“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”拥有天蓝、地绿、水净的美好家园，是每个中国人的梦想。今年，常德市人大常委会第四次对常德的环境进行了“体检”，连续四年，环境质量状况一年比一年好。碧波荡漾，绿水环绕，常德老百姓生活怡然自得；蓝天白云，沅澧翠滴，常德人民正幸福美好。

政府递交“答卷”：稳中向好

4月18日，在常德市七届人大常委会第二十二次会议上，市人民政府报告了2018年环境状况和环境保护目标完成情况。这是新修订的环境保护法实施以来，市政府第四次向市人大常委会作年度环境报告。

报告指出，全市大气和水环境质量持续改善，土壤环境治理成效明显，生态环境质量总体保持稳定，核辐射安全可控，环境风险态势保持稳定；中央、省生态环保督查问题整改均已达标。

2018年，是我国生态环境保护事业发展史上具有里程碑意义上的一年，也是我市污染防治攻坚战三年行动计划实施的第一年，我市大气、水、土壤三大领域的污染防治成效如何？

2018年，我市紧扣污染防治攻坚战三年行动计划，率先在全省编制完成了大气污染物排放源清单；创新开展了大气污染防治第三方巡查，巡查经费列入了年度财政预算并予以足额保障，老百姓对空气质量感受更为明显，我市大气环境质量稳中向好，市城区环境空气质量优良天数296天，同比增加21天；优良率82.5%，同比提升7个百分点；PM2.5、PM10年均浓度分别为44ug/m3、62ug/m3，同比下降18.5%、19.5%。纳入省里考核的7个县（市）平均优良天数326天，同比增加19天；优良率89.3%，同比提升5.2个百分点；PM2.5、PM10年均浓度分别为39ug/m3、65ug/m3，同比下降15.2%、8.5%，汉寿、桃源两县年均值率先达到国家环境空气质量二级标准。

经历了前些年“臭水坑”的“噩梦”后，老百姓比任何时候都关注和渴望一江碧水的出现。穿紫河风光带、柳叶湖、澧水、沅水、汉寿湿地公园等等一系列的碧水重现，常德的水环境正在持续改善。23个省控级以上考核断面水质优良率95.7%，其中石龟山、大鲸港断面水质优于2017年，蒋家嘴断水质为Ⅳ类，全年有4个月达到Ⅲ类水质标准。所有考核断面均达到考核要求。县级及以上9个饮用水水源地水质全部达标，其中8个Ⅱ类、1个Ⅲ类。环洞庭湖的马坡湖、大鲸港、安德芦林铺、青龙窑、安生、官垱断面水质保持在Ⅱ—Ⅲ类；3个洞庭湖整治重点片区水质改善明显，冲天湖水质由上年的Ⅴ类提升为Ⅳ类；马家吉河柳叶湖段、武陵区段水质由上年的劣Ⅴ类分别提升为Ⅲ类、Ⅳ类，鼎城区段水质保持Ⅲ类；安乐湖水质由上年的Ⅴ类提升为Ⅳ类；珊泊湖总磷年均浓度同比下降47.2%，2018年12月底达到Ⅲ类水质标准；黄石水库、西毛里湖、柳叶湖等3个重点湖库水质均稳定在Ⅲ类。

水质的改善，得益于长江经济带生态环境保护与修复和市“五大专项行动。水环境质量改善获得省政府专项资金奖励500万元。生态环境保持总体稳定。全市共有两区三园36个，总面积2867.76平方公立。森林覆盖绿47.98%。湿地保护面积199.95万亩，澧县涔槐国家湿地公园试点通过国家验收。全市划定生态保护红线面积3308.38平方公立，占国土面积18.2%。5个国家、省重点生态该功能能区县生态环境质量总体保持稳定，石门、安乡被评为全省考核先进单位。我市获得“全球首批国际湿地城市”、“中国美丽山水城市”两块金子品牌。污染纺织攻坚战绩效考核居全省第一，在全省获评唯一优秀单位。

