——记十届全国人大代表、常德市人民政府市长陈君文
杨志勇 戴平
“陈君文市长干得好，与他代表职务履行得好密切相关。”好几位省、市人大代表不约而同 地对记者表达过相似的观点。
在陈君文看来，市长和代表这两个职务各有自己的优势和局限，处理不好可能发生工作、精 力上的矛盾，甚至产生理念上的冲突，但如果善于运用这种一身两任的优势，注意从人大代 表和政府官员两个不同的视角去换位思考，就能在“对人民负责”这一价值理念上达到和谐 与互动，实现1+1＞ 2的合力效应。
珍视民主精神的洗礼
2003年8月，省人大常委会组织十届全国人大代表培训班。许多全国代表是党政官员和企业 家， 事务甚多，报到时让他人拿资料回去自学者有之，上课途中走人也很正常，但陈君文在6天 的培训学习中，竟没有拉下一堂课。他对记者说了这样的心里话：“我也忙，但我深知我们 这一代人特别需要法治理念和民主精神的熏陶，这样的机会值得珍视。同时，对人大制度有 了更透彻的了解，对宪法和法律有了更全面的把握，不但能当好代表，而且有助于我绷紧依 法行政这根弦。”
这几年，常德市民经常可以从媒体上发现“听证会”、“专家论证会”、“市民旁听政府会议”一类的字眼，市政府对依法行政，打造“阳光政府”、“透明政府”表现出一种自觉的 追求。市政府在决策出台之前，调查、论证、听取专家和代表特别是利益相对人的意见不仅 成为惯例，而且有一套完整的制度作保障。陈君文告诉记者，这些年当代表最大的收获之一 就是民主精神的洗礼，时时提醒自己多从代表的视角审视政府的行为，追问政府行为是否科 学化、民主化，是否公开透明，是否做到了以人为本，是否需要作出调整，这样才谈得上对 人民负责。
常德市第二人民医院位于德山开发区，这些年举步维艰，由此带来了开发区8万多市民和附 近农民看病难的问题。在市人代会上，市代表要求市政府尽快决策。陈君文对此高度重视， 亲自主持召开专家论证会，研究振兴市第二人民医院。随后，陈君文再次征求代表们的意见 ，最后形成了由市政府一次性投入500万，由市第一人民医院重组的方案。目前，该医院面 貌焕然一新，医疗水平和服务质量大大提高。许多代表和市民都称市政府办了一项“民心工程”。
看重会后履职的互补效应
“代表代表，闭会就了”，有人对少数代表履行职责这样评说。的确，有些代表闭会后因事 务繁杂，常常自觉或不自觉地把“代表证”放进抽屉。陈君文却看重当好一名“会下代表” 。每次全国、省人代会召开之前，陈君文都会深入基层了解民意，力求将人民最真实的声音 带进权力机关决策的殿堂。他感慨地说：“当好会下代表，对行政领导出身的代表更重要。 会后只有参加代表活动，与选民沟通，才会听到真话，摸到实情，才能减少我们工作的失误 。”他所在的代表小组组长透露，自换届以来，该代表小组开展了10多次活动，陈君文仅因 出差在外实在无法赶回缺过3次。即便拉下的这3次，陈君文都让组长及时给自己“补课”。
政府官员和代表这两个职务谁轻谁重？许多人会立马说出答案。但陈君文对此却有自己的理 解。1997年底，陈君文刚当选为省代表，他所在的代表小组开展有关城区小学现状的联组活 动。小组组长打电话通知时任副市长的陈君文，工作人员说他太忙可能来不了。考虑到这次 活动的议题很重要，组长便直接找到了陈君文。陈君文当时便告诫办公室工作人员：“副市 长和市代表都是人大选举出来的，都意味着责任和义务。我工作再忙，也要挤时间参加代表 活动。”在他看来，这两者形成了一种互补，是相互促进的有机的统一体。他向记者坦言： “作为市政府的负责人，特别渴望找到与百姓沟通的桥梁，以便及时发现政府的决策哪些需 要修正，群众有哪些疾苦急需解决。”
去年3月参加十届全国人代会后，陈君文深感作为一名湖南省人代会选出的代表要强化省情 意识，这样才能代表6400多万湖南人民行使职责。于是，陈君文亲自动议，带领驻常德市的 5位全国代表到郴州、株洲、衡阳进行了为期7天的异地视察。通过这次视察活动，陈君文和 其他5位代表对湖南省情有了更全面的了解，极大地增强了代表的职务意识，在全国人代会 上所提5件议案有3件被大会正式立案。
借代表优势锻造一双慧眼
为什么陈君文如此珍视代表这一职务？代表小组组长告诉记者，陈君文代表一方面把履 行代表职责当成听取代表和选民意见，当成问责政府的好机会；另一方面，他把每次代表 活动视为一次民情调查。陈君文深有感触地说：“为官一任，造福一方，必须有足够真实的 信息量。它们从哪里来？仅凭市长身份，有时对民情的掌握并不全面甚至失真，因为老百姓 有什么意见未必方便直接讲给市长听。而以代表身份出现常常能化解这种劣势，获得的都是 第一手资料，原汁原味的，它对我们依法行政、科学决策作用太大了。”
前些年，市民戏称常德城区的不少小学为“袖珍小学”，这些小学场地极为狭小，课间操根 本没法做，许多教室满满地挤进80多位学生。陈君文在参加代表活动时看到这 一些，深感 政府工作没有到位。不久，市政府即出台了“千万工程”，连续四年投资一千万改善小学环 境，其中市财政每年拿出400万。随后，他和市教育局等部门的同志多次现场察看。目前， 常德城区小学办学条件全面改观。谈及于此，陈君文十分感慨：“有的袖珍小学离市政府只 有几百米，而我们却不太知情，有愧啊！”
