说起汉寿县的劳动保障工作，许多人都夸赞局长童自正是个“有公心、有爱心、把群众利益真正挂在心上的人”。在基层摸爬滚打整整25个年头，担任乡镇党政正职12年，连续当选为常德市第四届、第五届人大代表，他每主政一方，就搞活一方，造福一方。特别是主政县劳动和社会保障局以来，他带领全局干部职工兢兢业业干事业，全心全意谋民利，情系社会弱势群体，健全就业服务体系，推进社会保险扩面，构建和谐劳动关系，实现了劳动保障事业与全县经济社会的协调发展。2008年，就业再就业、社会保险费征缴、争取上级转移支付等各项工作指标再创历史新高，名列全市前茅，同时被市、县评为“目标管理红旗单位”，一举扭转了多年来在全市排名靠后的被动局面。

“当好领头雁，阔斧改革强内功”

　　2007年12月，童自正受命调任汉寿县劳动和社会保障局党组书记、局长。上任之初，就遇到了个别工作人员因违法违纪受到处分的现实，社会各界对劳动保障队伍和工作也开始有些议论。面对这样的局面，如何带好这一支队伍，他深感责任重大。为彻底改变被动境地，在全局干部职工大会上，他郑重承诺要把劳动保障局打造成为“人人满意、人人称赞”的局，围绕这一目标，他深入调查研究，亲自拟定了18项内部管理制度，提出了“用制度化的方法和功能来解决劳动保障工作现实问题”的新主张，坚持把制度建设融入到每一件工作、每一项措施、每一个环节，靠制度管事、靠制度管人、靠制度规范运作。特别是在财务管理上，取消局系统二层法人单位经费独立核算的模式，实行工作经费统筹管理，打破了劳动保障系统多年以来各自为政的格局，实现了真正意义上的全局统一，消除了同一部门不同待遇的“顾虑”，极大地调动了工作人员的积极性，凝聚了人气，增强了合力，此举作为一大创新亮点，得到上级部门的充分肯定，在全市劳动保障系统进行了宣传推介。

　　童自正始终坚信和实践这样一句信条，即“身教重于言教”。因此，任局长以来，他事事处处对自己高标准，严要求，无论是公事还是私事，该自己做的事，绝不让工作人员代劳。为进一步改进干部作风，他又积极倡导“优质服务窗口”、“文明服务标兵”的评选，并将2008年定为“工作创新年”，通过开展“工作再创新、事业求突破、作风树品牌，团结增凝聚、学习强素质”五项教育活动，切实营造了“少说空话、多干实事”的工作氛围，使工作人员的工作热情空前高涨，一种强素质、比奉献、讲团结、办实事的风气蔚然形成，各项业务即时办结率达到了100%，真正让服务对象没有多跑一次路，没有多花一分钱，群众满意度明显提升。

　　“干一流的工作、创一流的服务、树一流的形象”，是童自正在劳动保障系统的工作定位。童自正对工作对事业的执著在县里上上下下是出了名的，熟悉他的人无不感慨地说：“他对工作就是这么认真，做事就是那么执着，他这个局长当得实在有点累”。身为汉寿劳动保障系统的“领头雁”，在他看来，一个具有开拓精神、团结奋进而又充满活力的集体是战胜一切困难的保证。为带好头、树好样，他与局班子成员“约法三章”：不取非份之钱，不上人情工程，不搞暗箱操作。注重调动班子成员的积极性和创造性，工作决策中坚持民主集中制原则，重大问题、重大项目、重大事项一律集体研究。在他的影响带动下，班子成员有事能商量，有意见敢提，有问题敢讲，干部队伍活力焕发，主动关心群众的多了，无事闲谈的少了；为民办实事的多了，流于形式的少了；深入基层调研的多了，浮在上面的少了，用实际行动重塑了劳动保障系统的良好形象。

　　通过苦练内功，有力推进了劳动保障事业的健康发展，2008年实现城镇新增就业6003人，下岗失业人员再就业3303人，劳动力转移就业新增12041人，同比分别增长21.3%、28.3%、31.3%；征收各类社会保险费1.38亿，同比增长21.6%；争取上级就业和社会保险补贴资金7313.5万元，同比增长53.5%，从2007年常德市劳动保障工作目标管理考核排名靠后跃升到了全市第一。

“当好服务员，关注民生倾真情”