与大气和水污染相比，土壤污染带来的危害相对较为“隐蔽”。但土壤安全关系到老百姓的“米袋子”“菜篮子”，甚至对整个生态系统都构成严重威胁，打赢净土保卫战至关重要。2018年，我市向上争取8个土壤环境污染治理项目，已完成7个，完成投资6095万元，制定出台《加强建设用地土地土壤环境管理办法》、《常德市土壤污染防治专项资金项目管理规程》；探索建立“两机制两模式一办法”，形成了可复制、可推广的土壤污染防治常德方案，石门雄黄矿污染治理模式成为全国样板。

“总的来看，我市生态环境质量持续改善，市人大常委会连续四年‘体检’，环境质量状况一年比一年好。”分组审议时大家普遍认为市政府报告深入贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻实施环境保护法等法律法规，较好地履行了环保监管职责，对2017年的报告反馈意见进行了整改落实，对2019年的主要任务和主要措施安排扎实，是一分求真务实的报告。“报告显示的是成绩，是落实，更是展望，希望常德的环境越来越好。”市人大常委会副主任罗少挟说道。

人大“把脉问诊”环境改善

环境质量的持续改善，离不开生态环境立法的坚持保障和执法监督的持续“亮剑”。市人大常委会一直十分重视环境保护这个议题：2016年9月23日，市六届人大常委会第27次会议通过了《常德市饮用水水资源环境保护条例》，这是常德获得地方立法权后制定的第一部地方性法规。2017年11月-12月，常德市人大常委会对《常德饮用水水资源环境保护条例》的贯彻实施进行了专项执法检查。2018年，市人大常委会组织开展环保世纪行检查、《中华人民共和国大气污染防治法》和《湖南省大气污染防治条例》执法检查。2019年3月，市人大常委会副主任罗少挟带领市人大环资委，又对全市2018年环境状况和环境保护目标完成情况进行了调查。

这一系列的依法推动环境保护的做法，是真正用法律的武器推动环境持续改善，用法治的力量保护生态环境。

立法和执法检查保障的同时，近年来，中央、省环保督查日益成为生态文明和生态环境保护的重要抓手，2018年，中央生态环保督查“回头看”期间交办的71件信访件，已办结270件，办结率99.6%，未办结的1件是华南光电家属区生活污水排放问题，正在抓紧整改。省生态环保督查反馈指出的45个问题，已完成整改26个；交办的503件信访件，已办结502件，办结率99.8%，未办结的1件是汉寿西洞庭自然保护区违规船厂问题，长在抓紧整改。

“审议意见落实的力度方面也有很大的不同。”市人大常委会一位姓高的委员说，“以前人大的审议意见不太具备操作化，而且常常被束之高阁，现在这种情况得到了改善。”

2018年5月，市人大常委会发出了《关于我市2017年环境状况和环境保护目标完成情况报告的审议意见》，市人民政府高度重视，5月15日市人民政府主要领导作出批示，要求由原市环保局牵头，城管、水利等单位配合抓紧落实；5月15日当晚，市人民政府分管副市长涂碧波召集各区县市人民政府（管委会）、市直有关单位分管负责人，专题研究落实审议意见措施。由分管副市长亲自研究参与处理，这也是人大的审议意见能得到落实的重要举措之一。

2019年，市人大环资委认为，市人民政府及相关部门重视市人大常委会提出的审议意见，采取了一些措施予以跟进、落实，做了大量的工作，取得了较为明显的效果。如根据市人大常委会审议意见，市政府相关部门在市城区及周边建设了50个大气网格化监管小微站，在常德电厂附近建1个标准监测子站，购买1台6参数移动监测车等。目前，审议意见提出的4个方面13个具体问题，已完成整改10个，其余的常德经开区集中供热问题等3个问题正在持续整改之中。

