“部门报告得细，财经工委审查得深，常委会组成人员审议发言敢较真，成绩讲得少，问题提得多。这样的情况是多年少见。”这是列席临澧县人大常委会会议的一名从事人大财政监督工作多年的人大代表发出的感慨。近日，临澧县十六届人大常委会第十一次会议听取和审议了2013年县本级财政决算、2013年财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告。这本是年年都要议的程序性事项，以往这个议题审议两个小时左右就结束了，今年却不一样，足足审议了三个半小时。这既是临澧人大改进会风，将问题议深议透的结果，同时也是临澧人大加大财政监督力度，提高监督实效的一个缩影。

　　去年以来，临澧人大在财政监督上频频发力，打出了一套“组合拳”。

　　一是强化预算编制监督。紧紧抓住编制预算这个财政工作的“牛鼻子”，在预算编制监督上做到“早”、“细”、“明”。“早”就是提早启动、提早介入。按惯例每年财政部门编制次年的预算都要到下半年，甚至年底才启动，距离提交次年2、3月份召开人大会审议的时间不充裕，影响了预算编制的质量。为了解决这一问题，去年县人大提出提前启动预算编制工作，7月份就正式启动，人大预算工委全程参与，相关部门抽调专业人员展开大量调研和摸底工作，还召开多个座谈会，广泛征求社会各界的意见和建议，尽量把各方面的问题和困难考虑全面。“细”就是细化预算编制项目，扩大部门预算范围。2014年的部门预算个数由原来的十多个扩大到76个，还重点解剖了5个部门预算。预算内容也实现了全口径，第一次将社保基金纳入预算编制范围。“明”就是公开透明。以往人大会议时，部门预算文本没有发到每一位代表，一个代表团只发几本供集体讨论，显得有些神秘。从今年开始，部门预算文本印发到每个代表，让代表进行充分的审查。

　　二是突出专项资金监督。由于多方面原因，县本级财政设置的专项资金项目多、数量大，管理和使用欠规范的问题较为突出，财政部门监管的难度也较大。去年以来，县人大把专项资金列为财政监督的重要内容，在审议2013年预算调整时，对专项资金的管理就提出了明确要求。在编制2014年预算时，要求财政部门严格按照零基预算的要求，对所有的专项进行一次全面的清理，对资金额度较大的，要进行绩效评估，县政府为此专门出台了专项资金绩效评估管理办法。支持财政部门坚决把一些不合规定的专项压减下来，同时合理提高部门公用经费标准，防止部门挪用专项资金弥补公用经费不足的情况。

　　三是充分发挥审计作用。对预算执行情况以及对部门的延伸审计，是监督预算执行的重要手段。今年县人大对预算执行及延伸审计工作提出了“更广更深”的明确要求，审计部门要原汁原味向人大报告审计情况。今年除了审计预算执行情况外，还延伸审计了五家部门预算单位，对就业资金、农业产业化资金以及城镇保障性安居工程等六项专项资金和建设项目进行了专项审计和跟踪审计，指出问题的部分占整个审计报告的比例比以往大幅度增加。为了增强审议效果，在听取审计报告时，所有被审计部门主要负责人都来列席会议，面对面指出问题，面对面交办整改，这也是以往没有过的。审计报告和常委会组成人员的审议发言都直指问题，毫不遮掩，让这些部门主要负责人感到了巨大的压力，纷纷表态对审计问题要迅速积极整改。会议审议通过的决议也就审计问题整改提出了要求，县政府和相关部门要在10月份向县人大常委会报告审计问题整改情况。

　　此外，分设财经工委和城环工委，调整充实工作力量，保证财经工委能够集中精力抓好财政预算监督。组织常委会组成人员和人大机关干部就财政预算及监督知识开展系统的学习培训，提高对财政预算监督的业务水平。这一系列举措，必将推动临澧县人大的财政监督工作提高到一个新的水平。

（编辑 薛野）

（来源 临澧县人大常委会 李华）