桃源县人大教工委陈元林

　　自上世纪九十年代中期实现普九以后十多年来，桃源县基础教育在依法促进发展，不断推进改革，全面提高质量，全面培养人才方面，取得的成绩我们有目共睹。突出表现在：一是坚持不懈地抓普九成果的巩固，保持了小学入学率100%，巩固率100%；初中巩固率99.7%，合格率96.2%。二是坚持不懈地狠抓办学条件的改善，持续狠抓了学校危房改造，完成了实验仪器室达标和图书室达标。三是坚持不懈地推进学校布局调整，实现了教育资源的大整合。四是坚持不懈地狠抓重点学校、示范学校、合格学校建设，建成了一中、职业中专等一批现代化学校。五是坚持不懈地狠抓素质教育改革和新课程改革，正在实现教育观念、教育手段、教育方法的革新。

　　经过十多年的改革与发展，全县教育体制、教育规模、教育结构、教育质量、教师队伍等诸多方面都发生了重大变化。十多年里，国家在教育方面出台了许多新法规新政策，教育呈现出了许多新情况新特点，也面临许多新问题新困难。这些都是每个有着深厚教育情结者关注支持教育时所必须面对和深入思考的，也是各级政府及其教育主管部门必须研究解决的。

一、当前教育面临的新特点、新问题

　　了解教育的过去、现在与未来，有利于研究教育，指导教育，有利于我们为教育鼓与呼。因此，在行文前，我们对国家的教育政策法规进行了学习，对桃源教育现状进行了专题调研解剖。我们觉得，桃源教育已经发生和正在发生以下几个方面的重大变化：

　　（一）教育体制已发生根本性变化。1993年中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》颁发以后，我国基础教育办学体制就已经发生了根本性变化，从“地方负责，分级管理”体制下的群众办学转向了以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制，结束了依靠群众集资办学的历史，实现了以政府办学为主的多元办学新格局。在新的体制下，近些年，桃源县发展了3所民办职中和一所民办九年一贯制学校，全面放开了幼儿教育的办学市场。2010年颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》又对办学体制作了进一步地阐述，提出了“健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制”。这就基本肯定了现行的教育体制，肯定了县级政府在教育工作中特别是在建立城乡一体化义务教育发展机制中的重要责任，并明确要求率先在县域内实现城乡均衡发展。

　　（二）中小学生源高峰已经回落。在实现普九的1997年，桃源县在校学生达12.283万人，1998年突破13万人。其中，义务教育阶段学生达11.74万人。在校小学生人数最多的年级近14000人。但从2000年开始小学一年级入学人数开始大幅下降，到2004年达到谷底，小学一年级入学新生只有7474人，比普九以来的高峰年生源减少了45%。目前，全县各年级在校学生数基本在7000-8000人之间波动，再过五六年以后才会迎来新一轮小学入学11000人的小高峰。

　　（三）学校布局得到了大刀阔斧地调整。桃源县学校布局调整最早始于上世纪八十年代后期的普高资源的重组，而明确提出中小学布局调整并提升到工作议事日程则是上世纪九十年代初期。此后，全县坚持贯彻“撤并改”的工作方针，学校数量迅速减少。先是从990多所减少到普九时的500多所；然后，随着经济的发展、交通条件的改善和群众求学要求的提高，全县教育资源得到了进一步地整合，一大批薄弱学校、偏远学校、袖珍学校被拆并，学校总数一路压缩到200所以内。在持续20多年的学校布局调整中，普高由12所减少到现在的6所；职高由最多时的11所减少到现在的4所；初中由65所减少到现在的45所；小学由900多所减少到现在的126所。目前，全县学校总数已基本稳定在179所。

