林宜成  胡庭飞

根据新修改后的宪法和选举法规定，今年下半年至明年全国县乡两级人大将同步进行换届选举工作。这是２００４年宪法修正案将乡级人大任期由３年改为５年后的一次全新尝试，情况复杂，工作量大，如何确保其取得圆满成功，笔者试作一些肤浅的探讨。

一、县乡人大换届面临的问题与原因

县乡人大换届选举面临诸多新情况、新问题，我们认为，突出表现在“六个难保证”：

１、选举工作力量及精力难保证。主要表现在乡村两级。一是村委会职数减少。农村税费改革后，为了降低行政成本，各村都精简了村委会职数。就我县而言，大村一般设置４—５人，小村设３—４人，全县３００多个行政村大都取消了村民小组长，这样，仅靠几个村干部去组织繁重的选举任务，让他们感到力不从心。二是乡镇人大工作者精力难以集中。近几年，乡镇机构改革力度不断加大，机构设置不断变化，人员调动频繁，分工调整过快，致使乡镇人大工作者业务不熟悉、工作任务重，难以集中精力开展人大工作。我县今年３月进行的乡镇党委换届中，１７个乡镇调整了１３名人大主席，其中有１０名是新手，并且还要分管政法工作，这样，新任人大主席既要尽快熟悉业务，又要担负着维稳保安的重要任务，面临的压力很大。

２、选民登记准确率难保证。主要是农村大量的选民外出务工，而且流动性大，难以联系。另外，一些企业改制后许多职工分流下岗并自谋职业，工作性质变得复杂。有的地方因为旧城改造、学生择校等原因造成部分选民人、户分离，传统意义上的工人、农民、知识分子概念开始模糊，固定选区内人口的流动性增加，还有的选民为逃避税费，人为地将户口注销，成为“黑户口”等等，难以避免选民登记中的错登、漏登、重登。