党中央出台的关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定成为全党“铁律”之后，各地纷纷以实际行动落实中央要求，湖南省委出台湘“九条”、常德市委推出十项规定、鼎城区委推出十一项规定，其中改进会风都摆在重中之重的位置。作为主要用会议形式来行使职权的人大及其常委会，在新的历史时期如何做到有所为、有所不为，已经十分现实地摆在我们面前。
　　一年至少一次的人民代表大会时间不可能开得很长，因而大都只能对一个地方的一些宏观性大事作一些程序上的决议、决定，而主任会议法律授权只局限于研究常委会的一些日常工作，人代会闭会期间的“决定权、任免权、监督权”必须通过常委会会议来行使，对于涉及民本、民生、民权的社会热点、难点、焦点和重点问题，对于推进“新常德新创业”中出现的新情况、新问题、新要求以及“一府两院”贯彻实施法律法规的情况和执行本级人大及其常委会决议、决定的情况，大多必须通过人大常委会会议来督促、落实和完成。因此，认真开好常委会会议，对于坚持和完善人民代表大会制度，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。为着力改进会风、提升常委会会议质量、议事能力、审议水平，本届人大常委会第一次会议审议通过了《鼎城区人大常委会会议工作规程》，该“工作规程”重点强调要过好“五关”，说的是我们既要注重围绕“法定时限”要求抓好会议的组织协调，也要注重会前的学法、调研、谋划，更要注重会后的督办。
　　一、把好学法用法关
　　有行家说：宪法和法律是做好人大工作的看家本钱。宪法决定了人大的地位、性质和作用，没有宪法，就没有人民代表大会制度，也就没有人大及其常委会的存在。作为以推进民主法制建设为根本任务的人大工作，确保宪法和法律在本行政区域内得到有效实施是主要职责。“法治”、“依法”是党的十八大报告的高频词。其中“法治”出现十八次，“依法”出现二十一次，这充分彰显了新一届党中央全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家的决心，党的十八大报告明确指出：“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法、遵法、守法、用法意识”。要遵法、守法、用法必须把学法摆在首要位置，通过系统的学习，提高认识、增加知识、增强胆识。在学好方方面面法律知识的同时，重点是学好宪法及人大工作常用的法律、法规，以及与常委会审议议题相关的法律、法规。一是学习态度要端正，要在学习的主动性上下功夫，要把学习作为提升依法履职能力和水平的重要手段，作为改进会风使审议发言出品味、上档次的基础工作，变“要我学”为“我要学”。二是学习方法要务实，要在学习的针对性上下功夫，努力做到“三联系三忌”，即：联系个人实际，学以促用，忌生搬硬套；联系工作实际，用以促学，忌浅尝辄止；联系单位实际，学用相长，忌叶公好龙。三是要做到融会贯通、举一反三，在学习的实效性上下功夫。要根据人大工作的实际制订周密的学习计划、科学安排学习时间。古人云：学而不思则罔，思而不学则殆。要培养学精于勤，置疑善思、实践运用的习惯，求精求深，入脑入心，不断增强弘宪护法的底气、效民尽责的本领。
　　二、把好用心谋划关
　　凡事预则立，不预则废。孙子曰：上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。如果把常委会会议比作一场战役，那么用心谋划方案排在第一位，好的方案往往能收到不战而屈人之兵的效果。这里之所以重点强调“用心”。就是因为，办任何事，仅有认真是不够的，认真是态度问题，认真可把能办的事办完，用心是悟性问题、心智问题，用心可把难办的事办成，把能办的事办得更好。开好常委会会议，必须用心谋划如下几个问题。一是议题选取人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，要按“少而精”的原则把握重点、突出难点，而不能胡子眉毛一把抓，更不能捡芝麻丢西瓜，这样才能渲染主题，抓住关键，才能有效避免“听者众，和者寡”的尴尬局面，产生互动效应；二是坚持书面审议意见卡提前7天与专项工作报告同步送达的制度，有效解决在会上不愿说、不能说、没有时间说的问题，使审议意见更具广泛性和针对性。三是推行委室整体联动机制，坚持兼职委员按行业特点和工作性质与工委的工作有机对接、定期邀请部分懂行的省、市、区人大代表和乡镇人大主席一同参与调查研究、审议发言，整合人力资源，形成齐抓共管审议工作的强大合力。四是坚持主任末位发言制，防止主任怎么说，其他同志怎么和，让大家的意见充分表达，从程序上保证民主集中制的实现。必要时，主审委室可模拟常委会会议的场景进行会前“彩排”，请行家里手提出整改建议和意见，也不失为增强会议实效的好思路。
　　三、把好调查研究关
