常德市人民政府：

常德市六届人大常委会第二十二次会议听取和审议了市人民政府关于2016年市级部门预算（草案）编制情况的报告。会议认为，2016年市级部门预算（草案）符合有关法律法规的规定和我市经济社会发展的实际，方案总体可行。会议指出，2016年市级部门预算（草案）编制还存在一些有待完善的地方。为改进预算管理，确保预算全面规范、公开透明，会议提出如下审议意见：

一、强化财源培植，规范收入征管

进一步加大财源培植力度，发展新企业，培育经济和财源新增长点；帮助现有企业排忧解难，扩大生产经营规模，维护税源基础；做好金税三期推广工作，在“科技+管理”上下功夫，提升税收治理能力；加大非税收入的征缴力度，防止违规减、免、返；严格依据中央、省、市相关政策，研究土地价格与经济形势的变化趋势，促进房地产市场发展，挖掘土地出让收入增长潜力；进一步扩大国有资本经营预算编制范围，加强国有资本经营收益的征管，逐步提高国有资本经营收益上缴财政预算的比例，实现国有资本经营收益持续增长。

二、完善收入预算，逐步建立跨年度预算平衡机制

要按照新《预算法》的规定，科学统筹编制收入预算，实行全口径预算。根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，进行预算编制。强化对预算结余结转资金的管理，优先安排使用滚存结余资金，按规定适时收回闲置资金，合理控制年终财政结转支出规模，增强预算执行的时效性。设置预算稳定调节基金，逐步建立跨年度预算平衡机制。

三、规范支出预算，改进预算管理

加大改革创新力度，提高部门预算编制水平；进一步完善基本支出定额标准，加快推进项目支出定额标准体系建设，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础性作用；财政等部门要抓紧对差额拨款事业单位的编制、经费、定额等进行调查清理核实，该压的要压减，该保的要保住，实现基本支出安排的大体公平；统筹考虑年度预算支出项目，可花可不花的钱坚决不花，必须办的事不留缺口，减少预算执行过程中的追加；项目预算要设立项目库，就项目设立依据、基础数据、计量标准、目标效果等设置指标体系，对部门项目支出进行清理和整合；大力提倡勤俭节约，进一步严控“三公”经费。

四、深化预算绩效评价，充分运用评价结果

进一步加强项目支出绩效管理，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为编制预算的重要依据，逐步推进部门整体支出绩效监督。市直部门要高度关注重点项目的执行进度和成效，及时做好绩效自评工作。

五、加强预算监督，打造阳光预算

要实施全面规范、公开透明的预算制度，将公开透明贯穿部门预算改革和管理全过程，让人大代表看得到预算，看得懂预算，信得过预算，以公开促公平。审计部门要依法对预决算实行审计监督，推进“同级审”全覆盖。

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会监督条例》和《常德市人大常委会决议、决定执行和审议意见研究处理督办办法（试行）》的规定，请市人民政府在4月下旬向市人大常委会报告研究处理情况。