常德市人大常委会新闻中心主任 李宏伟

当前，随着民主法制建设进程的稳步推进，社会各界对民主权利的期望值也越来越高。这种期望值如何才能不断地得以满足呢？这是当今社会必须高度重视的一个课题。笔者认为，只有通过加强和改进人大工作这一途径来实现。这是由于人大工作的性质决定的。从某种意义上来讲，人大工作就是一个“平衡器”，它在人们的各种权利期望与国家公权力之间寻找平衡。但人大工作是一项“系统工程”，不仅法律性、程序性强，它的分工也很明确。就具体从事人大调研与宣传工作的同志而言，就是要把本职工作做好，为人大及其常委会依法行使职权、维护社会各方利益平衡服好务。如果离开了调研与宣传工作，人大依法开展监督要想取得很好的实效，将是一件难事。人大调研与宣传工作其作用不容小视。为此，笔者就如何强化人大调研与宣传工作，浅谈“三个‘要有’”。

一、要有发散的思维

人大调研与宣传工作，系统性很强。我们必须要有一种发散的思维，就是要围绕工作中心，把目光放长远，把视野放开阔，把工作定好位，对整个工作有一个通盘地思考、谋划。在这个基础上，才能把这项工作做出水平、做出特色、做出效果。

一是要积极倡导“大调研、大宣传”工作的理念。我们要认识到，全市人大工作是一个密不可分的整体，只有在这个整体中，我们的工作才会特色凸显、成效更大。首先，选题要从大处着眼。我们要围绕全市的中心工作，紧密结合人大及其常委会开展监督工作的实际，密切关注监督对象依法行政、公正司法的现状，密切关注人民群众在社会建设中主体作用发挥等多方面的情况，来选定工作的主题。然后充分发挥人大调研与宣传工作的特性，进行深入挖掘，以点见面，举一反三，达到指导工作的目的。其次，工作要搞整体联动。工作整体联动更容易造浓氛围、多出成果。据了解，全市人大调研宣传工作已经具备整体联动、实施“大调研、大宣传”的工作基础。从工作认识上来讲，2007年换届以来，各区县（市）人大常委会重视人大调研与宣传工作的力度都上了一个新台阶，有的区县人大常委会这方面的工作抓得很好，也见了成效。从工作手段上来讲，尤其是网络媒体的运用不断广泛深入，为我们今后的工作开展提供了很好的平台。全市9个区县（市）人大常委会都不同程度地搭建了信息化工作平台，有的区县人大网站还办得很好。从受众需求来讲，由于广播、电视、网络等渠道提供信息资源方便、快捷，广大群众基于这些媒体平台，对民主法制信息的需求量越来越大、需求层次越来越高。基于这几种情况，我们有必要且有可能进一步把全市人大调研与宣传工作做强，多出“产品”、出好“产品”，以满足社会需求。第三，氛围要靠积极营造。“一花独放不是春，万紫千红春满园”。从实际情况来看，我市的人大调研与宣传工作开展是有些不平衡的。这些不平衡表现在各区县（市）的工作相比之下不平衡，有的工作开展比较好，有的生气不够。调研与宣传的内容、份量不平衡，调研宣传人大自身的多，对监督对象的调研宣传少；日常、零散调研宣传工作多，系统、深度调研宣传工作少。这些都是我们工作中的“短处”。笔者认为，可以由市人大常委会研究室牵头，每年都围绕相关主题出一些题目，在全市范围内大张旗鼓地联动开展工作，并以相应的激励机制来促进全市各级各单位积极参与配合，造浓全市人大调研与宣传工作氛围。

