今年7月，市委六届七次全委（扩大）会议吹响了加快发展的进军号，响亮提出了“新常德新创业”的新战略，这是常德加快全面建成小康社会并逐步迈向现代化的总体思路和完整蓝图，是全市上下今后一个时期的工作主题。新常德新创业是一项艰巨繁重的任务，需要全市各级各部门、社会各界和广大人民群众凝心聚力、共同参与。市人大及其常委会作为地方国家权力机关，在新常德新创业的进程中，怎么找准角色定位，怎么发挥职能作用，怎么助推常德发展，对此，谈几点粗浅看法和认识。
　　一、助推新常德新创业，人大作用无可替代
　　人大及其常委会法定的职责、职权和地位，就已经注定了人大及其常委会在经济社会发展中的作用无可替代。全面助推新常德新创业，这是人大及其常委会义不容辞的重大历史责任。
　　1.围绕中心是根本要求，人大应责无旁贷。围绕党委中心工作履职，是人大工作必须遵循的基本原则，也是各级人大及其常委会依法行使职权，更好地发挥职能作用的根本保证。因此，如何围绕中心，发挥人大作用，推动经济社会又好又快地发展是各级人大及其常委会必须正视的永恒课题。新常德新创业是市委着眼于常德实际作出的重大战略部署，是加快我市全面建成小康社会的总动员、总部署，是党委一个时期的工作中心。由此可见，紧紧围绕新常德新创业这个中心，是法律所系、职责所在，人大应责无旁贷。　
　　2.顺应民意是神圣职责，人大要顺势而为。随着经济社会的发展，人民群众都期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。新常德新创业的提出，正是顺应了人民群众的这些新期待，为全市人民提供了敢于做梦、勇于追梦、勤于圆梦的广阔舞台。我市各级人大及其常委会作为人民群众的代言机关，更应顺势而为，始终做到与人民群众同心，依法运用人大及其常委会的各项职权，全面助推新常德新创业，积极回应广大人民群众思富、思稳、思安的新期盼和新要求。
　　3.服务大局是崇高使命，人大需倾心倾力。服务经济社会发展大局是宪法和法律赋予人大工作的崇高使命。全面建设小康社会是全市的工作大局，特别是市人民政府在市六届人大一次会议上庄重承诺，2017年常德要比全国提前三年、比全省提前一年全面建成小康社会。新常德新创业的提出，正是对我市全面建成小康社会的总要求、总动员和总部署。我市各级人大及其常委会一定要保持与时俱进的精神状态，倾心倾力，全面助推新常德新创业进程。
　　二、助推新常德新创业，人大工作大有可为
　　新常德新创业是市委描绘的新蓝图，是常德人的新梦想。但其实现过程注定不平坦，注定是一场攻坚战，因为还有许多薄弱环节、诸多困难和挑战亟待克服。坚持把对“一府两院”的监督与支持有机结合，相互之间构建一种以诚为先、以法为镜，以民为天的和谐工作环境。作为人大的同志，要看到，当前经济社会正处于一个大转型、大变革时期，提建议、作决定都要从国情出发，从地方实际出发，对“一府两院”应多一点理解、多一点体谅、多一点支持。作为“一府两院”的同志，应该自觉增强接受人大监督的主动性，该报告的要报告，该落实的要落实，该整改的要整改，决不能脱离人大和人民群众的监督。相互之间多一点尊重，少一点埋怨；多一点理解，少一点抵触；多一点支持，少一点扯皮。特别是要紧紧抓住新常德新创业中的一些难题和挑战，心往一处想，劲往一处使，从当前的实际来看，当前及今后一段时期，我们应该紧紧盯住以下几个难点不放：

