今天是:

曹儒国在市五届人大常委会第三十次会议上的讲话

发布时间:2012-05-09 信息来源: 浏览次数: 【字体:

  在市五届人大常委会第三十次会议上的讲话

  市人大常委会主任曹儒国

  (2012年4月28日)

  (根据录音整理综合)

各位委员、同志们:

  这次常委会会议在大家的共同努力下,圆满完成了各项预定任务,会议开得很好。下面,我结合本次会议议题,就其中的相关问题,还讲几点意见:

  这次会议我们对市本级城建项目的安排、资金使用及项目落实情况进行了审议。常委会组成人员一致认为:这项工作一直以来是我们市人大常委会关注和监督的重点。去年政府坚持量力而行、民生先行,强化监管、加速推进,城市承载能力、服务功能和品质形象明显提升。但是,也还存在一些问题,比如:项目统筹推进难、征地拆迁难、部门协调难,等等。针对这些问题,我们建议当前乃至今后一个时期,政府及其相关部门在这项工作上要切实处理好“四个关系”:一要处理好“扩容与提质”的关系。政府在城市建设中,要在扩容与提质之间找准平衡点。在扩容上,要依据城市发展规划,推进城市新区建设,集聚城市人口、扩大建成面积,增强城市的规模容量和承载能力;在提质上,要坚持以人为本,既要突出污水处理、用电增容、道路建设、管道燃气、老城改造等城市基础设施建设重点,有效解决居民的“就学难、就医难、饮水难、行车难、购物难”等日常生活问题,特别是新区建设,要注重提前规划、注重配套建设,又要抓住出城口道路改造和机场建设等城建亮点工程建设,提升城市的对外形象。二要处理好“当前与长远”的关系。城市建设既不能好高骛远、脱离实际,更不能鼠目寸光、急功近利。在城市建设过程中,要突出规划的指导作用,坚持城市各类基础建设同步规划、同步设计、同步施工,尽量减少重复建设、反复开挖、拉链马路等影响百姓出行、影响百姓生活的现象出现。三要处理好“进度与质量”的关系。城市建设是民生工程、也是百年工程,丝毫马虎不得。要抓进度,好中求快,在严把施工质量的前提下,明确时间节点,倒排工期,强力推进,确保如期完工;要精管理,快中求优,通过严格准入条件、规范运作过程、加强质量监管,努力打造城建优质工程、精品工程,推进城市建设整体水平提档升级。四要处理好“投资与效益”的关系。城市建设是一种经济活动,是一种投资行为。因此,对于城建项目投资,要投得恰如其分(包括“时机”的把握与“额度”的控制)、投得合情合理、投得富有成效,确保既满足需要、适度超前,又厉行节约、讲求效益。具体而言,就是要把城市建设纳入“大经济”的范畴,统筹考虑其经济效益、社会效益和环境效益,不能顾此失彼、不能失之偏颇。目前,我们正在进行的穿紫河改造、主干道路建设等项目安排,都要围绕这一要求来落实。

  这次《产品质量法》执法检查,经过实地调查、现场观摩、汇报座谈和集中审议,常委会组成人员认为:近年来,市政府及其相关部门在《产品质量法》贯彻实施过程中,坚持质量兴市、品牌强企战略,加强法制宣传、突出执法重点、严肃公正执法,为推动区域经济发展、整顿市场经济秩序、维护群众切身利益做了大量富有成效的工作。同时,在执法检查中也发现了一些问题,主要是“三不”:即:宣传不深入(有些执法人员、领导干部、生产和经营者不懂法、不依法、不诚信、不讲德)、执法不严格(一般是倒逼执法,监管存在死角)、投入不到位(人员配备不到位、资金投入不到位、监测手段不到位、设备装备不到位),等等。对此,我们建议今后要在五个方面作出努力并见到实效:一是法制宣传要向纵深推进。要改进宣传方式,利用各种途径、各个层面、各大媒体,加强对产品生产者、经营者以及消费者的宣传教育,加大对重大质量案件的曝光力度,积极引导企业牢固树立“质量就是生命”的意识,不断提升消费者树立自我保护意识。二是控处打击要重拳出击。要控住源头,依法严把生产许可关和市场准入关,坚决制止“三无”产品进入市场,努力净化市场环境;要严厉打击,对于制假售假行为,特别是对直接危害生命健康的违法行为,要发现一起、查处一起,绝不手软、绝不姑息;要从重处罚,通过惩罚性处罚,让制假造假、扰乱市场、危害人民生命健康的违法人员得到严肃处理,让他们付出惨重代价。三是质量监管要形成合力。政府要加强统一协调,整合执法力量,进一步明确质监、工商、商务、卫生、药监等部门的监督管理职责,避免职责交叉,防止监管空白,形成执法合力。特别是对于一些小企业、小作坊、小门面等薄弱环节的质量监管要加大力度,要按照相关法律法规的要求,明确监管职责,落实监管责任,确保监管工作无缝隙、全覆盖。同时,要切实把危害人民身体健康、涉及生命财产安全、影响市场秩序和群众反映强烈的产品(如:假冒伪劣的食品、种子、农药、化肥、建材等)作为执法监督的重点,增加抽查频率、及时公开结果、广泛接受监督。四是队伍建设要全面加强。质监、工商、商务等部门要进一步抓好执法队伍的建设,加强质量法制、政策教育和业务培训,不断提高执法人员的政治素质、政策水平和业务能力。五是经费投入要加大力度。各级政府要加大资金投入,添置检验检测设备,改善办公生活条件,保障专项工作经费,切实加强质监机构执法队伍和检验能力建设。同时,对于大家在执法检查中反映的《产品质量法》对违法行为处罚偏轻、贯彻实施操作困难和法律与政策相抵触等问题,我们也将积极向省、全国人大予以反映,请求修订法律法规。