　　“领导就是服务”，童自正对此有着自己的理解，“是党和人民把我安排在这个位置上，为人民服务是我义不容辞的责任。”他是这样说的，也是这样做的。劳动保障工作牵涉面广、政策性强，面对的大多数都是弱势群体，项项关乎劳动者的切身利益。特别是新形势下，劳动保障部门要肩负起以改善民生为重点的社会建设大任，就必须真正在促就业、抓社保、保权益、建和谐上力求更大作为。为当好人民群众的服务员，他始终保持谦虚谨慎的工作作风，坚持用真心实意的付出，换实实在在的工作成效。他多次强调：“要切实把解决人民群众的实际困难视为工作的出发点和落脚点，努力增强责任感和使命感，做到在用好政策中关注特殊群体，在用活政策中救助社会弱者，在用足政策中体现人文关怀。”为抓好就业这一民生工程，他坚持以扩大就业为己任，将就业工作摆在突出位置，创新工作方法，激活创业机制，推进充分就业。尤其是为把“4050”人员、城镇“零”就业家庭等就业困难群体的就业帮扶落到实处，他借助外部力量，依托集体智慧，力求实事实办，确保年年有招，通过开展“一对一”指导，“一带一”服务，“一帮一”救助等形式，大力拓宽公益性岗位安置渠道，亲自带队深入困难职工家庭进行走访调查，积极协调相关单位提供岗位，逐个落实上岗，让困难人员真正感受到了党和政府的关心与温暖，仅今年就有595名就业困难对象在劳动保障部门的援助下顺利走上了工作岗位。现在每当帮扶上岗的困难对象提起劳动保障局童局长，都会毫不犹豫地竖起大拇指。他是用真心和真情，换来了群众的爱戴和赞许。

　　去年下半年，受金融危机的影响，劳动力大举返乡，为积极应对危机，确保返乡农民工重返就业岗位，童自正提出了“稳定原有岗位，多方开辟新渠道”的工作思路，并亲自安排工作组，南下广东沿海、北上江浙一带，全面开展汉寿民工情况调查，把家乡的关怀送到民工的心坎上，为5万多名输出劳动力发放了联系卡，积极协调200多家企业不裁员或少裁员3000多人，与20多家用人单位建立了长期劳务合作关系，带回工作岗位2000多个。通过不懈努力，全县返乡农民工就业率达到了95%，稳定劳动输出规模12万人以上，年可创劳务收入11.8亿元。为了对近年来汉寿城乡统筹就业工作进行一次全面提升，他又亲自主持编撰了《统筹就业、惠及汉寿》一书及光碟，为今后发展指明了方向，被市、县领导高度评价为“探索出了一条关乎民生、促进就业、确保稳定、实现和谐的务实之路。”

　　“让上岸渔民有业可就，是我们劳动保障部门不可推御的责任。”这是他对渔民解困工作立下的“军令状”。在今年全省启动的渔民解困工作中，汉寿作为四个渔民解困工作重点县之一，需转产就业的对象达2900多人。当县委、县政府把这一重任下达给劳动和社会保障局时，他二话没说，坚决受领任务，随即召开局党组会议进行研究部署，主张通过实施素质提升、劳务输出、自主创业等三大工程，确保渔民上岸一人、跟进一人、培训一人、转产就业一人。为把培训真正落到实处，他又亲自调度，要求工作人员把培训场地搬到上岸定居渔民的家门口办班，送资料上门，送技能到户，送岗位到人、送政策到家。家住坡头镇群英村的周运红曾是一名普通渔民，“洗脚”上岸后，一心想通过水产养殖班学到的技术搞养殖，但苦于无开办资金，曾一度陷于迷茫。童自正得知此事后，安排工作人员为他申请了小额贷款，并积极牵线搭桥，与他人合伙承包了300多亩水面，红红火火地搞起了水产养殖，从门外汉变成技术能手，从没有启动资金的渔民变成年产值过百万的创业者，他用一句质朴的话道出了自己的心声：“是县劳动保障局和童局长给了我事业的第二次青春！”截止目前，全县92%以上有劳动能力的渔民在劳动保障局送信息、送技能、送岗位、送资金、送保险、送政策的帮助下成功实现了转产就业。

　　“做事不作秀、办事不怕难”是童自正对“求真务实”精神的执着追求。2008年初，汉寿作为试点单位，全面启动城镇居民医疗保险，并列为县政府为民办实事之首。由于群众对新险种持观望态度，加之受新农合政策冲击，全年要完成6万人的参保任务，其难度实在不小，就连负责具体工作的同志都感到压力过大，纷纷打起了退堂鼓，向他提出建议，请求市、县核减任务指标。面对此情，他语重心长地对大家说：“实事工程是县委、县政府向全县人民作出的庄重承诺，我们的工作决定着县委、县政府的形象，容不得我们打半点折扣，只能实事实办，好事办好。”说到做到，他亲自带队跑乡镇，入社区，进家庭，深入宣传发动，与居民面对面沟通，层层落实责任，全面激发和调动工作人员的积极性，通过4个多月的艰难攻关，硬是将这一“几乎不可能完成的任务”拿了下来。

