关于代表培训工作的汇报

常德市人大常委会联工委

2007年12月15日

　　代表培训历来是地方各级人大常委会代表工作中的一项重要工作。正值全省人大换届之际，省委湘发[2007]25号文件转发了省人大常委会党组关于人大代表学习培训工作意见的通知，这是指导今后一段时期全省人大代表培训工作的全局性文件。全面贯彻落实文件精神，是当前做好代表工作的一项紧迫任务。为此，常德结合全市代表工作实际做了如下几个方面的工作。

　　一、充分认识代表培训工作的意义，代表培训已经纳入全市各级的重要议事日程

　　省委文件下发以后，常德市县两级党委高度重视。市委将做好代表培训工作作为重视支持人大工作的一项重要举措。市委书记武吉海在听取全市人大换届工作有关情况汇报时，明确要求全市各级党委要充分发挥领导核心作用，切实加强对代表培训工作的领导；全市各级各部门要大力支持代表培训工作，财政要按照代表经费预算安排将培训经费足额拨付到位，代表所在的单位要全力支持代表开展工作。按照上级文件和武书记的工作要求，各区县（市）委切实加强了对代表培训工作的领导，本级人大换届工作结束后，区县（市）委书记或联系人大工作的副书记均专门到人大常委会机关听取意见，支持解决人大工作的一些实际问题，并特别就落实省委文件及市委主要领导的指示精神，切实加强代表培训提出工作要求。市县两级人大常委会将贯彻落实省委文件精神作为开启新一届人大工作的一个重要契机，从增强代表的责任意识和履职能力的高度；从进一步加强人大自身建设和提高人大工作水平的高度；从坚持人民代表大会制度乃至创新人大工作的高度认识代表培训工作的意义，从而进一步推动代表培训工作。省委文件下发后，市县两级人大常委会立即结合本级人大工作提出贯彻意见并报告同级党委，安乡、汉寿、澧县县委专门批转了县人大常委会党组关于代表培训工作的意见，较好地争取了工作主动。针对群众的民主意识和代表的履职意识显著增强的特点，武陵、鼎城两区人大常委会联工委早在今年上半年区乡两级人大换届实施前就开始考虑代表培训的总体安排，组织编写培训资料。

　　二、深入调查研究，制定切实可行的代表培训工作计划

　　做好代表培训工作关键是要增强针对性、强化实效性。为此，市县两级人大常委会进行了深入调研。临澧、石门、桃源等地结合年终人大工作考核，组织召开乡镇人大工作片会，听取基层对新一届人大工作的意见，集中走访部分新老人大代表，收集了许多关于代表培训工作的好建议。安乡、津市、武陵利用指导乡镇召开新一届人大一次会议的时机，面对面地征求基层代表对人大工作、对代表培训工作的意见。各地对基层的意见进行了认真整理，结合以往代表培训工作的经验，提出新一届人大代表培训工作的初步意见，经区县（市）人大常委会主任会议认真审议后再列入常委会工作要点。在此基础上，市人大常委会联工委又专门到部分区县听取基层人大、人大工作者及各级人大代表对代表培训工作的意见，组织对全市代表培训工作情况进行书面交流，最后提出市本级新一届代表培训工作的初步方案。

　　市县两级人大新一届代表培训计划主要明确四个方面的内容：一是强调了代表培训的目的意义。要求各级人大要将代表培训作为人大的经常性和基础性工作来抓，予以高度重视，各地均将组织代表培训纳入了基层人大工作年终考评。各级人大代表要将参加学习培训作为当好代表的基本要求，认真开展自学，为全力履行好代表职责打下良好基础。二是明确了代表培训的总体安排。分阶段组织进行初任培训、履职培训和专题培训。市本级拟在省十一届人大会议召开之前组织省人大代表初任培训，明年初，拟安排全市县乡两级人大工作者集中办班培训，届中拟组织进行代表视察、专题调研、议案建议等方面培训。区县（市）在本级新一届人大一次会议召开之前，已经组织进行了县乡两级人大代表的初任培训。12月下旬新一届市人大一次会议召开之前，拟组织进行市人大代表的初任培训，届中，拟组织对所属各级人大工作者及人大代表进行履职和专题培训。三是确定了代表培训的相关内容。代表培训的内容充分考虑了代表履职的现实需要，主要包括政治形势的学习，当前重点要学习十七大精神，安排了人民代表大会制度方面、履行代表职权方面和其他方面需要培训的内容。市县两级人大组织的代表初任培训严格按总体方案的要求，一方面从宪法的高度，组织我国人民代表大会制度基本内容和现实意义学习，一方面从实践的角度，就代表履职的基本方式、方法进行学习。四是对代表培训的组织服务工作进行了规范。市本级负责国省人大代表及基层人大工作者的培训，区县（市）负责市县乡三级人大代表及乡镇人大工作者的培训。代表培训工作要在各级党委的领导下开展，力争把代表培训班办成切实提高各级人大代表素质的学校。

