鼎城区人大及其常委会换届以来，认真行使《宪法》和法律赋予的神圣职权，广泛开展“我为人大工作做贡献，我为人大代表添光彩，我为人大机关当主人”的三为活动，与时俱进，开拓创新，不仅“规定动作”做得更好，还创新了许多“自选动作”，使我区人大工作亮点频频，为加速推进依法治区进程，为促进我区“三个文明”建设同步协调发展发挥了重要作用。
十佳审议评奖，监督走出雾里看花
人大及其常委会审查批准本级财政预算和决算，并监督预算执行，是《宪法》和法律赋予国家权力机关的一项基本职权。就目前而言，预算审查监督工作是地方人大监督工作的重点，也是我区多年来实施监督的一个薄弱环节。为对《宪法》和法律赋予的职责负责，对人民负责，解决好“内行看不懂，外行看不清”、审议讲套话、走过场的问题，使财政监督走出雾里看花，我们尝试委室“联组审议”：即由主审委室牵头组织策划、其它委室配合，兼职委员和部分人大代表全程参与调查研究并审议发言，并推行以“最佳审议策划”“最佳审议选题”“最佳审议调研”“最佳审议发言”“最佳审议配合”“最佳审议宣传”“最佳审议效果”为主要内容的“十佳审议评奖”制度，大大提高了常委会会议审议的质量和水平，使审议有质量、有作为、有影响。在听取和审议区财政局2002年财政决算和2003年预算执行情况和预算调整方案时，我们还采取了四条措施：一是深入学习《中华人民共和国预算法》、《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》，做到懂法；二是聘请行家里手授课，并将区人大常委会副主任皇甫泽华撰写的关于对预算进行实质性审查监督的论文《走出雾里看花》印发供参考学习，做到懂行；三是广泛调查研究，了解情况、收集民意，做到知情；四是熟悉财政部门提供的材料、报表，做到知政；力求把程序的“过堂”；进入程序的实质，使常委会会议出味上档：发言踊跃且言之有物、言之有理、言之有据，被审议者心悦诚服。并作出决议：区政府和财政部门必须进一步提高贯彻执行《预算法》的认识，做到编制方案更科学、执行方案更严肃、强化征收更有力、规范支出更严格，提高依法理财的认识和水平，克服在公共财政管理上的封闭式和随意性，逐步走向公开透明。
区政府及财政部门对此十分重视，认真落实了人大常委会的决议，注重了财政管理上的制度化、规范化和程序化建设。今年人代会召开前一个月，区政府主动将2004年全区收支安排情况专题向区人大常委会汇报，征求区人大常委会的意见，突破了历年来我区财政预算封闭运行、人代会前人大常委会毫不知情的禁区。人代会上，车德斌区长郑重承诺：硬化预算约束，强化预算的严肃性，决不随意调整预算编制。要充分发挥人大在管理财政资金上的监督作用，实行公共财政人民作主。凡没有固定到单位的钱物，如政府预备金、有关专项资金、救灾救济以及减免等，政府必须主动向人大常委会报告支出明细。
代表联组视察，增强整体合力
常张、常吉高速公路是湖南省重点工程，按原设计方案，在常德市鼎城区境内的斗姆湖匝道处，既能上下常吉高速公路，又能上下常张高速公路。2003年上半年，考虑到节省公路建设成本。省交通勘察设计院对常张、常吉高速公路设计方案进行了变更：在斗姆湖匝道处取消了上下常张高速公路的方案，只保留了常吉高速公路的设计。得知此事，鼎城区委、区政府多次找有关单位汇报，强烈要求恢复原设计方案，但专家论证要恢复此方案，将要增加拨款5000万元，解决的难度相当之大。
斗姆湖镇地处国家二级机场桃花源机场所在地，濒临我区的国家级旅游度假区——花岩溪国家森林公园和桃源县境内的国家级重点旅游景点——桃花源风景区。一旦能恢复上下常张高速公路的设计，将能使花岩溪、桃花源、夹山寺、壶瓶山、张家界、索溪峪等旅游景点连成一片，使这条风景优美的旅游观光带产生整体连动效应，促进我省旅游产业并带动相关产业的发展，也有：利于水陆空交通线路连成一体，使桃花源机场为国内外旅游，为洞庭湖区及湘西北防汛抗灾提供空中航线优势。同时，对促进区域经济发展也能起到巨大的推动作用，鼎城前河境内有12个乡镇，40多万人口，30多万亩耕地，一旦能恢复上下常张高速公路设计方案，农副产品卖难、农民增收渠道不畅的“瓶颈”将被打通，斗姆湖城镇居民因修高速公路常遭渍淹、生产和生活极为不便的矛盾也能得到有效缓解。
区第6代表小组组长李润初组织本组代表多次在这里调研视察，在反复听取村民和各方的意见后，形成了这样的共识：恢复原设计方案利国利民。于是向区人大常委会写出专题调研报〖JP2〗告，得到了区人大常委会的高度重视。为形成整体合力，在市人大常委会的大力支持下，我们又组织数十名全国、省、市、区人大代表几次到这里联组视察，在反复调查、综合分析、权衡利弊、科学论证的基础上向省、市政府提出了《关于要求在常张高速公路斗姆湖匝道处恢复能上下常张高速公路设计方案的建议》，得到了省长周伯华等省、市政府领导的关注，省长周伯华率省交通厅主要负责人一行专程来常德落实代表建议，在斗姆湖召开的现场办公会上，周伯华省长亲自拍板：恢复原设计方案，由省府追拨5000万元予以解决。省交通厅认真落实了省长的指示，为与工程配套，还在匝道口规划新建一个占地12亩、投入800万元的加油站，已于近日破土动工。