　　1.要全力解决环境问题。加强环境保护，让山更绿，水更清，天空更湛蓝，这是全社会共同的愿望。2004年，市人大作出了到2020年把常德建成国家级生态市的决议，2005年市政府出台了具体的实施意见。经过近几年努力，生态市建设取得了阶段性成果。但按照时限要求，无论从项目实施、指标达标、机制健全等方面都还存在一定差距和问题，特别是环境空气质量、水环境质量、声环境质量、集中式饮用水源达标率等方面尤为突出，按时建成生态市任务较为艰巨。
　　2.要全力突破扶贫难关。这是实现全面小康社会的重中之重，也是新常德新创业亟待破解的重大问题。目前，我市贫困人口的绝对数为57.23万，占农业人口的12.32%，如按我市2017年提前建成小康的要求，现在每年需要减贫11.24万人。而“十一五”期间，我市年均减贫人数只有1.02万人，现在每年要脱贫人口是其10倍之多。同时我市贫困地区绝大部分生态条件恶劣、生态环境脆弱、基础设施落后，要达到这一目标难度很大。
　　3.要全力破解发展矛盾。虽然我市的经济实力、产业水平和城乡居民收入提升很快，但我市的工业化率、城镇化率偏低，财政收入占地区生产总值的比重偏低，全面小康社会的实现程度偏低，且低于全省平均水平。这说明我们的发展还不充分、不全面、不可持续，我市的经济实力、经济结构、经济质量还有巨大提升和改进的空间。同时周边地区、兄弟市州发展的来势很猛，并且随着“四化两型”、“四个湖南”建设的全面推进，全省新一轮区域竞争将会更加激烈。所以，科学发展的矛盾多、难度大。
　　三、助推新常德新创业，人大使命任重道远
　　全市各级人大及其常委会具有宪法和法律赋予的重大事项决定权、监督权和人事任免权。助推新常德新创业，体现人大的作为，就是要充分体现在这些职能的发挥过程中。
　　1.围绕中心决策，主动服务发展。对经济社会发展的重大事项依法做出决议决定，是宪法和法律为各级人大及其常委会有所作为而设定的履职方式之一。今年6月，市六届人大常委会第四次会议作出了《关于市城区实施“三改四化”的决议》，实现了新常德新创业良好开局。今后要继续紧紧围绕“新常德新创业”这个中心，通过组织人大代表视察、专题调研等工作途径，从群众信访、代表建议、社会舆论等信息中发现问题，从中选择事关新常德新创业的重点问题，深入实际，深入群众，积极研究解决的思路和办法，适时向党委汇报，为党委决策提供依据，并根据党委的意图和决策，适时作出决议决定，使党委的意图通过法定程序变成国家和人民的意志，并予以贯彻和落实。
　　2.围绕中心监督，全力支持发展。全市各级人大及其常委会要在监督政府全面推进小康社会建设的基础上，把新常德新创业的发展路径即四个常德建设作为监督工作的重点。要科学安排好常委会工作要点，适时听取政府专项工作报告，形成审议意见后交政府整改落实。对于已经就全面建设小康社会和扶贫工作作出的审议意见，要搞好跟踪督办，督促政府坚决落实到位。

　　3.围绕中心任免，真正服从发展。事业成败，关键在人。新常德新创业的崭新实践，需要一大批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。要建立“相马”、“赛马”、“惜马”的用人机制，通过党管干部和人大依法任免干部的有机结合，努力把党和人民需要的好干部发现出来、培养起来、选拔上来，真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，真正形成尊重人才、支持创业的良好局面。
　　4.围绕中心创新，有效促进发展。没有创新，就没有发展。新常德新创业的新形势对人大工作提出了更高、更严的要求，唯有创新，才能适应形势任务发展的新要求。首先要创新代表工作。要扎实开展好“双联”活动，即常委会组成人员联系代表和代表联系选民，以此充分发挥人大代表的主体作用，激发其履职的积极性和实效性。通过人大代表在决策部署落实中的“参谋助手”作用、 “桥梁纽带”作用、“依法监督”作用和“模范带头”作用的发挥，助推新常德新创业。其次是创新自身建设。推行好常委会组成人员审议发言原汁原味反馈工作，提高其履职水平；继续深入推进“五型”机关建设，不断提高人大常委会机关干部的履职能力和机关文明形象。

（编辑 薛野）

（作者 市人大常委会秘书长彭启云）