二是要正确把握好人大调研与宣传工作的导向。第一，正面为主，但不能忽略负面。人大工作社会影响很大。人大调研与宣传工作一定要坚持以正面内容为主，慎重把握敏感问题，为民主法制建设营造一种昂扬向上的良好局面。但与此同时，也要对人大监督工作中发现的一些负面情况，展开调研与宣传。通过调研，找出问题的症结；适度发挥新闻媒体的舆论监督作用，督促这些负面情况的改善甚至解决。如在近几次的代表大会期间，大会秘书处要求大会简报、人大网站等宣传载体，不光是报道一些歌功颂德的好人、好事、好现象，还要把一些带有“火药味”的代表发言，做一些宣传报道，这样起到了强化人大监督的作用。第二，建立机制，但要督促落实。要逐步建立和完善工作责任机制，工作做到有领导重视、有明确任务、有量化目标，并且责任到人。这是工作开展的前提。实际工作中，这项工作还是做了，而且还有可能做得很好。但关键是落实问题，在工作落实上显得有些参差不齐，或者是很不到位。既然订立了相关制度，就要注重落实，这是对工作问效的办法。第三，强化激励，有队伍才有成绩。人大调研与宣传工作的专业性强，对从事这项工作的业务素质要求高。我们要制订和完善相应的考评激励办法，对成绩突出的要实行奖励、要提拔重用，不仅“用事业留人”，还要“用事业吸引人”，在全市范围内形成“人大调研宣传既出精品，又出人才”的良好局面。在具体工作中，我们要采取“走出去、请进来”等一些方式和途径，强化业务培训；要注重把那些政治思想好、业务素质高的同志及时补充到工作队伍中来；还要注重在社会各界发展通讯员，为人大调研与宣传工作及时提供信息，以促进工作开展。

三是认真确定好人大调研与宣传工作的重点。首先，要围绕人大依法行使职权来开展调研宣传。吴邦国委员长在十一届全国人大三次会议上的报告，与往年的报告有很大的不同。通读报告不难发现，这个报告通篇很明显地体现了人大依法行使职权这一重点，人大作为依法行使职权的主体地位更加突出。如，报告中明确2010年要确保形成中国特色社会主义法律体系目标如期实现，面立法权是国家权力机关独有的法定职权；在人大开展监督工作的落实上，报告非常明确地提出将“依法开展专题询问和质询”；在资源节约和保护环境、积极推动应对气候变化等工作方面，体现了人大决定大事的权力。这些都是人大依法履职方面的特点和重点，也就是我们从事人大调研与宣传工作的同志首选的课题。其次，要围绕密切关注民生来开展调研与宣传。我们要把工作的出发点放在不断了解、满足人民群众的意愿上，要通过我们的工作，准确的反映人民群众的需求，正确维护人民群众的利益。中央提出了关于民生问题的“五有”，本届市人大常委会明确要一年解决一“有”。去年，全市围绕解决“住有所居”的问题很好地开展了相关工作，社会反响很好；今年，全市又围绕“老有所养”在开展相关工作。这类民生问题的解决过程，就是值得我们广泛深入开展调研与宣传工作的过程。第三，要围绕实践工作中的一些创新举措来展开调研与宣传。笔者始终认为，人大工作也是需要创新的。对于我们从事基层人大工作的同志来讲，人大工作创新并不是制度层面的创新，而是在具体工作操作层面上的创新。如近来网上“晒账本”、“晒报表”现象引发了很大的社会反响，这些具体工作中的创新措施对人大加强财政预算监督的到底起到了什么样的效果？还要如何进一步完善？等等这些工作层面的问题，都值得我们去大力开展调研与宣传，为人大更好地开展监督工作探索一些更好的、行之有效的方式方法。

二、要有务实的态度

务实的工作态度是我们人大调研与宣传工作见成效的关键。怎么样务实？笔者以为至少要做到以下三个方面：

一是要尊重实际。做任何事情都一样，如果脱离了实际将不能继续。首先要尊重事物发展的客观规律。人大及常委会的决策要确保科学、正确，就必须依赖于对实际情况的调查研究，做到与事物发展的客观规律相符合。那么，我们从事人大调研工作的同志，就必须通过脚踏实地地开展调研，全面、真实、准确地掌握第一手资料，并经过对动态的研究、方法的探究、问题的查究、焦点的考究后，形成调研成果，为人大及其常委会的正确决策服好务、当好参谋。其次，要尊重事物之间的普遍联系。我们要把具体的调研宣传工作同人大工作的其他方面紧密结合起来，要把调研与宣传工作的相关对象相互联系起来，要把工作中获取到的正面与负面信息兼顾起来。这样，我们的调研与宣传工作才会不失偏颇。再次，具体工作开展要合理合规。我们要充分认识到人大调研与宣传工作的价值取向，按价值取向来决定工作开展的方向。我们的工作是为人大及其常委会服务的，那么，我们的调研与宣传工作的价值就体现在有利于人大及其常委会依法行使职权上，这就是“合理”；人大调研与宣传工作本身具有区别于其它工作的特点，在实施过程中，要按照相应的规定、程序来进行，否则，我们的工作将会失得其反，所以要“合规”。