  这次常委会对司法和民政两项工作进行了评议,我们认为这次评议有三个特点:一是态度比较端正。市县两级政府及司法和民政工作主管部门对此次评议,高度重视、上下联动、严肃对待,都制定了详细的工作方案,并安排专人负责衔接,陪同评议调查。二是组织比较严密。从已经完成的阶段性工作来看,两项工作评议经过周密部署、精心组织,各项工作做到了按部就班、环环相扣、程序严谨。各评议调查组深入基层、深入一线、深入站所,采取听取汇报、个别访谈、会议座谈等形式展开评议调查,为提高评议质量、促进部门工作,收集了大量一手资料,使评议能够有的放矢。三是效果比较明显。从目前的评议进程来看,人大形成的评议意见也做到了严肃认真、客观公正、有的放矢;两个部门也都已经充分认识到了自身工作存在的不足和今后整改的方向,同时认为人大讲真话、讲实话,没有一味的苛责,很多问题提出来都是对部门工作的支持和帮助。总的来讲,我们对这次司法和民政工作评议还是比较满意的。今后,工作评议要真正评出压力、评出动力、评出效力,应着力把好“四个关键”:一要选准对象。工作评议是一项非常严肃、慎之又慎的工作,在确定评议对象时要按照“少而精、重实效”的原则,在广泛、公开征求线索、征集问题的基础上,重点把一线部门、窗口部门、热点部门和权力部门作为我们评议的对象。同时,要准确定义评议对象的内涵,它不仅仅指政府的“组阁”部门,而应包括政府的所有工作部门。在评议过程中,要防止把工作评议变成评功摆好,而要讲好话,又要讲不足。二要有的放矢。在开展评议调查时,范围一定要广、内容一定要细、报告一定要实,坚持做到对事不对人、对话不对立、帮忙不添乱。只有这样,在评议发言时才能言之有物、言之有据、言之有理;在民主测评时才能投得准、投得对、投得好。三要整改落实。要从三个层面抓好整改落实:第一,政府部门一定要端正认识,要认识到我们人大开展工作评议,是依法实施监督的一种方式,是人大在支持部门工作、在促进整个常德的发展,而不是人大给评议对象为难,政府部门一定要正确对待、虚心接受、认真整改。第二,被评单位要把整改贯穿于评议的全过程,在评议前要主动搞好自查自纠,做到未评先改;评议中要认真听取意见,做到边评边改;评议后要根据评议意见,研究制定整改方案,做到集中整改。第三,人大常委会本身不管政府部门表态如何,最终检验的是我们发现的问题在年底解决没有。因此,要通过督查督办、回访复查,促进整改。对整改不力的部门,要敢于动真碰硬,敢于运用质询、罢免等强制手段,对被评单位主要负责人进行严肃处理,不能只评不改、一评了之。四要改进方式。主要是改进评议公开的方式。在内容上,要公开评议议题、公开测评结果、公开票决结果、公开评议意见、公开整改方案、公开落实情况;在方式上,要通过会议、公报、视频直播等形式进行公开,增强公开性和透明度;在对象上,要面向群众公开、面向代表公开、面向社会公开,让全社会都参与监督。

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