我们必须用一分为二的观点，客观看待当前的财政工作。我认为，有三个方面的问题，值得我们去研究解决：

　　1、财政形势很好，但全省排位和财政增幅均有下滑的趋势，值得重视。前三季度，我市财政总收入虽然保住了全省排位第六的位置，但与第五位的衡阳市差距在1个亿以上、与第四位的郴州市差距达到10多个亿，收入增幅低于全省平均增幅1.79个百分点。目前，财政收入过分依赖常德卷烟厂，导致财政增收、财政挖潜和财源培植等工作任重而道远。现在，市本级增值税、营业税和契税增幅分别低于全市平均增幅8.64、0.1和33.73个百分点。这种情况集中反映了主体税种增收乏力、征管不到位的问题。今后，市政府及其财税部门要切实加大税收征管的挖潜力度，加强企业所得税、营业税、契税等税种的征收管理；加大非税收入管理力度，抓好河道采砂经营权管理、国有资产盘活、行政事业单位门面经营清理等工作，确保市本级财政收入不低于全市的平均水平、全市财政收入不低于全省的平均水平，力争实现市政府确定的“发展质量优于全省、发展效益高于全省、发展速度快于全省”的工作目标。

　　2、财政预算调整是必要的，但调整幅度过大，影响预算执行的刚性和严肃性，值得注意。在预算执行过程中，虽然对政策性的调整、开发性的支出调整和保障性的民生建设调整等是必要的，但是年度财政预算决议是经过人民代表大会审查批准了的，具有一定的法律效力，不能轻易地、大额度地进行调整，除非是遇到突发事件、天灾人祸和不可抗拒的情况。如果调整过大，将会导致预算执行缺乏严肃性。这次预算调整涉及的资金额度较大，常委会组成人员对此给予了理解，希望市政府今后引起高度重视，切实加以整改，特别是今后编制预算时要增强预算编制的科学性，减少预算执行的随意性。

　　3、财政体制改革的力度较大，但财政管理机制制度建设没有跟上，值得研究。目前，我市在省管县财政管理体制改革、税收管理体制改革等方面，从上到下，都抓得比较到位、抓得比较好。但是，在管理层面上，如何增强财政的透明度、加强对财政的监督、提高财政资金使用效益等方面还抓得不够。比如在建设“阳光财政”上，怎样推动预、决算公开、重大专项公开和“三公”经费公开，怎样把住财政运行的预算、执行、调整、决算等几大关键环节，都值得我们共同研究；怎样调整支出结构、怎样加强融资管理、怎样发挥资金效应，都值得我们高度重视。比如在建设“安全财政”上，市政府要在抓好内部监督、积极推进改革的基础上，按照相关法律法规的要求，对全市财政预算执行或财政资金使用情况，按月或按季向人大常委会主动报告，主动接受人大监督。

　　二、关于代表履职工作

　　这次常委会议安排了9名省人大代表向市人大常委会述职，其中5名代表进行了书面述职，4名代表进行了现场述职。从述职的情况来看，近年来，我市各级人大代表紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心，积极参加代表活动，认真履行代表职责，充分发挥了人大代表在推动经济社会发展中的主体作用。但是，大面上也还存在部分代表综合素质有待提升、少数代表参政议政意识较弱、代表活动质量尚需提高等问题。鉴于这种情况，我还给各位代表提三条要求：

　　1、要敢于做人民的代言人。人民选我当代表，当好代表为人民。作为人大代表就要积极履职。具体而言，就是会议期间不能当“甩手代表”，要积极提出建议、批评、意见和议案；闭会期间不能当“挂名代表”，要围绕本地区的发展重点、工作难点、社会热点问题，深入选区、深入基层、深入调研，体察民情、解决民难；参加活动不能当“哑巴代表”，要在视察、检查、调研、评议等活动中，多讲实话、善讲真话。

　　2、要善于做人民的解难人。人大代表代表人民。因此，要及时把群众的所思、所想、所盼反映出来，要像陈建教一样为解决身边群众的困难，积极奔走呼号，全力协调解决，争做“协调员”、“调解员”，增强代表在地方的威信。同时，要积极协助党委、政府，多做宣传政策、释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。

　　3、要乐于做人民的贴心人。首先，希望代表不断加强学习，重点学习好促进履职能力提高的法律法规、时事政治、业务知识。同时，要积极为民履职，争当模范代表。联工委要对省、市、县各级代表的履职情况建立相关台账，对建议、议案得到政府采纳并产生良好经济社会效应的代表，要给予表扬；对一言不发、不能履行职责的代表，要筛选淘汰。

　　这次常委会议，我们还审议通过了市人民政府关于2011年1-9月国民经济和社会发展计划执行情况的报告；听取了市人民检察院关于落实《常德市人民代表大会常务委员会关于加强人民检察院在诉讼活动中法律监督工作的决议》工作情况的报告；听取了市人民政府关于贯彻执行《中华人民共和国劳动合同法》情况的报告，听取和审议了市人大常委会执法检查组关于开展《中华人民共和国劳动合同法》执法检查情况的报告；听取了市人民政府关于我市城乡规划工作情况的报告；审议通过了《常德市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定（修订草案）》。这些议题涉及的相关工作都很重要，希望“一府两院”要严格按照市人大常委会的审议意见和建议，认真实施，积极落实，并按照规定及时报告市人大常委会。市人大各相关专门委员会、常委会各相关工作机构和各位常委会委员，要为“一府两院”相关部门落实、推进工作提供便利，并及时进行督办。