常德市武陵区人大常委会 罗明顺 向立龙

　　科学发展观是我党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是我党领导社会主义建设认识的重要指导方针，也是人大工作必须坚持的重要指导方针。人大及其常委会作为国家权力机关，必须坚持以科学发展观统领人大工作，始终把坚持党的领导、履行法定职责作为首要任务，依法办事，科学谋事，真正把科学发展观贯穿于人大工作的各个方面。

　　一、坚持以人为本，捍卫人民利益

　　1、强化监督，当好民意的传递者。人大工作本质上是体现人民意志、维护人民利益的工作。人大工作坚持以人为本，以民为本，重视民生、保护民利、维护民权，必须从群众最关心、最直接、最现实利益的事情做起。通过专题审议、执法检查、视察调研等多种方式，督促政府及有关部门，严格以法行政，执政为民，解民忧愁，为民谋利。同时要把人大监督与社会监督结合起来，将人大监督工作的年度计划，听取、审议政府、“两院”专项工作报告的审议意见及其处理情况，及时向社会公布，扩大公民对人大监督工作的有序参与，以增强人大监督的活力和实力。

　　2、增强实效，当好监督渠道的扩展者。贯彻落实科学发展观，地方人大及其常委会要发挥好职能作用，关键是要加强自身建设，提高履职能力，发挥人大作为民意机关的优势，把亲民、爱民、为民作为推进科学发展的根本环节，最大限度地了解民意、反映民意、实现民意。一方面，要创新了解征求民意的方式，增设人大代表专线电话、网站投诉信箱等多种形式，使畅通民意诉求渠道畅通，全方位地了解民意。同时运用新闻媒体、听证会等，让群众直接表达意见；办好群众来信来访，使反映的问题件件有着落；发挥代表的联系选民的作用，真正把民意转化为代表的议案、建议、批评、意见；对群众反映较为集中的意见要尽可能融入人大有关决定决议之中，通过人大履行法定职权的行为，反映和体现民意。人大及其常委会还要对“一府两院”加强跟踪督办，落实人大审议意见、人大代表建议，就是确保民意真正能落到实处。另一方面，要不断完善代表活动机制和激励机制，以激发人大代表反映民意、集中民智的责任性。通过积极开展代表小组活动、组织代表培训、代表述职、经验交流等形式，凝聚人大代表，提高人大代表参与管理地方国家事务的积极性。通过组织人大代表视察调研、对“一府两院”专项工作开展评议、定期向人大代表通报政情、办理人大代表建议等，活跃代表工作，激发代表参政议政督政的热情。

　　3、更新理念，当好人大工作的改进者。创新监督理念是做好监督工作的前提。一是“共促发展”的理念。在实施监督的过程中，要求监督者和被监督者树立正确的监督理念，即人大监督与“一府两院”的工作目标是完全一致的，都是在党的领导下依法独立履行职责，协调一致地开展工作。只有始终不渝地抓住发展这个党执政兴国的第一要务，以形成加快本行政区域科学发展的浓厚氛围和强大合力为目标，人大监督工作才能有所作为、有所建树。二是“关注民生”的理念。坚持以人为本，坚持人民利益至上，高度关注民生，充分发挥人大密切联系群众的优势，把维护人民利益作为人大工作的出发点和落脚点，把事关人民群众合法权益的热点、难点问题作为监督工作的重点，认真倾听民声，真正了解民情，真实反映民意，广泛集中民智，依法督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障党和政府各项惠民利民政策真正落到实处，让人民群众共享改革发展的成果。三是“依法监督”的理念。牢固树立人大监督也要严格依法的理念，把依法办事作为人大监督工作的重要原则，自觉维护法律尊严，严格按照法定权限和程序办事，善于运用法制手段，促进“一府两院”依法行政、公正司法，推进民主法治建设和社会公平正义，为改革发展稳定营造良好的法制环境。