　　（四）师资历经“紧缺-富余-饱和”，正面临老化，后继乏人。由于人口出生数的深幅波动而导致的学生数的变化，桃源县教师队伍从普九前的人员紧缺，逐渐演变为2000年以来的教师富余。在高峰期，全县提前内退内养富余教师多达1100多人。直到2009年，全县仍有内退富余977人。预计到2004年全县教师人数总量才趋于饱和，然后进入短缺期。由于历史的原因，目前，桃源县教师队伍正面临严重老化。因为自从取消大中专学生统招统分政策14年来，桃源县就一直没有大批量录用过教师，致使全县小学教师平均年龄46岁多，2620名小学教师中，30岁以下的仅有106人，占4%，45岁以上的有1801人，占69%。特别是在偏远农村、在部分小学，这一现象尤为突出。如牛车河乡瓦儿岗完小，10名教师平均年龄52岁；沙坪镇官坪小学，7名教师平均年龄53岁。全县有28所学校教师平均年龄在50岁以上。从这个意义上讲，桃源县教育正面临着教师退休高峰和新一轮学生入学高峰的双重考验，如果按照现在平均年录用100名小学教师的计划运行，在新的入学高峰到来的时候（即十二五期间），全县将会出现小学教师缺额300人左右；到2020年，全县小学教师必须补员1500人左右才能满足教学需要。即平均每年需要录用新教师150人以上。

　　（五）“后普九”面临厌学的考验。普九以来，受新的读书无用论影响、受电子游戏网络游戏的冲击、受办学环境和教育教学方法的制约，学生的厌学现象已经表现得愈来愈突出。集中表现在初中高中生的厌学弃学，表现在男生的升学人数和学习成绩的滑坡。据对桃源一中调查，高一新生入学男女生比已从普九前的1：0.8 演变为2010年的1：1.1；高考成绩前100名的男女生比由2000年的1：0.8倒挂为1：1.2。导致这一现象的直接原因在厌学，而根本原因则在教育教学方法不能激发学生兴趣，甚至不受学生欢迎，学校教育已遭遇一部分学生的冷落、排斥。

　　（六）教育城乡之间、校际之间差距进一步拉大。持续二十多年的学校布局调整和重点学校、示范学校、合格学校建设的重大成果是，学校数量得到了压缩，名优学校得到了培优培强，同时，也导致了城乡之间、校际之间的差距进一步拉大，造成了办学资源的不均衡，造就了一大批薄弱学校。在桃源，过去曾经长期抗衡县城初中，甚至吸引县内外学生的马鬃岭中学、木塘垸中学、枫树中学、盘塘中学、漆河中学、陬市中学等一大批优秀的农村中学，由于师资、办学硬件渐变为比较的劣势，现在，其对抗优势已经或正在失去，导致了全县初中挤文昌中学（初中）的局面，形成了文昌中学生源富余，班额暴满，县城的漳江中学和几乎所有农村中学生源不足，资产闲置。据调查，文昌中学现有学生4129人，教学班58个，平均每班有学生71名，最大班额为80多人。按规定班额50人计算，全校超班额学生多达1229人。象文昌这种一枝独秀的教育格局，带来的工作隐患人人皆知，不良后果不堪想象。

　　（七）教育正面临城市化的巨大冲击。随着经济的不断发展，群众购买力的不断增强，名优学校吸引力的进一步扩大，大量的农村居民入住城镇安家置产，城市化的步伐得到了加快，县城人口的迅速增长，城区教育的压力也日益凸现。据调查，2010年漳江镇区内毕业小学生总数为1565人，而七年级入学人数却多达2062人，即全县有500多名（还不含小学就在县城就读的约200名农村学生）农村小学毕业生涌入县城读初中。仅文昌中学七年级1402名新生就有镇区以外学生（以户籍为准，下同）400多名，占28.6%，莲花中学279名学生中有镇区以外学生100多名，占40%，莲花小学600多名学生中，镇区以外学生占50%。而在城区的其它学校里，也存在数量不等的漳江镇辖区以外的学生。