在自己与代表之间开设便捷的信息通道是陈君文了解社情民意的又一办法。他告诉政府办负 责同志和秘书，有关人大的来函、代表的来信都要及时转交给他，如有代表约见，再忙也要 挤出时间。常德卫门口小学校长、市代表杨亚莉告诉记者：“我们见陈君文市长很容易。” 2000年5月，市区滨湖小区下水道严重积水，市民反响很大。杨代表直接找到陈君文通报了 这一情况，当天积水便排除了。不久，市政府还成立了城建110，现在常德市区停水、停电 、下水道不通等影响市民生活的问题都能很快解决。
让记者十分感动的是，好几位代表都把市长陈君文称作“陈代表”。这是一种自觉的认同和 贴近。代表小组组长告诉记者：陈代表十分遵守代表小组活动规程，“服从”他这位组长， 从不以市长自居，来迟了一再说对不起。杨亚莉代表说得更坦率：“和他相处多了，我们更 愿意把他当成一位普通代表。”
陈君文很珍视代表对他的这种评价。他有一种很“战略”的考虑：“低调才能赢得高招。” 对此，他是这样解释的：从政府接受代表监督的角度看，要听得进不同意见甚至批评；从代 表工作的角度看，领导干部身份的代表与普通代表之间是平等的，只有把架子放下来，才会 有亲和力。他对记者说：“人的智慧是有限的，我只有以心换心，代表才当我是朋友，才跟 我讲真话，出主意，当参谋。如此这般，我们政府的决策才会更科学，也才会更有效率，这 实际上是在借助人民的力量与智慧。”
崇尚“雪中送炭”的政绩观
“少一些锦上添花，多一些雪中送炭。”这是陈君文常挂在嘴边的一句话，它无疑折射出陈 君文朴实的“政绩观”。他说：“什么是真正的政绩？我觉得应该用科学的发展观去衡量 。政府决策应该多尊重和保护弱势群体的合法权益，多考虑人民群众的衣食住行。”这些年 ，常德市政府旗帜鲜明地与“政绩工程”诀别，老百姓因此得到了很多实惠，许多人大代表 赞扬政府办了很多“雪中送炭”的好事。
这些年，高速公路和城市道路越建越漂亮，但许多农民群众仍然没有摆脱晴天一身灰、雨天 一身 泥的苦恼。这两年国家开始重视县乡公路建设，可对村级公路投资很少，村民出村难、出行 难的问题依然存在。陈君文告诉记者，每次走在乡间羊肠小道上，脑海中总会浮现农民群众 出行艰难的一幕幕。所以，在市政府有关县乡公路建设决策时，陈君文力主宁愿少出“政绩 ”，也要挤出钱来改造村级公路。去年，常德市共修建、改造县乡村公路1070公里，其中村 级公路近800公里。
农村中小学危房改造常常让陈君文寝食难安。这几年，常德市政府对农村中小学危房改造资 金重点倾斜，去年，全市计划完成危房改造项目277个20.5万平方米，实际完成321个24.9万 平方米，教育附加用于危房改造资金计划安排3834.2万元，实际到位4226.5万元。
记者问，这些雪中送炭的事多“藏”在山沟里，岂不成了看不见的“政绩”？陈君文笑着说 ：政府的工作本来，就不是作给人看的，而是让老百姓受用的！
坚守对人民的承诺
一位长期在市人大工作的同志告诉记者：君文市长作风平实，思路清新，在政府多个工作岗 位 政绩突出。也正因为如此，2001年5月市人大常委会“史无前例”地以全票通过了对他的代 市长任命。这种信任无疑源于他对承诺的坚守。在接受记者采访时，陈君文顺手拿出了今年 的市政府工作报告，看得出他对市政府向代表大会的承诺没有束之高阁。他说：“每隔一段 时间，我都把它拿出来翻翻，看看哪些做了，哪些还停留在纸上。对人大的承诺实际上也是 对人民的承诺，必须不折不扣、扎扎实实地完成，这是政府的职责。否则，政府就是不讲诚 信，就是对人民的不负责。”每次市人代会之前，陈君文都要带着市政府工作报告初稿奔波在全市9个区县市，向代表“ 问计”，请代表“多挑刺、多挤水分”，看看政府的决策是否对路，工作评价是否客观，还 有哪些差距。一位省人大代表告诉记者，陈君文没有一点“做秀”的嫌疑，代表有价值的意 见和建议最后都写进了政府工作报告。
这几年，陈君文把亲自办理代表的议案、建议、批评作为虚心接受人大监督的具体体现 。他承认，少数职能部门对代表议案、建议办理踢皮球，这是不负责任的危险的信号。“代 表的议案、建议、批评和意见都是民意的晴雨表，岂能虚以应付？我每年都要自已办几件， 以此向政府部门传达这样的警示：对人大交办的议案、建议踢皮球是无法交差的。”在他的 带领下，其他几位副市长和政府部门负责人亲自办理代表建议已蔚然成风。驻武陵区的一位 省代表告诉记者，有关收费征管体制的改革、粮食风险基金的调整、绿色蔬菜产业的建设、 德山二医院的改制、二纺机的两个置换、计划生育经费的管理等等这些代表议案、建议，陈 君文都亲自督办。他总是想着，这都是人民的呼声，不尽快办好，有愧于代表和人民的信任 。
其实，陈君文珍视代表职务的同时，也坚守着对国家根本政治制度的信仰，因为正是这 种制度的力量推动和保障着政府行为的廉洁、便民与高效。这也是陈君文对市长和代表两种 角色互动的深层体会与解读。