　　我们党历来都重视调查研究工作，毛主席曾经说过：“没有调查就没有发言权”。习近平总书记多次强调“调查研究很有必要”。实践已经证明并将反复证明，调查研究是谋事之道、成事之基，是做好各项工作的前提和基础。人大工作作为党的工作的重要组成部分，毫无疑问要重视调查研究，真正做到认真调查、用心研究。调研是一项细致的工作，是一个艰苦的过程，需要过人的见识和勇气，更需要务实的作风和钻劲。调查研究包含两个方面的内容，一是调查，二是研究。调查侧重感性认识，而研究则偏向于从感性认识升华为理性认识，实现认识上的飞跃。调查的最起码的要求是诚心诚意沉下去，做到耳聪目明，所谓耳聪就是要放下架子，与老百姓零距离接触，认真倾听方方面面的心声，做到“兼听”，克服“偏听”，并作好记录，因为好记性比不上烂笔头。所谓目明，就是既要到锦上添花的现场看，又要到需要雪中送炭的地方转，要从“远、近、高、低”不同的角度不同的层面看，防止一叶障目，盲人摸象，以偏概全，力求掌握能反映事物本来面目的全面、真实、准确的第一手资料。研究则要求我们用心运用辩证法，对听到的话，看到的现象进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的研究分析，抓住事物的本质和关键，提出解决问题的办法和措施，有深度、有力度、有真知灼见，而真知灼见往往就是一句话或几句话。切记：调查研究就像十月怀胎，解决问题就像一朝分娩。
　　四、把好法定时限关
　　人大工作政治性、法律性、程序性很强，在《监督法》中就有明显的体现，《监督法》对程序的一个重要要求就表现在对法律期限或时间界限的规定上。《监督法》有十多处关于法定时限的规定、几处与听取和审议“一府两院”专项工作报告有关。一类是原则的期限规定。（如第二章第十一条规定：常委会听取和审议专项工作报告前，常委会办事机构应当将各方面对该项工作的意见汇总，交由本级政府、法院或者检察院研究并在专项工作报告中作出回应。）再一类是明确的天数、月数的规定。（如第二章第十二条第一、二两款中规定：“一府两院”办事机构应在常委会举行会议的二十日前，将专项工作报告送交常委会有关工作机构征求意见；十日前将修改后的报告送交常委会；七日前将专项工作报告发给常委会组成人员。）这些法律时间的明确规定，都是最低的时间界限，它和其他法律内容一样，都是经过负责起草的工作机构广泛调查研究，充分听取各方面的意见，全国人大常委会多次审议后确定的，是构成整部法律不可缺少的重要组成部分，是反复调查、科学论证的产物，是“规定动作”，必须严肃对待，严格遵循。法律是一个完整的体系，只要是法律规定，哪怕是时效要求，都具有严肃性、强制性等特点，都必须不折不扣地贯彻执行，《监督法》实施多年了，这一系列时效规定仍很难落实，第二天要开会了，部分单位当天下班之前专项工作报告还迟迟交不上来，由于该走的程序没走到，汇报材料的质量也不敢恭维，材料在会上才能发，常委会组成人员现听、现看、现说，影响了审议质量，监督的效果也大打折扣。二十年磨一剑的《监督法》旨在通过各种由时间、环节、顺序和过程构成的环环相扣、严密而周全的程序设计，不断提高人大监督工作的规范化、制度化水平，增强监督实效，习近平总书记在首都名界纪念现行宪法公布施行30周年大会上强调：“任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权，一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究”。我们必须高度重视，顺势而为！
　　五、把好督办票决关
　　常委会会议如果满足于一审了之，“会上热、会后冷、光打雷、不下雨”，人大常委会的审议意见如果满足于文来文往，都把它束之高阁，无人问津，人大常委会的监督效果肯定会大打折扣。要提高常委会会议的质量，更好地促进“一府两院”依法行政、公正司法，必须十分注重会后的督办工作，也就是说，监督效果的最终体现，还在于对审议意见的督办落实情况。为此，必须从三个环节下功夫。一是及时交办。审议意见形成之后，在会后一周之内，以常委会文件的形式转交“一府两院”，并限期报告办理结果。二是认真督办。由常委会分管副主任和主审委室及时督办审议意见的落实情况，对于一些涉及全局的重大问题和热点、难点、焦点问题的审议意见，或由主任会议采取视察、评议等形式督办，或成立专门班子跟踪督办，必要时，启动询问、质询、特定问题调查、提出撤职案等监督手段督办，形成环环相扣的五级督办运行机制，确保审议意见落到实处。三是集中盘点。每年年终的那次常委会会议，增加“听取和审议lsquo;一府两院rsquo;办理落实人大常委会决议、决定、审议意见情况汇报”的议题，对“一府两院”办理落实审议意见的情况集中盘点，专题审议，并实行票决制，不满意票过半数的来年继续列入常委会审议议题，做到有始有终，一抓到底。
　　

（编辑 薛野）

（作者 鼎城区人大常委会主任杨君）