　　迅速扩张的城镇和急剧增长的城镇人口，对教育的直接影响是导致了城区学位的紧缺，学校班额的暴满。据2010年上半年对漳江、渔父、附小、实验学校和莲花小学的调查，五所学校共有学生7196名，平均班额为59.5人。按国家规定的标准班额计算，五校共有超班额学生1751名。最严重的渔父小学共有学生884名，12个班的平均班额为74人。当时最大班额为82人，历史最大班额为90人。这种现象，桃师附小也无法抵制，经过多年控制，现在平均班额仍有69人，最大班额77人，历史最大班额高达89人之多，致使该校一直无法通过市级合格学校验收。

　　（八）教育负债问题依然突出。尽管2010年按省政府的部署，桃源县对1998年至2005年承担农村义务教育任务的中小学校形成的，与学校建设维护直接相关的教学辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等所产生的债务（1144万元）进行了清理，并纳入了全省2011年底前“全面完成农村义务教育其他债务化债”的计划，但全县十分突出的高中学校负债问题却没有着落。据统计，全县除开一中15690万元债务以外，其他普高、职高负债也高达5492万元，严重影响了教育的正常运转。同时，负债问题在农村初中也很普遍。据调查，有个只有810名学生97名教师的小乡，教育负债高达130多万元，教师人平负债1.3万元。由于债务沉重，学校只能靠挪用学生伙食费课本费甚至举新债来艰难维持。

二、化解教育问题的建议与对策

面对如此突出的教育问题，作为一名负责任的领导干部、一名关注教育的仁人志士、一名热爱教育事业的教育工作者，对教育的未来与发展必须认真研究，从容应对，对桃源教育的对策与走向必须用心谋划，找准出路，从桃源教育的研究中发现发现问题，借鉴资政。

　　1、学习领会纲要，正确把握教育发展方向、强化政府责任。从国家指导教育发展的五大工作方针，我们要看到党和政府对教育的重视。优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量mdash;mdash;这是《纲要》提出的教育工作方针。《纲要》明确指出：教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，要求我们对教育做到规划优先、投入优先、资源优先；人力资源是我国经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径，育人为本是教育工作的根本要求；改革创新是教育发展的强大动力，以体制机制改革为重点，解决教育发展中的矛盾；促进公平是国家的基本教育政策，教育公平的关键是机会公平，重点是义务教育和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，主要责任在政府；教育改革发展的核心任务是提高质量，用科学的教育质量观，促进人的全面发展。这五条方针，内涵博大精深，是指导未来教育发展的基本纲领。

　　《纲要》作为教育改革发展的行动纲领，还在界定办学体制时进一步明确了政府责任，要求形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

　　2、转变观念，用发展的眼光审视教育。一是重新定位桃源教育工作目标。要从《纲要》的学习领会中看到教育发展的未来，看到教育工作的目标任务。到2020年，基本实现教育现代化，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育。要基本普及学前教育，对照全国学前一年毛入园率达95%、学前两年毛入学率达80%、学前三年毛入学率达70%的要求，对照全国普及高中阶段教育毛入学率达90%的要求，从桃源的经济实际、教育实际出发，桃源实现普及的时间还要提前，比率还要提高。二是认清桃源教育面临的问题。前面，已经将桃源教育面临的形势和将要遇到的困难进行了分析，把教育资源不均衡问题、生源变化问题、教师队伍老化和青黄不接问题、城镇化的冲击问题、厌学问题、教育债务问题等等，都摆到了每个教育工作的领导者、教育事业的关注者、教育工作的参与者面前。对此，大家要有充分的认识，要从桃源的教育实际出发，指导教育发展，决策教育工作取向，为教育健康发展鼓与呼、谋与划。三是转换桃源教育工作重心。把工作着力点从过去扩展外延转移到发展内涵、提升教育品质上来，从过去建重点学校、贵族学校转到致力于改善薄弱学校、平民学校上来，大力促进教育均衡，推动桃源教育整体水平提升。