根据市人大环资委的调研报告，我市年度环境保护目标任务及落实效果较好。同时，调研中也还发现存在的一些问题。如环保意识有待加强，个别基层组织和单位对生态环境保护认识不到位、态度不坚决、措施不过硬，还存在“上面热、下面冷”、“政府热、企业冷”的现象。过去由于历史欠账较多，又缺乏长效投入机制，导致一些环境问题仍然突出。由于前些年环保重视不够，环保投入不多，企业环境违法违规行为还是时有发生。全市去年仅立案查处环境违法行为就有277起，移送行政拘留案件42起。监管能力还不够强，目前，我市环境空气质量和水环境质量监测点偏少，不利于全面、准确分析环境状况，与新时代环保要求还有差距。

针对存在的问题，市人大环资委建议，市人民政府及相关部门要进一步提高政治站位，守护常德碧水蓝天；进一步加大宣传力度，构建全民参与环保格局；坚决打好污染防治攻坚战，突出抓好市城区空气质量改善工作；进一步强化保障力度，提高环境保护工作水平。

常委会组成人员意见

2018年，我市环保工作虽然取得了很多成绩，但2019年市人大常委会还是以更高的标准提出了更高的要求，常委会组成人员提出了很多详细的意见和建议：

一、要加大《常德市饮用水水源环境保护条例》《常德市城市河湖环境保护条例》《常德市城乡生活垃圾管理条例》贯彻实施力度。

二、要对中央环保督察回头看等督察指出的问题，认真梳理问题清单，明确整改时间表，确保按时按质整改到位。

三、要进一步研究解决市人大常委会《关于2017年环境状况和环境保护目标完成情况报告的审议意见》（常人常发〔2018〕12号）指出的还未处理完成的问题。

1.常德经开区集中供热工程落实不到位问题。

2.临澧县同欢水库水源保护区建私房问题。

3.安乡县蔡家溪生活垃圾填埋场1号坑、4号坑渗滤液处理不到位问题。

四、要认真研究处理市人大环资委调查报告和市人大常委会组成人员审议发言提出的相关意见。

1.大气污染物排放源清单未及时公布的问题，要尽快有的放矢制定实施市城区大气污染防控计划。

2.灌溪污水处理厂管网不完善与污水未达标排放问题应尽快处理。

3.常德市运达废弃油脂再生资源有限公司餐厨垃圾处理项目缺乏废气废水污染治理设施的问题，要迅速采取措施，控制环境污染源，在新的餐厨垃圾处理项目建成后，及时予以拆除。

4.市餐厨垃圾处理项目推进缓慢的问题。项目要依法依规快速推进，选址要立足长远。项目的规划、环评及运营管理要充分考虑对市城区及项目周边的环境影响，杜绝对市城区造成新的污染。

5.对湖南海利常德农药化工有限公司等重点环境污染风险企业环境污染物排放情况缺乏有效监督监测的问题。尽快解决重化工污水未达到直排标准而直排沅江的问题。

6.相关区县垃圾焚烧厂推进缓慢的问题。汉寿县、桃源县等地垃圾焚烧发电厂要在今年实质性动工，确保2021年12月30前完成建设。

7.农村、城乡结合部环境治理重视不够的问题，特别是污水和生活垃圾未集中、无害化处理。

8.环境准入关口、严防环境风险不够严格的问题。常德中联环保垃圾焚烧发电厂等环境污染高风险企业不能原址扩大规模。

《桃花源记》中写：忽逢桃花林，夹岸数百步，中无杂树，芳草鲜美，落英缤纷。土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属。阡陌交通，鸡犬相闻。黄发垂髫，并怡然自乐。相信在不久的将来，常德定能实现这一番美景，人民的幸福与其描述不差分毫，开放强市产业立市和美丽常德的宏伟蓝图就在我们眼前！

作者：杜 鹃 潘军达

来源：常德人大2019第三期

编辑：贺潇