十年树木百年树人。党的十九大报告明确指出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”

如何办好人民满意的教育？构建完善的法律制度是教育事业全面发展的基本保障。1986年，我国出台《中华人民共和国义务教育法》，并分别于2006年和2015年两次进行了修订。2016年，湖南省又颁布了《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》（两者简称“一法一条例”）。“一法一条例”的出台，为常德教育发展指明了方向。那么，“一法一条例”在常德市实施以来，实施效果如何、又存在哪些问题？新时代新要求，如何更好地把教育事业放在优先位置、实施教育强国战略？常德市人大常委会聚焦5个广大人民群众重点关注的问题，于今年4月-5月开展了“一法一条例”实施情况的专项执法检查。由市人大常委会副主任杨新辉、宋云文、市人大常委会秘书长万利分别带队，深入全市9个区县（市）开展了实地检查。在我市全面建成小康社会进入决胜阶段、深入推进开放强市产业立市战略之际，开展“一法一条例”执法检查，对于进一步推进我市教育事业发展，促进教育依法行政具有十分重大而深远的意义。

我市整体教育水平处于全省第一方阵

目前，常德市共有义务教育学校685所，另有教学点227个，共有学生42.7万人，专任教师近3万人。其中小学449所，在校学生29.7万人，专任教师1.7万人。普通初中236所，在校学生13万人，专任教师1.3万人。全市义务教育阶段寄宿生17.6万人，农村留守儿童在校生11.4万人。

市人大常委会开展的“一法一条例”执法检查中发现，近3年来，我市各级政府及其有关部门将贯彻实施“一法一条例”与市委关于加快产业立市、建设教育强市的决策部署有机结合，较好地促进了义务教育发展和中小学校幼儿园规划建设工作。

“现在生二胎后，我家孩子就学问题就提上日程了。”一位学生家长欣喜地告诉记者，“幸好公立小学还在不断建立分校，这让我们家长心里吃了一颗定心丸。”

根据产业立市教育三年行动的部署，全市启动了中小学校增量提质工程，拟在3年内新增学位5万个以上。市城区加大住宅小区配建学校、幼儿园力度，北正街小学恒大华府分校、育英小学德景园分校于2016年秋季招生。

另外，经过执法检查发现，我市的教育在贯彻“一法一条例中”保障措施更有力，市、县两级政府及其有关部门采取有效措施，不断加大义务教育经费保障力度，逐步提高义务教育经费占财政支出的比例。2017年，全市义务教育经费总投入达51.56亿元。各级义务教育阶段教职工工资收入、养老保险、职业年金、医疗保险、住房公积金得到较好落实。义务教育阶段学生人均公用经费按照规定标准落实到位。

“这几年，老师的待遇，还是明显地提高了。”石门皂市中学的一位姓李的老师说，“以前的乡镇老师待遇普遍不高，现在有乡镇补贴，山区农村教师还有专项补贴，有了这些好政策，也能让老师一门心思扑在教学上。”

截止去年底，常德市9个区县（市）区县市均已通过了“国家义务教育发展基本均衡县”和湖南省“教育强县”评估认定。全市教育投入、教育质量、教育公平等方面工作在全省处于第一方阵、领先水平。

“一法一条例”执法检查坚持问题导向

问题导向，是常德市人大常委会“一法一条例”执法检查一直以来坚持的基本原则。

“教育工作任道重远，想要短时间出成绩，是很难的，需要一代又一代人的努力。”杨新辉副主任在执法检查动员会上强调，“目前来说，全市组织这次“一法一条例”执法检查，最终还是要敢于抛弃成绩，直面问题，深入研究、对症‘下药’。”

如何寻找问题，执法检查组下足了功夫。

2018年4月中下旬，执法检查组办公室派出2个暗访小组，对9个区县（市）和“市直五区”的41所中小学校、幼儿园以及市直有关单位进行了暗访调查。

暗访小组事先未向任何人、任何部门打招呼，不召开座谈会，不听取汇报，直奔基层，直面群众，发现问题后，只作记录，不向任何人透露暗访情况。另外，检查小组还设立了线索举报电话，不间断地接受群众举报。