全方位监督，限制自由裁量权
“吴策”事件发生在去年鼎城区人代会、政协会(俗称“两会”)期间。吴策系温州来鼎城投资的外来客商之一，鼎城区政协委员、常德市温州商会副会长。2003年3月19日，从湖北来了几个朋友来桥南市场进货，吴策便请了几个温州老乡作陪，主宾共11人在金凤宾馆吃中餐后开房休息。有人提议“小玩一玩”，有十人参与，有一个只押了三注，每注10元，输了30元。区公安局治安大队闻讯后前往抓赌，通过“洗把”共收缴资金5523元(含湖北来桥南市场进货的吴建兵随身携带的数千元现金)，尔后又通过讯问，调查取证等程序后，作出裁决：每人处罚款3000元(实际执行17900元)，并处行政拘留15天……当时众说纷纭、各执一端，公说公有理、婆说理也长，可以说在常德市上下闹得沸沸扬扬。
弄清楚这件事情的来龙去脉、是是非非，对于解决司法领域自由裁量权的不适当运用具有典型意义，为此我们采取了集中学法(特别是《中华人民共和国治安管理处罚条例》)、调阅案卷、专家座谈、代表评议、分析成因、大会叙评等方式，从法理上搞清楚“惩戒”与“教育”、“授权”与“限权”、“控制社会’’与“社会控制”的辩证关系。大家认为：此案处理程序基本合法，运用法律条款也基本适当，但有滥用和扩大自由裁量权之嫌。《中华人民共和国治安管理处罚条例》第32条：“处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款……”之中的规定是“可以”，并不是“必须”，这种不分“轻”和“重”、“首”和“协”、不分态度好坏、各打五十大板的“一刀切”裁决值得商榷。为此，区人大常委会主任徐政国同志撰写了《依法治国呼唤理性执法》一文在全区骨干大会上交流，并被《人大工作》全文照登向全市人大代表推介，在社会上产生了很好的反响，得到了市委副书记戴军勇的高度评价，引起了公 安局的警醒。区公安局党政一班人以“割毒疗疮”的精神和勇气，从主观上找原因、从自身查找问题，迅速出台了《鼎城区公安局规范执法行为的规定》，并于2003年6月11日召开有全局民警参加的“规范执法行为”动员大会，组织干警学法律法规，开展“贯彻十六大、全面建小康，公安怎么办?”大讨论，收到了很好的效果，执法水平明显提高。
创新督办机制，不达目的不罢休
每年人代会之后，对代表所提议案、建议、批评和意见，我们及时交办、认真督办，为增强督办实效，我们在总结以往经验的基础上制定了四项制度。一是两次报告制度。“一府两院”对人大常委会交办的代表议案、建议、批评和意见办理结束后，在每年9月的人大常委会会议上汇报一次办理工作情况，并根据常委会议形成的意见认真整改，在下一次的人代会上还要向全体区人大代表报告办理情况。二是双重走访制度。各承办单位对每位代表的建议、批评、意见的办理结果，采取上门走访的办法面对面回复代表，由代表在回复件上据实签署满意、或基本满意、或不满意的意见。此后，区人大常委会主任会议成员与“一府两院”负责人及有关人员，对签署“不满意”意见的代表和提出重点建议、批评、意见的代表重点走访，使难办的意见尽力办实。三是分级负责制度。“一府两院”及具体承办单位均成立了办理代表建议的领导班子和工作班子，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、承办人员专门抓的工作格局，实行承办单位对“一府两院”负责、“一府两院”对区人大及其常委会负责的分级负责制。四是年度公示制度。每年的人代会上，我们将办理上年度代表建议、批评、意见的情况作为会议资料印发全体代表，公示的内容包括：提建议代表姓名、建议内容要点、办理结果、代表对办理的意见、承办单位负责人和办理人员姓名。这实际上是对办理工作不检查评比的检查评比。
制度的创新，有效地促进了代表建议、批评、意见的办理落实，去年代表所提建议、批评、意见147件(其中闭会期间8件)，尽管办理的难度较往年大，但办理效果却很好，代表满意率和基本满意率高达100％。区人大代表何福余等10人联名提出的《临岗公路建设中的遗留问题亟待解决》的建议，反映了临岗公路建成后，将使灌溪，蔡家岗、雷公庙、长岭岗四个乡镇的大部分农田排灌受阻，给群众的生产、生活带来很大不便。临岗公路是省重点工程，特别是当时公路的上建任务已近完工，要落实代表建议，必须修改公路设计方案，增加投入，办理的难度很大。为尊重人大代表意见，区人大常委会本着“群众利益无小事”的态度，督促区政府和区计划物价局加大办理工作力度，承办人员以尊重代表意见和维护群众根本利益的高度责任感，不惜扬磨穿鞋底、磨破嘴皮的精神，多次与临岗公路指挥部联系，还邀请指挥部负责人深入临岗公路沿线的有关地段实地考察，召开人大代表和群众座谈会，征求解决问题的意见和办法，通过几次汇报，省交通厅终于同意修改临岗公路部分附属工程的设计方案，并追加拨款60万元，圆满地解决了代表提出的9处遗留问题，广大人民群众拍手叫好。
