近些年来，石门县人大常委会认真贯彻落实《信访条例》，在县委的正确领导下，在上级人大信访部门的精心指导下，按照法律赋于人大的各项职权，切实加强信访工作的组织领导，认真搞好信访工作，为促进全县改革建设，维护大局稳定，密切党群关系，增强国家权力机关的权威，作出了应有的贡献。近5年来，累计接待人大代表和人民群众来信1688件，办结率为100％；接待来访3969人次，反映问题1907个，已经解决落实1657个，占86.7％。我们切实加强领导、抓好网络建设、创新工作方式、服务人民群众的做法，得到了上级人大的充分肯定，侯彪主任在去年9月召开的全国人大信访工作经验交流会上作了典型发言。我们的主要做法是：根据信访工作中出现的热点，难点，不断改进领导方法，开辟多种渠道，广泛采集信息，掌握信访工作的主动权，探索新的方式，服务人民群众。具体实行了“四变”：
一、抓好“人大常委会主任、政府县长接待人大代表日”活动，变领导间接“听政”为领导直接“亲政”
石门县地处湘西北边远山区，面积3973平方公里，人口70万，辖20个乡镇(区)817个自然村(社区、居委会)。由于历史和地理位置等原因，县域经济相对落后，社会矛盾比较突出，导致群众来信来访数量较多，涉及范围较广。1989年，当时新当选为县十一届人大常委会主任的王浦堂同志，针对石门面积较大、山高路远、信息闭塞、交通不便的现状，为方便人大代表反映群众呼声，首先提出了开展代表接待日活动的设想。常委会领导经过集体讨论，并与县政府领导反复磋商，初步确定了接待日活动的具体做法，即每月25日由人大常委会主任或1名副主任、政府县长或1名副县长在政府办公楼“人大代表接待室”专门接待人大代表。这样，使人大、政府领导由以往通过听取信访部门汇报。间接了解群众意见，变成了当面听取意见，直接解决群众的具体问题。历届县人大常委会领导都把这项活动当作为民排忧解难的一项重要工作来抓，15年来从未间断，而且从三个方面不断改进完善：一是年初将全年参加接待日活动的人大、政府领导一次性统一安排，在县人代会上向全体县人大代表公布，以方便代表根据所要反映的问题选择相应的领导；是由县财政负责报销农民代表往返的车费，必要时安排食宿，解决好农民代表参加这项活动的实际困难；三是安排县人大常委会联工委和县政府督查室负责人参与接待，整理出内容纪要，并负责督办落实。15年来，共在代表接待日接待各级人大代表1400多人次，收集群众反映的各种问题3800多个，其中有1700多个问题得到较好地解决。在去年7月25日的代表接待日活动中，县人大常委会副主任谭庆淼和县政府县长熊大顺亲自接待了二都乡的人大代表，认真听取了他们反映该乡年近花甲的农民陈宏俭的不幸遭遇：陈是一位老实的板车夫，由于体弱多病，歇业在家达半年。7月20日，为生计所困他只好上路拉车，城管队随即向他收取管理费，因收费标准问题双方发生争执，城管队工作人员刘某将陈打伤。熊县长当场批示：“请信访局牵头，政府督查室参加调查，并妥善处理，限8月16日前回复。”8月12日，县城管队负责人上门赔礼道歉，并赔偿医药费，误工费等损失共5676.42元。同时，城管队还对工作人员刘某进行了严肃的批评教育，责令停职检查，并承担部分赔偿费用。
二、利用墟场赶集日收集信访信息，变固定坐堂接访为流动现场接访
1995年撤区并乡以后，石门县的乡镇由43个合并成19个。其中有8个乡镇是3个以上的小乡镇合并而成。西北部山区的有些群众居住地距乡镇政府远达百里，到政府反映问题有的往返需要几天，极不方便。为解决这—难题，罗坪乡和夹山镇人大因地制宜提出新的设想，改变过去在信访接待室固定接访的传统做法，首次利用墟场赶集日现场接待群众来访，受到了人民群众的热烈欢迎。县人大常委会领导充分肯定了这一做法，安排专人实地总结经验，将这—做法不断补充完善，形成了完整的墟场赶集现场接访制度，并在全县推广。具体做法是：在赶集日由1名乡镇领导带队，各职能部门到现场办公，听取群众意见，解答群众疑问，开展法律咨询，调处矛盾纠纷，办理相关证件，通过这种办法，不仅方便了群众，而且使许多矛盾消灭在萌芽状态，密切了党群、干群关系，维护了社会稳定。去年6月上旬，三圣乡在赶集日现场接访中，澧阳村群众赵丕详反映，他于3月28日在县农机公司以2.1万元购买双雁牌农用车一台，使用不到3个月便无法行驶，多次维修花去3000多元，仍未解决问题。他找农机公司落实“三包”也没有结果。负责现场接访的乡人大主席龚德成认为，此事涉及县属企业，乡里无法处理。于是他向县人大报告。侯彪主任当即批示由县政府处理。政府分管该项工作的副县长高度重视，责成农机公司与厂家交涉，几经波折，衡阳拖拉机改装厂于7月下旬收回该车，并退回给当事人全部购车款和3000元修理费。