“当好贴心人，造福于民履职责”

　　身为人大代表就必须与人民群众心贴心。担任市人大代表7年来，童自正时刻关注社情民意，积极为群众排忧解难，先后提出建议和意见20多条，得到了相关部门的高度重视，切实履行了人民群众代言人的职责。为真正把“人大代表为人民”的作用发挥出来，他把当好代表的关键放到想方设法为民造福上。“群众利益无小事”，这是童自正常挂在嘴边的一句话，他经常叮嘱工作人员：“对来办事的群众一定要做到微笑多一点、言语甜一点；性格柔一点、忍耐强一点；服务优一点、效率高一点。”正是凭着这种为民谋利的执着和赤诚，他带领和要求工作人员以“假如我是下岗失业人员、假如我是离退休人员、假如我是受伤职工”等为题，开展换位思考，以真心换真情，做到了劳动就业“真情相助”，社会保险“有情操作”，执法监察“情系维权”。

　　近年来，下岗失业人员、改革分流人员、涉军人员等特殊群众诉求增多，要求落实政策待遇的上访呈上升趋势。对找上门来的上访人对象，童自正从不回避，坚持开门接访，每周固定一天为“局长接待日”，不管多忙总是先热情接待，问清原由，只要时间允许，就会立即召集有关人员核实情况，并按政策规定马上给予答复。对于情绪过激的上访人员，他也总是表现出宽容和大度，从不与来访人员叫真，未曾红过一脸。时间久了，外界也给他了一个公正的评价，称他为“三不领导”，即不回避、不索取、不推托。两年来，全局对群众来信来访、领导交办件的办结率和满意率均达到了100%，凡来劳动保障局上访的人都愿意找他，困难对象不再来局里上访了，基本也都是童自正帮他们把问题解决好了。

　　他深知要彻底解决困难群众的问题，仅靠一股热情远远不够，还必须为他们积极寻求政策支持。为此，他充分履行人大代表的职责，在上级未出台正式政策情况下，提请县政府专题研究，将1167名二轻大集体破产企业未参保人员纳入了财政代发生活费范畴，对4127名老工伤人员进行了摸底登记，建立了动态管理机制，为今后落实政策打下了坚实基础。同时，为确保改革的平稳推进，对分流人员安置和社会保险的落实情况，他都坚持亲自把关，妥善解决了县挖泥船队、湖洲局等单位破产改制过程中的遗留问题，不仅让特困人员得到了基本生活保障，而且满足了一批边缘群体的社会保险诉求，及时平息了矛盾，维护了社会稳定。

　　随着社会保险缴费基数的逐年提高，续交保费成了下岗失业人员一大经济负担，他深感下岗失业人员的苦衷，为切实解决这一难题，他积极向上反映实情，多次找主要领导“软磨硬缠”，最终得到了县委、县政府的大力支持，出台了《汉寿县下岗失业再就业社会保险补贴实施细则》，让全县1万多名下岗失业人员享受到了政策带来的实惠，激发了下岗失业人员续保热情，确保全县破产改制企业置换身份人员接续保率达到了95%以上。为进一步完善社会保险体系，扩大社会保险覆盖面，真正实现“应保尽保”，无论是站在人大代表角度，还是站在部门负责人的立场，都有责任与义务维护企业和职工的共同利益。为此，他多次强调：“扩面工作要建立在企业可持续发展的基础上，更加注重方法的灵活性，平衡企业发展与参保的关系，确保企业老板从内心里接受。”在他的号召下，全局坚持把宣传好政策作为参保突破口，在不影响企业生产经营的状况下，积极推进扩面工程，做到一套班子搞征收，一个标准抓稽核，主动上门出主意，力尽所能解难题，用真诚的服务换来了企业老板的充分信任，参保认同感明显增强，“要我保”真正变成了“我要保”。

　　劳动保障部门天天与钱打交道，并且掌握着一定数量的资金，在县内可谓是名符其实的“实权单位”。为让工作人员守住清廉，抵住诱惑，耐住寂寞，他时常告诫全局工作人员：“要慎用手中的权，时刻保持如履薄冰、如临深渊的清醒和警惕。”两年来，无论是帮扶困难职工上岗、确定扶助对象、落实优惠政策，他都坚持了公开、公平、公正的原则，从不打一个招呼，了解的人都这样评价他：是个光明磊落，站得端、行得正的人。正因如此，他也得罪了不少亲朋好友，成了“太不讲情面的人”。在他的影响下，全局近两年来未发生一起违纪违法事件。

（编辑 薛野）

（作者 汪淑梅 李海波）