　　二、坚持统筹兼顾，助推政府工作

　　1、以促发展为核心，当好地方工作的支持者。地方人大及其常委会必须始终把推进发展作为第一要务，按照监督法的规定和要求，充分发挥人大监督工作的特点和优势，切实做到敢于监督、善于监督，通过依法、合理、有效的监督推进经济快速健康发展。一是围绕各项政策和决议、决定的落实，积极开展调查研究，详细了解掌握工作落实过程中的突出问题和广大人民群众的意见要求，确定监督重点，有序开展监督工作，推进政策和决议、决定的落实，为经济发展提供有力保障。二是围绕计划和预算的执行情况进行全程监督，定期分别听取计划和预算执行情况的报告，适时作出相关决议、决定，督促政府部门积极落实各项审议意见，把保证计划和预算执行作为推动经济社会发展的重要举措。三是围绕推进新型工业化，适时审议相关工作，就优化产业结构、延伸产业链条、做大做强主导产业、增强科技创新能力、促进节能降耗等方面提出意见和建议，为经济社会的全面协调可持续发展奠定基础。四是围绕建设服务业，适时组织视察和调研，提出意见和建议，促进服务业水平的提高，增强城市发展后劲。

　　2、以促改革为重点，当好经济社会转型的推动者。人大工作要致力于促进经济结构优化升级，围绕特色农业求高、服务业求强、新型工业求优、平台建设求亮的目标而努力；要致力于促进生态环境优化升级，助推水环境整治，绿化、绿道建设，养殖业污染治理等工作；要致力于促进人民生活优化升级，切实关注劳动力充分就业、教育事业发展、医疗卫生事业发展、社会保障工作发展；要致力于促进社会管理优化升级，加强社会矛盾化解、防范等工作。与此同时，把改善民生作为转型发展、提高发展水平的根本目的，始终围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把社会保障、劳动就业、教育、医疗卫生、保障性住房的建设和分配使用、饮水和食品安全、群众体育和文化生活等作为监督工作的重点，综合运用各种监督方式，着力推动解决民生问题，通过改善民生，为经济增长提供动力。要强化法律监督，加大法律法规贯彻实施情况的监督，促进依法行政，支持政府转变职能，更好地履行社会管理、公共服务等各项职责。要强化司法机关的工作监督，维护公正司法和社会公平正义。要把信访工作作为人大监督的重要内容，加大对涉法涉诉，群众反映强烈、带有共性问题的信访案件的督办落实力度，用法治手段化解社会矛盾，促进社会和谐稳定，为转型发展提供良好的法治环境和社会环境。

　　3、以促和谐为目标，当好环境资源的维护者。建设和谐社会的总体要求很重要的一方面就是实现人与自然的和谐相处。一方面，人大在工作重点上应更多地、前瞻性地关注控制人口、节约资源、保护环境等直接影响经济社会可持续发展的工作，通过监督检查促进生态环境的保护和改善，自然资源的合理开发和利用，防治污染和其它公害，将环境保护与转变经济增长方式、调整和优化产业结构相结合，协调经济社会与资源环境，人与自然的相互关系。另一方面，要督促政府树立正确的政绩观，加快转变经济增长方式，大力发展循环经济，创建节约型社会。

　　三、坚持民主法治，巩固国家政权

　　1、要始终坚持以科学发展观为指针。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，涉及到经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设的各个方面。围绕党委工作中心和发展大局，做好新形势下的人大工作，就要深入学习，全面贯彻落实科学发展观，坚持理论联系实际，从人大工作实际和特点出发，把科学发展观贯穿于人大依法履职的整个过程，落实到人大工作的方方面面。

　　2、要坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的根本道路和最高实现形式，是党和国家政权中充分发扬民主，贯彻群众路线的最好实现形式。理直气壮地坚持和完善人民代表大会制度，坚持我们自己的特色，发扬我们的优势，决不照搬西方那一套，决不搞多党轮流执政和“三权鼎立”、“两院制”。

　　3、毫不动摇地坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，是做好新形势下人大工作的根本保证。要通过开展学习实践活动，更加自觉地坚持党对人大工作的领导，坚决贯彻党的路线、方针、政策，使党的主张通过法定程序成为国家意志和人民意志，依法正确行使好重大事项决定权、监督权和人事任免权。人大的一切工作，都要有利于加强和改善党对人大工作的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于推进党委和政府决策部署的落实，有利于推进依法治国。

　　我国建立人民代表大会制度才50 多年，要落实科学发展观，进一步提升人大工作水平，必须不断增强各级人大创新能力，在法律规定的基本原则的框架内，从方法上、理念上、制度上用科学发展观来指导创新人大工作，在总结以往实践经验的基础上，建立和完善一系列的组织制度和工作制度，稳步推进地方人大及其常委会工作的规范化、科学化和制度化，确保人大在促进经济社会发展和建设社会主义法治国家中作出更大贡献。

（编辑：曾环石）