　　3、科学规划布局，重构桃源教育框架。桃源教育布局规划的重点在城区，在九年义务教育。但高中阶段教育也要厘清发展思路。

　　首先，就城区小学而言，主攻重点是合理布局，扩充学位，改善条件，促进均衡。工作着力点是：1、依托现在的漳江中学或荷花中学新办一所小学，改变建设路以南无小学的不合理布局；2、以老进校和新河桥小学为依托，采取一校两区的办法，做大做强县城北区小学。通过南、北两所小学的新办和扩容，实现增加小学学位2430个（漳江中学2160个，新河桥270个），除了能平抑目前小学超班额的1751人，解除城区小学大班额痼疾以外，还预留有应对城市化的学位空间。3、全面改善城区小学办学条件。城区小学历史上曾经错失了普九的建设发展机遇，学校基础建设欠帐太深。因此，应该拿出当年建重点学校的决心和干劲，下大力改善小学办学条件。4、采取强有力的措施平衡城区小学间的师资，促进薄弱学校走出困境。

　　其次，就城区初中而言，应该把主攻重点放在重构规划，合理布局，依托优势，均衡发展。要充分利用一中、九中的闲置资产，并依托其名校优势，分别恢复一个30个班和12个班的初中部，形成与带状县城相匹配的初中布局。即南部一中初中部、中部文昌中学、北部九中初中部，同时撤销漳江中学。在学校布局调整的过程中，允许文昌中学和漳江中学的教师在三所初中学校之间自主选择、合理配置，并引导一中、九中富余高中教师向初中分流。这样可以从根本上解决初中入学向文昌一边倒所导致的文昌中学大班额问题。

　　再次，普通高中教育要着眼高中教育普及的大势，着眼新一轮入学高峰的现实，坚持稳定现有布局，适度控制规模。特别是要控制一中、九中的高中规模，防止普九后小学资产闲置的悲剧在高中重演；要着眼高中普及的未来，维护农村高中的格局，防止盲目撤并。

　　4、构建具有桃源特色的教育用人机制和教师队伍。鉴于人口出生数量阶段性差异带来的对教师需求量的变化，针对教师队伍铁饭碗带来的养庸养懒养闲的弊端，亟待建立一种有利于农村教师队伍稳定、有利于促进学校均衡发展、有利于调动教师工作积极性的，有利于教师合理流动的，能进能出、优胜劣汰的教师队伍管理机制。要针对教师队伍青黄不接的现状，逐年扩大教师录用量，并优先充实农村教师队伍。要延长新教师的农村服务期，把新教师在农村的服务期提高到10年以上，保证农村教师队伍的基本稳定。要逐步取消教师内退内养、提前离岗休息的政策，特别是要废止教育内部干部身份终身制，实行校长竞聘上岗，取消学校领导班子成员离岗或退线享受内退内养的政策。在用好用活现有政策的同时，还要积极探索教师队伍管理的新办法。可以考虑采用两条腿走路的办法，一方面建立一支以在编在岗教师为主体的基本队伍，另一方面组建一支以具备教师资格、由社会人才市场储备的编外教师为补充的机动队伍。可以出台政策鼓励身体好、教学能力强的教师达到退休年龄后继续留任，以缓解教师队伍青黄不接、后继乏人的矛盾。

　　5、改进教育教学方法，培养学生爱学习会学习的良好习惯。按照《纲要》提出的教育工作必须坚持以人为本、德育为先、能力为重、全面发展的战略主题。首先，要坚持学校的一切工作以学生为主体，以教师为主导，以教学为主线。重点是面向全体学生，促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。其次，要坚持始终把德育放在首位。德育工作要针对思想政治工作淡化的倾向加强引导，针对当前学生思想实际强化疏导，针对德育的特点强化潜移默化，全面培养学生的理想信念、道德观念、法制观念。再次，要坚持兴趣是最好的老师。针对日益严重的厌学现象，学校和教师必须把培养学习兴趣、养成学习习惯、传授学习方法作为教育教学改革的重点，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会学习研究，学会动手动脑、学会生存生活、学会做人做事，学会适应社会。要通过培养学生的学习兴趣，学习习惯、学习方法，挽救被网吧电游贻误了的一代学生。

　　（编辑：曾环石）