三、实施人大信访联系会议制，变一家单独办理为多家联合办理
前些年，我们在办理信访的过程中不时遇到一些颇感棘手的情况：有的信访件，相关单位相互推诿，甲推乙，乙推丙，三回九转。难以落实；有的信访件，涉及多个部门，公说公有理，婆说婆有理，很难统—。而按照法律规定，人大及其常委会不直接处理应由司法和行政职能部门处理的具体问题。这样，上述一类的信访案件单靠人大一家就很难办落实。常委会在进行认真分析和研究后，决定实施“人大信访联系会议制度”，将“一府两院”及其所属职能部门的信访工作人员定期召集到一起，通报有关情况，共同研究分析信访案件，改变了以往由人大信访室单独转办督办的格局，实现了联合协调办理。人大信访联系会议每季度召开一次，由人大常委会办公室牵头，参加单位为县政府办、信访局、法制办，县公安局信访办、法制办，县法院立案庭，县检察院控申股，县司法局和县政府所属部门的信访室，以及县人大常委会各工委。联系会实行一季度一通报，半年一小结，年终进行总结和表彰。通过这种制度，充分发挥了职能部门的能动作用，解决了推诿踢皮球的问题，加大了办案的力度，提高了信访工作效率。1997年5月，皂市镇村民曹任武到人大信访室反映，他和邻居岳成香为宅基地发生争执，岳持人多势众，将他打伤，经公安局法医鉴定为轻伤。他依法向法院起诉，法院要他到公安局去处理。他找公安局，公安局又要他找法院。推来推去，往返10多次，8个多月过去了，问题仍然没有解决。人大信访室把这一信访件带到联系会议上，经过大家研究，确定由公安机关依法受理，并由县国土资源局和该镇人民政府共同负责划清宅基地的权属和界址，结果3天之内就处理结案，使问题得到圆满解决。
四、落实信访信息采集报告制，变被动接受信息为主动掌握信息
针对社会矛盾较多、信访总量较大的客观现状，我们就如何把矛盾消除在萌芽状态。从根本上减少信访总量这一课题，组织进行了专题调研活动，并在此基础上制订了信访信息采集报告制，由过去的被动接受信息变为主动收集信息，掌握了办理信访的主动权，为及时将矛盾化解在基层创造了条件，主要抓了三个环节：一是拓展信息源头。以人大代表为依托，把纵向信访网络延伸到村组，即每村明确1名人大代表为信访联络员，每组明确村民小组长或村民代表为信访信息员，充分发挥代表联系选民和熟知民情案情的优势，及时发现问题，化解矛盾。二是定期层层上报。信访信息员每周向信访联络员报告1次，信访专干每半个月向人大主席报告1次，人大主席每月向县人大信访室报告1次，人大信访室每月向常委会领导报告1次。不论是那一级信访员，发现重大信访信息必须立即层层上报。三是分别进行处理。有关信访具体个案，由信访室按照信访办理规范进行转办和督办。对带有倾向性的问题或典型案例，辑录编发“信访摘报”，及时呈送有关领导，以引起他们的重视。复杂的大案要案提交信访联系会议或主任会议研究。重要个案由领导亲自督促办理。前年农村电网改造工作中，雁池乡人大主席接到信息员关于网改废旧材料处理不合理的信访信息报告后，及时向县人大信访室汇报。鉴于此信访涉及面广，影响较大，主任会议确定由县人大常委会副主任邢修波同志负责督促办理。邢副主任亲自召集办公室、内司工委、农工委、政府法制办和有关乡镇人大主席开会专题研究，多次与政府分管领导和电力局主要负责人共同协商，督促电力部门终止了无偿回收旧材料的错误做法，为老百姓挽回经济损失500多万元。自前年下半年实施信访信息采集报告制度以来，—半以上的乡镇基本上做到了“小事不出村，大事不出乡(镇)”，人大信访总量由逐年上升开始变为逐步下降。2003年，县人大信访室收到来信245件，比前年减少了94件。
