常德市县乡两级人大换届选举情况汇报
常德市人大常委会联工委
2007年12月15日
根据全省人大换届选举的总体部署和我市的具体安排,常德市县乡两级人大换届选举工作,从6月5日市委召开全市县乡两级人大换届选举工作会议开始启动,大致经历了建立班子、制定工作方案、宣传发动和选民登记、提名推荐和酝酿协商代表候选人、投票选举人大代表、召开新一届县乡两级人民代表大会等六个阶段,到11月20日津市市新一届人大一次会议胜利闭幕结束,历时5个多月。这次换届选举是县乡两级首次实现同步换届,涉及面广,工作量大,情况复杂,面临选举工作力量难保证、选区难划分、选民难登记、选民参选难组织、代表素质结构比例难把握、选举经费难筹措等很多矛盾和问题,但由于全市各级组织高度重视,严格依法办事,群众发动比较广泛,因而比较圆满地完成了任务。
这次县乡两级人大换届选举涉及全市9个区县(市)、207个乡镇。全市共登记选民455.61万人,占总人口的75.22%,有409.36万选民参加了投票选举,参选率为89.85%,其中直接投票的有348.34万人,占参选人数的85.09%。全市共划分县级人大代表选区1312个,乡级人大代表选区5008个,一次选举成功的选区达6285个,一次选举成功率达99.44%。
全市应选乡级人大代表11995名,实际选出11975名。其中妇女代表3376名,占28.19%;非中共党员代表3317名,占27.70%;工人、农民代表8765名,占73.19%; 35岁以下青年代表2319名,占19.37%;连任代表2789名,占23.30%。应选县级人大代表2309名,实际选出2291名。其中妇女代表521名,占22.74%;非中共党员代表534名,占23.31%;工人、农民代表8274名,占36.1%; 35岁以下青年代表344名,占15.02%;连任代表631名,占27.54%。应选市级人大代表483名,实选473名。其中妇女代表84名,占17.8%;非中共党员代表88名,占17.8%;一线工人代表11名,占2.3%。市县乡三级人大代表中的少数民族代表比例均符合法律规定。从整体上看,当选的各级人大代表来自全市各个方面、各个阶层,具有广泛性、代表性,结构和素质基本符合上级工作要求。
全市207个乡镇共选举产生乡镇人大主席207名,副主席185名,乡镇长207名,副乡镇长666名。9个区县(市)共选举产生县级人大常委会主任9名,副主任45名,常委会委员180名;选举产生区县(市)长9名,副区县(市)长54名。新的一届县乡两级人大、政府班子成员中,妇女干部19名,占17.76%;非中共党员干部18名,占16.82%;35岁以下青年干部9名,占8.41%。
通过换届,县乡两级人大工作力量得到了加强,增加了一批改革开放意识强,懂经济,善管理,能带领群众致富奔小康的人进入了县乡政府领导班子,为基层新一届政府工作良好开局打下了较好的组织基础。
总结这次县乡两级人大换届选举,全市突出做好了三个方面的工作:
一、各级党委、人大高度重视,切实加强组织领导
县乡两级人大换届选举是基层政权建设中的一件大事。市委对此高度重视。5月10日,市委常委会议集中听取了全省县乡两级人大换届选举工作会议精神汇报,专题研究全市县乡两级人大换届选举有关工作。6月5日,市委主持召开全市县乡两级人大换届选举工作会议。会上,市委书记武吉海对全市换届选举工作进行了全面动员,要求全市各级党委要切实担负起换届选举的政治责任和领导责任,严格按照上级精神把工作切实抓紧抓落实。各区县(市)委按照上级工作要求,加强领导和具体指导。区县(市)委均召开了换届选举工作会议进行部署动员,提出工作要求,强调区县(市)委书记、人大常委会主任是换届选举的第一责任人,分管的人大副主任是直接责任人。区县(市)均成立了由党委负责同志挂帅的换届选举工作领导班子,石门、澧县、鼎城等县区委主要负责同志亲自下到基层了解情况和指导换届选举,多次听取选举工作情况汇报,及时帮助解决具体问题。鼎城、桃源、津市等区县(市)明确区县(市)委常委分线分片包干负责,乡镇党委一把手为乡镇人大换届选举第一责任人。
