黄山头镇比邻湘鄂，是我省边贸口子重镇之一。目前全镇共有16名县级人大代表、68名镇级人大代表。自史以来，黄山头人车物流繁杂，南北贸易往来经常。特殊的地理区位、罕有的南北共生，决定了本镇的人大工作很难在全局中定好位，在大局下服好务，在发展上找准点。目前，由于乡镇人大工作还没有现成的工作模式和经验可以借鉴，加上国家的相关法律对乡镇人大工作，特别是闭会期间主席团的活动缺乏具体的规定，人大工作尚存在一些不容忽视的问题。正是因此，个人一直把如何做好黄山头的人大工作做为学习研究的一个重要课题，不断在摸索、探寻立足乡镇人大职能，在继承中突破，在发展中创新。

　　借此机会，本人谈几点个人在工作中获知的一些粗浅认识，以求商榷。

　　现状一：代表自身特别是党委政府对乡镇人大工作的思想认识有待提高新形势下，有相当部分干部群众对乡镇人大的地位和作用认识不足，有的认为人大工作是软任务，可有可无；有的认为人大监督只是做做样子，解决不了问题。说什么“全国人大重要，地方人大必要，乡镇人大可要可不要”。其次，一些调整到乡镇人大工作的同志，觉得是到了“休前岗”，进了“退水渠”，认为“职务到了站，进步到了岸”，感到力不从心，低人一等，有一种失落感。再次是有个别乡镇党委政府对人大的性质地位和作用认识不足，存在轻视人大、虚化人大的认识误区，没有将人大工作作为经常性工作摆上位置，工作中需要人大出面的时候比较重视，而平时过问不多；对人大工作舍不得花费人力和精力，甚至将乡镇人大视同于工作部门。这些无疑削弱了乡镇人大的地位、法定职能，影响了人大工作深入开展。

　　现状二：代表没有充分履行人大职务、权力（一）人代会工作仍需完善。大部分乡镇人大主席团为省时省钱，筹备召集乡镇人代会工作简单草率，一年只召开一次，并每次会议仅安排一天甚至半天会期，无视人代会的严肃性，把人代会开成了党委、政府部署工作的会议。（二）工作定位不准。个别乡镇人大主席在工作中时常发生错位、越位现象。对自己的职责认识不清，甘愿“种别人的地，荒自己的田”，造成开展调查研究、联系代表和选民的时间不多，组织代表活动少，一定程度影响了乡镇人大职能的发挥。（三）工作不规范。一些乡镇人大工作制度不健全，在行使职权的程序上未严格依法进行，随意性很大，缺少周密的部署和安排，操作程序简单化，使有关问题得不到解决和落实。

　　现状三：代表素质与职务要求的差距较大而今，很多代表的自身素质与执行代表职务的要求尚存在很大差距。主要表现在：一是对代表角色的认识不到位。不少代表将人大代表视为一种荣誉，而不是一种职务，缺乏履职意识，不能全心全意充当选民的代言人;二是整体素质不高，议政督政能力不强，不能胜任代表工作。有些代表审议报告“一言不发”，表决随大流，所提意见、建议不能切中要害，质量不高;三是履行代表职责被动式参与多，缺乏积极主动性。有的代表平时不关注政情、社情、民情，很少主动向有关方面反映情况，为群众排忧解难的办法少。四是人大代表的结构日趋不合理，党员多、干部多、男性多等“三多”现象突显。