　　三、精心组织，分级分步骤落实代表初任培训

　　按照全省代表培训工作的总体安排和我市的具体部署，各区县（市）、乡镇已经组织进行了县乡两级人大代表的初任培训。12月4日至6日，澧县人大常委会专门组织新一届县人大常委会组成人员、常委会机关干部、新任乡镇人大主席、副主席近40人到市委党校进行了封闭式培训。12月下旬和2008年1月上旬，县市两级还将分别组织市、省人大代表的初任培训。从组织和准备工作情况看，全市代表初任培训工作呈现出如下特点：

　　一是学习目的比较明确。全市代表初任培训工作以“三个代表”重要思想和科学发展观贯穿始终，通过培训，努力把代表的思想统一到党的大政方针上来，统一到建设社会主义政治、精神、物质、生态文明上来。代表们通过封闭式的学习培训，不断提高对人民代表大会制度的认识，掌握履行代表职务的工作方法，努力当好一名合格的人大代表。

　　二是学习态度比较好。代表初任培训，市县两级均提出了严格要求，参学率、全勤率均要达到90%以上。代表们十分珍惜这次难得的学习机会，学习的积极性较高，做到了严格遵守学习纪律和作息时间，摆脱日常事务，潜心读书听课，联系工作实际认真思考问题。

　　三是学习效果比较明显。据不完全统计，截止到省十一届人大一次会议召开前，全市参加或拟参加代表初任培训的各级人大代表约1.3万余人,占全市各级人大代表总数的91%。通过学习，各级人大代表增强了履职的责任感，促进迅速进入角色，履行代表职责。

　　四是为下一阶段代表培训工作积累了有益经验。新一届人大代表培训工作，要求比往届更高。通过这次集中强化培训，各级人大联工委都在实践中找到了一定的代表培训工作方式方法，这对下一阶段的代表培训工作，从教学安排到进一步强调学习纪律等各个环节都积累了很多有益经验，为届内代表培训开了个好头。

　　代表工作是人大工作的基础环节。始终围绕党委、政府工作大局，充分发挥代表作为人民代表大会制度实践的主体作用，实现人大工作的新跨越，是代表工作乃至人大工作的永恒主题。全省各级人大换届之后，按照省委文件要求，代表培训工作必将有一个崭新局面。做好代表培训工作，不断增强代表的履职责任感和履职能力，是新一届各级人大常委会创新代表工作，适应人大工作需要，推动人大工作不断取得新进展的重要切入点。为此，我们提出如下工作建议：

　　一是要深入调查研究，确保代表培训工作始终适应人大工作实践的需要。当前，改革发展是我们党的工作大局，这就要求人大工作必须与时俱进，不断创新，才能不辱使命。人民代表大会制度本身也需要在实践中不断发展和完善。因此，代表培训工作要始终围绕改革发展的总要求，从完善自身建设出发，深入调查研究，不断创新形式和内容，增强代表培训的实效。

　　二是要建立代表培训工作的法定机制。人大代表作为国家权力机关的组成人员，职权法定，对人大代表的培训也应有法定机制，包括培训主体、培训内容、培训时间、培训要求、经费来源等都要有法定要求，并一以贯之。在目前的兼职代表制度下，加强代表的培训显得尤为重要，只有在各级人大常委会机关的正确引导下，各级人大代表才能更好地理解人民代表大会制度，更好地行使代表职权。代表培训应该经常化、机制化、法定化。

　　三是要进一步完善代表培训的组织服务工作。代表培训是一项系统工程，建立科学的代表培训模式，有赖于各级人大工作者在实践中不断探索和总结。要注意推介实践中的成熟经验，进一步完善代表培训的组织服务工作，增强培训效果。