今年，常德市人大常委会从4月中旬开始动员，到6月下旬上会审议，分成3个组，历时3个月，以明查、暗访相结合的形式，对市政府贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》和《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》情况进行了一次深入、系统、全面地执法检查。在调研查证、会前学法、会中询问、会后督办等执法检查全流程中，市人大常委会把执法检查作为推动“法之必行”的重要手段，作为“法律巡视”的“钢刀利剑”，注重化繁为简，崇尚大道至简，直面问题、直击要害，真正达到了见人见事、动真碰硬的巡视法律贯彻实施的目的。

工作检查：作风变“硬”

简化议题：一年一次。今年，市人大常委会恪守“少而实、简而精”的履职思路，全年仅确定了一次执法检查工作。即：只依法组织开展《中华人民共和国义务教育法》和《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》（简称：一法一条例）执法检查。目的就是集中时间、集中精力，破解以前“检查不深、报告不实、效果不佳”等突出问题，以期实现法律巡视“监督利剑”功能的最大化。

简化方法：两路并进。今年，“一法一条例”执法检查在“查”“听”“问”等工作形式的综合运用上，不再和以往一样搞“一锅煮、大杂烩”，而通过“暗访”“明查”两路并进的方式具体实施，并始终坚持在明查过程中，对被检查对象、地点的确定严格实行随机抽取、临时指定，不搞事先规划、不搞预先通知。这次小小的“变革”，使“暗访”为“明查”提供了问题线索，“明查”为“暗访”进行了问询查证，明暗两条线相互印证、互为补充，不仅保证了执法检查的真实性、针对性，还增强了政府及相关部门的法律意识、人大意识。

简化队伍：由九变三。以往，市人大常委会组织开展执法检查，一般由9名主任会议成员牵头，带领9个委室负责人和9组常委会委员奔赴9个区县（市）和5个“小区”分头组织进行，浩浩荡荡，队伍庞大。今年，经主任会议研究，决定不再搞“大兵团”作战，而通过“特战旅”实施。这次“一法一条例”执法检查，在坚持“全面查、深入查、系统查”要求不变的基础上，只分三个组，大大简化了队伍、提高了效率。同时，精简、高效的执法检查队伍也有力地促进了工作作风的转变。三个组在区县、乡镇、学校开展执法检查时，对照八项规定要求，轻车简从不扰民、生活节俭不浪费，做到了车子自己租、饭钱自己交、房费自己出。

会议审议：会风变“好”

简化报告：以法律条文为对照。年初，市人大常委会工作报告明确提出：要勇于开拓创新，推进工作方式实现“三个转变”。其中，在推进监督方式由“重程序”向“重实效”转变上，要求执法检查以法律条文为依据，提高执法检查的针对性和实效性。工作报告如此要求，工作实践如此推进。这次，常委会对人大的检查报告和政府的工作报告，明确要求“两个报告”都要严格对照“一法一条例”法律条文，突出群众反映强烈、实际落实困难的条款进行汇报，不面面俱到、不浅尝辄止，不评功摆好、不回避遮掩，坚决防止提交审议的执法检查报告出现一般化、行政化问题。为此，市人大常委会执法检查组提交审议的的报告，不仅三个小组进行了讨论，而且在主任会议上专题进行了汇报，并根据与会人员意见进行了反复修改。这次人大的执法检查报告，在指出当前存在的主要问题时，真正做到了法律要求与客观差距之间的“一一对应”。会后，政府部门和很多委员感言：人大这次搞的检查，真的来真的，想不承认工作中的问题都不行。

简化询问：以直击问题为重点。问题是实践的起点、创新的起点。最近，栗战书委员长旗帜鲜明指出：执法检查就是要真找准问题、真抓住问题、真解决问题，不能走过场。为了严格落实领导讲话精神，在这次“一法一条例”审议询问环节中，市人大常委会积极改进询问方式，坚持问题导向，明确要求审议询问不评功摆好，不你好我好，着力推进了审议询问朝着“不预设问题、不确定对象、不事先安排”的方向实质转变。会上，常委会委员围绕“教师违规办班、补课”“城区学位不足，大班额和超大班额化解”“城乡中小学幼儿园规划布局不合理”等问题接二连三发炮，不碍于情面“放水”、粉饰、打埋伏，让市政府及其工作部门真正领受到了人大审议询问的“火药味”。

制发意见：文风变“实”

简化内容：务实管用，都是干货。常委会根据6月21日分组、联组审议情况，在会议结束后第一时间向市政府制发了“一法一条例”执法检查审议意见。从这次常委会的审议意见内容、要求来看，变化明显，没有了大点套小点的格式，没有了针对全面工作的意见建议，没有了根据原则、结合精神之类的表述，文件中“改善农村地区薄弱学校办学条件、稳定农村教师队伍、加大市城区小学学位建设力度、市城区公办和普惠性幼儿园2020年要达到幼儿园总数的80%”等8条建议，语言简洁明了，内容言简意赅，条条都是会议审议当中反映激烈的问题，项项都是涉及对法律条文落实不力的问题，时间要求具体，任务要求量化，不虚不空、有血有肉。同时，审议意见还把执法检查发现的28个问题线索，以附件清单的形式一并进行了交办，进一步增强了执法检查的针对性。这些简化之变、文风之变，正如党组书记、副主任沈习淼审议发言时所讲“这次我们执法检查以民生问题为切入点，以“简”求“效”，得到了大家的认可和支持，达到了预期效果。今后，我们人大开展执法检查，就要像“一法一条例”一样，不能搞大而全、而要注重精而实，确保提出的意见建议是面对面提交的，也是点对点要消化落实的，绝不放空炮、哑炮。”

目前，常德市人大常委会执法检查崇尚的“大道至简”，“简”不是减程序，不是简要求，而是希望通过形式之“缩简”、实效之“精简”，更好地让执法检查回归促进法律正确贯彻实施的职责本源，成为人大监督方式中的“带刀护卫”。

（作者：陈志辉）

（编辑：曾环石）