市县两级人大常委会把换届选举工作作为今年一项最突出的工作来抓。市人大常委会主任莫道宏在全市县乡两级人大换届选举工作会议上进行工作部署,主任会议多次听取换届工作汇报,研究调度工作,解决选举工作中的具体问题。市人大常委会联工委积极履行工作职责。去年下半年,组织县乡两级人大换届选举情况调查。调查采取市、县联动的方式进行。各区、县(市)在同级人大常委会领导下,以联工委为主,重点解剖1—2个乡镇。市里在市人大常委会领导下,以市人大常委会联工委为主,调查剖析了不同类型的10多个乡镇,与县、乡、村负责人、各级人大代表和基层群众广泛座谈,掌握了比较详实的第一手资料。综合各方面的情况,市人大常委会联工委向主任会议提交了《关于我市县乡两级人大换届选举面临的问题与对策》的调查报告,并在全省人大联络工作会议上进行交流,为指导县乡人大换届提供了较好的决策依据。换届选举各阶段,在市人大常委会及其主任会议的领导下,市本级选举办多次召开区县(市)碰头会,经常下到基层调查了解有关情况,并通过办《换届选举工作简报》收集通报情况,进行具体指导。换届选举结束之后,选举办又及时组织各区县(市)进行总结检查,抓住一些重点问题进行纠正。
各区县(市)人大常委会更是全力以赴按照上级工作要求具体抓好换届选举各项工作。依法成立选举委员会,具体负责组织换届选举工作;配齐配强工作班子,抽调骨干力量组成换届选举工作办公室。各地借鉴以往换届的成功经验,均建立了“县级领导联乡镇、乡镇领导联选区、乡村干部联选民小组、党员骨干联选民”和“包宣传发动不漏人、包选民登记不出错、包酝酿协商不误事、包选举成功不违法”的“四联四包”工作责任制,做到了责任明确、任务明确、要求明确。工作铺开以后,区县(市)人大常委会还组织专门班子下到基层进行指导、督导。鼎城、武陵、澧县、桃源等区县定期编发督查通报,对每一个阶段的工作进行讲评,促进本区县工作平衡发展。
二、广泛宣传发动,广大选民积极投身换届选举工作
这次换届,省委对宣传工作高度重视,专门提出工作要求,省市委宣传部门进行了专门部署。市县两级人大常委会也十分重视,自始至终把换届宣传工作作为换届选举的一个重要环节来抓。市人大常委会联工委多次和市直宣传部门、新闻单位联系,研究换届选举新闻报道和宣传发动的具体工作。各区、县(市)选举办均制定了宣传工作计划,组织专门力量抓宣传工作,当地报社、电台、电视台、政府网站都以大量篇幅和时段集中宣传人民代表大会制度,及时报道换届选举动态。据统计,换届选举期间,全市共召开群众和选民大会4500多场次,召开广播大会6400多场次,出动宣传车900多台次,张贴标语40多万条,挂横幅2000多条,办墙报、板报3000多期,印发宣传资料200多万份,办电视和广播专题节目400多期,营造了比较浓厚的换届选举氛围。安乡县组织摄制《人大新事》、《春华秋实》、《澧水河畔的人大代表小组》等电视专题片,编印反映人大代表履职事迹的《足迹》一书,在全县产生了较大的反响。通过广泛宣传,广大群众对人民代表大会制度,对人大代表的性质、地位和作用有了更深刻的认识,广大选民对选举日期及所在选区应选代表人数、投票选举的程序、代表结构要求、正式代表候选人的基本情况等基本上做到了心中有数。基层的同志反映,这次县乡两级人大换届,群众的关注度普遍提高,十分看重手中的神圣一票,摒弃了无所谓的态度,切实把选代表当作选自己的代言人;各方面争当代表的积极性高涨,当代表的参与意识、职责意识普遍增强。
三、坚持严格依法依政策办事,认真做好直接选举的各项工作
直接选举中,各地严格按照有关法律规定和上级政策要求组织开展工作,没有发现违反法律和政策的行为。我们具体做了六个方面的工作。