4月21日，执法检查的随机暗访组进入澧县。暗访发现，澧县澧州实验学校门口中午放学时间停靠了大量无牌无照的小三轮、小四轮；澧县小渡口镇九垸完小食堂卫生状况差，食品留样不规范；澧县官垸中学的生活用房项目停工，配餐操作在临时搭建的工棚进行，卫生状况较差。

除了通过随机暗访发现问题，还采取了个别走访、实地检查、调查核实等多种方式进行检查。通过检查发现，问题也是明显的：我市在贯彻实施“一法一条例”过程中，还存在对依法发展促进义务教育的认识不到位；中小学校幼儿园布局规划编制工作、城镇义务教育学校规划建设工作滞后；部分中小学校、幼儿园及其周边安全隐患仍然不少，部分校车安全管理措施落实不到位；“入园难、入园贵”等问题。

尤其是针对人民群众高度关注、反映强烈的“入园难、入园贵”问题，执法检查组进行了重点抽查，发现市、县两级政府及其有关部门在公办幼儿园建设、住宅小区配套普惠性幼儿园建设及产权移交、普惠性民办幼儿园奖补等方面投入较少，力度不足。据统计，目前市城区登记的190所幼儿园中，有公办幼儿园12所、普惠性民办幼儿园108所，占比分别为6.32%、56.84%。在入园的32581名幼儿中，有3000名幼儿在公办幼儿园入园，18803名幼儿在普惠性民办幼儿园入园，占比分别为9.21%、57.71%，合计占比不足67%。部分适龄幼儿家庭被迫选择费用高昂的所谓“高端园”，年学费支出达到3至4万元。

28个问题整改落实是重点

2018年6月21日，在常德市第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议，市人大常委会执法检查组提交了执法检查报告，简明扼要地附上了执法检查暗访调查和重点抽查阶段发现的28个问题（线索）清单。

“报告的干货，就是28个问题清单，一目了然。”一位市人大常委会委员看完报告这样说道，“这种直击问题核心的方式，对于将来的整改落实，也有很大针对性。”

另外，在会上，委员们的问政更是一大亮点。这次问政的委员们，不再满足于红红脸出出汗，而是将调查报告的28个问题打破砂锅问到底，问到政府今后的整改措施，甚至是具体用什么方法整改。

目前，随着城市扩容提质、外来务工人员子女随迁就读以及二孩政策的放开，义务教育阶段学生数量呈加速上升趋势。据测算，我市城区小学阶段未来几年每年将新增适龄儿童1500人以上。而目前，我市城区小学布局不合理、学位建设滞后的问题比较突出。在场的一位市人大常委会委员，针对城区幼儿园规划建设问题，一连追问了“为什么迟迟不规划？究竟什么时候规划？什么时候动工建设？建成什么规模？用多少资金？”等七个问题，着实为政府部门回答的同志捏一把汗，也为这位委员点一个大大的赞。

“对于义务教育，我们应该有危机感。我们的基础教育特别是义务教育隐患很大，教育部门要引起高度重视。”分组会议审议时，市人大常委会党组书记、副主任沈习淼强调，“执法检查不是最终目的，我们的目的是将检查出来的问题最终一一击破。执法检查中查出的6类28个问题，要逐步列出清单和整改方案，要有时间节点，一个一个消化。”

我们常说，教育是用一棵树摇动另一棵树，一朵云推动另一朵云，一个灵魂唤醒另一个灵魂。常德教育，我们盼望公平而又有质量的法律实施，为祖国未来的花朵们筑起坚实牢固的城墙。常德，因为重视教育事业而更加美好，因为深化教育改革而更加成熟，因为维护教育公平而更加幸福！

（作者：杜 鹃 张星瑜）

（编辑：曾环石）