二是要作风务实。对于人大调研与宣传工作来讲，两句话：调研工作不闭门造车“想当然”，宣传工作不道听途说“瞎起哄”。人大调研与宣传工作的实质性很强。首先，我们要有务实的工作计划。这样就避免工作中“说到什么就调研宣传什么”，一盘散沙，不成系统。而且这个工作计划要具有可操作性，任务难度、时间限定等要切合实际，要在可能的范围之内。然后，督促计划实施。按照既定的目标，把分解任务、落实责任、采取措施，一步一步的去实施，去完成。再次，要讲求工作效率。人大调研与宣传工作时效性很强，是一份非常辛苦的“差事”。具体工作过程中，需要我们有吃苦耐劳的精神，我们可能要加班加点地修改文稿、反反复复地查阅资料，务必在规定的时间内出色地完成工作任务。

三是要务求实效。要力戒“无病呻吟”。人大工作涉及面广，需要调研与宣传的东西很多，而我们的工作精力是有限的。我们的工作必须要有选择，要集中精力去服务人大及其常委会依法行使职权、服务广大群众关注的热点难点问题的解决。对一些无关紧要的东西，暂且可以放在一边。要力求“立竿见影”。对于人大及其常委会依法行使职权所急需的信息、对于急待解决的热点难点问题等，我们在接受任务后，要及时地弄清事实真相，提出合理建议，好参谋服好务。要力于“潜移默化”。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这项制度的坚持和完善是一个长期的过程。特别是我们国家建国时间不是很长，各种政治思潮都不同程度的存在。我们要以系统的工作计划为依托，坚持广泛、深入、持久地调研与宣传人大工作，使社会各个层面在无形中统一认识：人民代表制度是我国的根本政治制度，而且是唯一正确的选择。

三、要有良好的互动

互动就是相互作用，相互影响。社会学在19世纪开始应用互动的概念来解释社会学的现象。我们从事人大调研与宣传工作，同样需要良好的互动。

一是调研与宣传这两项工作之间要互动。人大调研与宣传都是服务人大及其常委会工作的不同手段，它们既有共性，又有个性。共性在于这两项工作的实质内容都是依托人大及其常委会依法行使职权来开展的，具有法律性；其目的就是督促监督对象依法行政、公正司法，具有监督性；其实施主体是国家权力机关，人大调研与宣传具有权威性。这两项工作之间的个性也很明显，正是因为存在明显的个性，有必要进行互动，只有相互作用，相互影响，才能相得益彰，共同促进人大工作的开展。我们要通过调查研究，揭开事实真相，找出客观规律，发现普遍联系。然后通过宣传，让调研的这些成果为广大受众获所用，最后根据广大受众对宣传信息的反馈情况，再来指导调研工作的深入开展。人大调研与宣传工作的互动，应该是这样一个不断深入的过程。

二是实施调研宣传工作的主体与对象之间要互动。我们在具体开展人大调研与宣传工作中，要准确地了解监督对象的情况。如，政府及其工作部门依法行政的具体情况如何？广大人民群众有些什么样的呼声？检、法两院公正司法还存在哪些方面的问题？等等这些情况，我们要采取听汇报、开展座谈、实地查看及问卷调查等多种形式，与工作对象保持良好的互动，才能了解掌握其思想动态、工作状况、存在的问题与不足，才能为人大及其常委会的决策提供准确的服务。

三是从事人大调研宣传工作的同志相互之间要互动。每一个人思考问题的方式、看待事物的观点都不可能是一样的。我国古代就有“百家争鸣”一说，它原是用来形容古代战国时期学术界互相辩争的风气，现以称学术研究中各抒己见以求发展的方法。具体工作中，我们要通过相应的激励措施和工作平台，让人大工作者充分表达各自的工作思想、观点、方法。只有加强工作互动，通过观点交锋、信息交换、经验交流，人大调研与宣传工作才会富有生机、活力四射，才会取得好的成效。这种互动可以采取座谈交流、理论研讨、展开辩论等多种方式来进行，让工作的灵感在浓厚的工作氛围中得以迸发。

（编辑：曾环石）