1、认真进行选民登记。区县(市)普遍推广了选民登记和登记选民相结合的好经验;强化流动人口登记工作,通过发函、电话、亲友联系等方式对流动人口进行登记,确保他们的民主权力。武陵区出台操作性规定,对选民登记的各种情况进行界定,极大地方便了基层。临澧县采取“发动报、上门访、反复查、交叉核”的办法进行选民登记。石门县要求社区牵头,重点搞好下岗人员的登记工作。各地认真做好选民资格的审查认定工作。依法对有严重生理、心理缺陷,不具备相关行为能力的人进行确认,不登记为选民;对收押、服刑人员,通过有关部门摸底审查,确认是否具备选民资格,再通知其所在的县乡选举委员会。所有登记的选民都依法张榜公布。
2、科学划分选区。各地按照便于组织选举、便于代表联系选民的原则对原有选区进行了合理调整,统筹考虑了每一选区选举1-3名代表,每一代表代表的选民数大致相等的法律规定,考虑了县乡同步选举,一般采取大选区套小选区组织选举的实际,现有选区划分更为科学。汉寿县坡头、岩汪湖等乡镇部分行政村人口较多,这样的村就划了两个选区。武陵区划分选区时,既严格依法操作,又充分考虑到城区的复杂情况进行灵活处理,选区调整比较平稳。
3、深入开展代表资源摸底调查。为了提高代表素质,各地加大了代表候选人摸底调查工作力度,严格按照上级关于代表候选人的基本要求把好关,建立了高质量的代表资源库。各区县(市)从组织、统战、妇联、共青团以及有关人民团体掌握的人才库中,按照代表候选人的要求摸排了大量代表资源。在此基础上,又由党委组织部门牵头,组织人大常委会选举办、纪检、计生、政法委、公安、检察院、法院等部门对代表资源进行了严格审查,各地均有少数不符合工作要求的人选被排除出了资源名单,确保了资源素质。由于工作过细,99%以上的县乡两级人大代表候选人均来自代表资源名单,较好地贯彻了上级工作要求。
4、积极组织培训换届选举骨干。桃源、澧县、鼎城等地采取专题培训和以会代训的方式,培训了县级选举办和基层选举工作人员。武陵区由人大常委会分管副主任、联工委主任讲课,分阶段循序渐进,培训了一支合格的换届选举工作队伍。
5、依法提名酝酿代表候选人。各地充分尊重选民联名提名代表候选人的权力,在正面引导的基础上,放手发动选民联名提出代表候选人。为调动选民提出代表候选人的积极性,部分区县(市)采取了发动选民联名提名在前,党派团体推荐在后的办法。据统计,这次换届选举,由选民联民提出的代表候选人共7972名,占代表候选人总数的38.04%。酝酿协商候选人不图省事,不走“捷径”。酝酿协商代表候选人时,充分尊重选民的意愿,坚持三上三下酝酿协商方式,根据较多数选民的意见确定正式代表候选人。
6、精心组织投票选举。县乡两级人大换届选举,组织好投票是关键。各地均制定方案和预案,落实选举大会领导班子、工作班子、安全保卫班子。选举日当天,县乡两级干部基本上都安排到选区协助工作,确保投票选举依法有序进行,确保选民能按照自己的真实意愿投下神圣一票。全市绝大多数选区通过召开选举大会或设立投票站进行选举,流动票箱的比例控制在合理的范围内。为了活跃选举气氛,不少选区还安排了文艺演出、农业实用技术讲座等。
在成功完成县乡两级人大代表直接选举的基础上, 10月下旬至11月上旬,全市207个乡镇先后召开乡级新一届人大一次会议。11月12日至20日,全市9个区县(市)先后召开县级新一届人大一次会议。县乡两级新一届人大一次会议均圆满完成大会各项议程。由于引导得当,工作扎实,大会的各项选举结果均比较圆满地实现了各级党委人事安排意图。会议期间,代表的选举和领导班子成员副职的选举都依法设置差额,整个选举在坚持党的领导的前提下,既做到了依法办事,又充分尊重了民意。
这次全市县乡两级人大换届选举也还存在一些问题,主要是少数地方换届选举的宣传气氛还不够浓厚,个别地方在依法办事上做得不够严谨,还存在不按时公布选民名单和候选人名单等现象。上述这些问题,有的已依法纠正,有的则需要在今后的工作中注意防止和克服。
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