　　现状四：队伍整体建设有待改善一是法律赋予乡镇人大的职责不够明确，闭会期间的权力和手段有限，不少乡镇人大主席感到开展工作“底气不足”;二是乡镇人大专职工作人员少，兼职的也不多，存在乡镇专职人大主席“光杆司令”唱“独角戏”的现象。乡镇人大干部还要用大部分时间和精力参与党委、政府中心工作和某些具体工作，往往导致人大工作处于应付状态;三是部分人大主席工作热情不够高、工作精力不足。一些年纪较大的同志转岗到人大岗位后，有“船到码头车到站”的思想，一些较年轻的主席，也因为“进得来，出不去”，影响了工作积极性;四是自身学习抓得不够。部分乡镇人大主席角色意识不强，对有关法律法规的学习掌握有较大差距，对人大工作的基本原则和程序还不够熟悉，影响了乡镇人大工作的有效开展。新时期下，搞好乡镇人大工作不仅是巩固基层政权的需要，也是健全法制，发扬民主，确保农村改革、发展、稳定，推进乡镇经济社会又好又快发展的迫切需要。特别是在贯彻落实十八大精神、促进依法治国、创新社会管理、深化农村改革的新形势下，乡镇人大面临着在农村开展民主法制建设的前沿性，联系人大代表、群众的直接性和人少事繁的艰巨性，任务十分繁重，责任更加重大。个人认为做好新时期乡镇人大工作必须解决以下几个问题：

　　从长远看，乡镇人大在设立人大主席同时应下设副主席和秘书从工作角度讲，每个乡镇在设立人大主席的同时应设立副主席和专职人大秘书，这样才有人力、精力真正把法律法规规定的任务、特别是闭会期间联系代表、组织代表开展活动、反映代表和群众对政府工作的建议、批评和意见，才能将人大工作做好、做实、做出成效。如果仅靠一个人大主席，很难适应工作和形势发展的需要。

　　乡镇人大主席不能分管政府部门工作其理由一是乡镇人大是地方国家权力机关，而乡镇政府是地方行政机关，他们之间是监督与被监督的关系。人大主席直接分管政府部门工作，实质上是变相地担任行政机关的职务。其次是乡镇人大主席如果要在开会和闭会期间，依法履行法律职责，就必须花大量的时间和精力，如果把大部分精力和时间花在分管政府工作上，可想而知，是无法做好人大工作的。

　　进一步改进并规范代表闭会期间的活动一是每次人民代表大会召开前，要有意识地提前将有关会议材料发给代表，以便代表提前审阅，有足够的时间围绕报告有组织、有计划地开展调查研究；二是按照就近就地、便于活动的原则，建立健全代表活动小组；三是组织代表参加执法检查、专题视察或调研，每年不能少于三次；四是采取集中培训、以会代训、专题讲座等多种形式，努力使每个代表尤其是新当选的代表在任期内至少接受一次培训；五是逐年提高代表活动经费，并列入财政预算，真正做到专款专用；对无固定收入的农民代表参加闭会期间活动，给予适当补助，报销差旅费；六是多开展先进代表小组和优秀人大代表评选活动，建立健全激励约束机制，调动代表的工作极积性。

　　一年召开两次乡镇人代会，每次会期不少于两天

　　因为乡镇行使权力的机关是人民代表大会，乡镇人代会要行使好这些职权，只靠一年一次的人代会是不行的，至少要召开两次。从时间上讲，每次人代会不能少于两天，这样才能让代表有一定的时间审议报告和重大事项，尤其是换届选举，法律规定的提名、酝酿的时间才有保证。

　　努力提高代表议案建议的质量一是要对代表撰写议案建议工作进行专题培训，重点对新当选的代表进行培训，让他们了解这方面的知识和实例。二是要通过列席会议、寄发公报等多种形式，最大程度地保障代表的知情权。三是要围绕涉及全局性的重大事项，围绕群众普遍关心的热点、难点问题，组织代表进行调查研究，广泛听取各方意见，然后提出合理合法、有针对性和可操作性的议案和建议。四是要在努力提高代表议案建议质量的同时，改进和加强办理代表建议工作，采取有效措施提高办理代表建议的质量，实现建议质量和办理质量的同步提高。

　　切实增强监督的有序性和实效性当前，改革发展的新形势、新任务，对发挥人大职能作用、做好人大工作提出了新的更高要求。乡镇人大要紧紧围绕转方式调结构、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等重点工作认真履职。要正确把握好监督原则，做到监督程序和内容合法，工作思路和中心任务合拍，监督措施与政府合力，监督的出发点和群众合心。要讲究监督方法，既要让代表畅所欲言，各抒已见，讲真话，敢于直面现实问题，又要把握监督尺度，支持不代替，到位不越位。

（编辑 薛野）

（作者 安乡县黄山头镇人大主席彭文华）