常德市安乡县人大常委会 田华

吴邦国委员长在十一届人大四次会议上，正式宣布中国有特色的法律体系正式建立，这标志着中国特色社会主义制度已趋于完善。在此背景下，坚持科学发展，建设民主政治成为当前各级人大及其常委会的当务之急。近年来，安乡县人大及其常委会在县委的正确领导下，积极进取，开拓创新，依法履职，在发展地方经济、促进社会和谐、推进民主政治建设上取得了明显成效。现在适逢我国“十二五”规划实施的头一年，也是中国共产党成立90周年，站在新的起点，立于新的高度，各级权力机关在科学发展观的指导下进一步发挥好作用，对于今后国家的发展、改革、稳定意义十分重大。为此，笔者就我县人大及其常委会如何发挥好权力机关作用，助推县域经济和社会发展作些肤浅探讨。

一、坚持科学发展，我县县域经济和社会得到迅猛发展。

过去的五年，全县上下在科学发展观的指引下，克难奋进，扎实工作，实现了我县经济和社会的迅猛发展。一是综合实力稳步提升。县域生产总值从2005年的47.61亿元增加到2010年的102亿元，农民人均纯收入由3150元增加到5263元。在全省率先实现农民零负担，一举扔掉了国家、省农民负担监控县帽子。二是城乡面貌明显改观。城镇化率提高到了36.8%，新农村建设成效显著，成功创建国家卫生县城，成功申报为全国基本农田保护示范建设县和全省生产健康养殖示范区县，并获“省新农村建设先进县”称号。三是社会事业全面发展。各项保障水平不断提高，大力实施教育强县战略，成功创建“中华诗词之乡”、湖南省知识产权保护试点县、国家计划生育优质服务先进县和全国群众体育运动先进单位，汤家岗遗址顺利申报为国家文物保护单位。四是民主与法制建设持续进步。始终坚持人民代表大会制度，加强人民政协工作，强化民主监督和行政监察，依法监督工作水平不断提高。开展了“五五”普法教育，社会法律意识得到了明显增强。

二、坚持与时俱进，县人大及其常委会很好地履行了人民赋予的职责。

“十一五”期间，我县人大及其常委会坚持用科学发展观理论指导工作实践，认真履职，为我县的经济和社会快速健康发展发挥了积极作用。

一是注重结合安乡实际，认真审定重大事项。县人大及其常委会始终围绕事关全县大局的全县国民经济和社会发展计划编制工作、经济和社会发展年度纲要、年度本级财政预算、城建计划工作组织开展大型视察、专题调研，审议专项工作，作出决议、决定，为全县政治、经济和社会事业的顺利发展发挥重要作用。针对审计部门审计出来的我县城市建设预算欠缺、国土收益较低、违规返还税收、预算收入滞收等问题，责成县人民政府及时进行了整改。

二是注重依法办事准则，认真履行监督职责。县人大及其常委会始终坚持依照法定职权和程序行使监督职权，全面开展法律监督和工作监督。配合省、市人大常委会和自行组织开展了《职业教育法》、《城乡规划法》等40多部法律法规的执法检查活动。出台了《安乡县人大常委会监督司法工作暂行办法》，常年组织人大代表对县公、检、法、司等部门工作进行视察、调研，组织市、县人大代表参加法院旁听庭审活动，有效开展了规范性文件备案审查工作。2009年，我县启动了县人大常委会专项工作评议工作，对县广播电视管理、县规划管理、农电管理、经济适用房和廉租房建设与管理等4个专项工作进行了专题评议。还就全县殡葬改革管理、全县重点工程建设、教育高考中考、公务员招考、人民陪审员选任等10多项工作进行了重点监督，取得了实效。

三是注重党管干部原则，认真行使任免职权。县人大及其常委会在处理好党管干部与依法任免的关系上，指导思想明确，实际运用适当，过程结果满意。任前,常委会组织专班对任命对象进行情况调查，广泛听取人民群众意见；任中,常委会公开任命程序，部分人大代表列席，任命对象承诺发言，实行投票表决，全程电视录播；任后，常委会坚持对任命对象年度履职情况实行报告制度，对35名科局级任命对象年度履职报告进行满意度测评，有效促进了任命对象的勤政廉洁。

四是注重创新工作方法，认真组织代表活动。县人大及其常委会积极探索人大工作方式方法，创新开展了“双联四争”活动。（即：县委常委、县政府领导、县人大常委会组成人员和乡镇人大主席团成员联系人大代表，人大代表联系选民；争当先进乡镇人大主席团、先进人大代表小组、先进人大代表和先进人大工作者，该活动是本届人大及其常委会工作提出的主要活动之一。）活动开展以来，得到了县委、县政府的高度重视。县委专门发文明确了县级党政领导联系代表活动方案，县人大常委会把每年12月作为联系代表和选民活动月。同时，不断创新代表小组活动方式。通过扩大活动范围，加大活动力度，丰富活动内涵，组织开展了以乡镇、大垸、行业为分组单位的代表小组联组活动。各位人大代表把参加代表小组活动作为联系选民的有效途径。通过这些活动的开展，进一步密切了党政领导、人大常委会委员与代表、代表与选民的关系，有效促进了各项活动开展。不断创新代表建议督办形式。组织代表全程参与建议办理工作，各承办单位不断强化办案意识，通过现场办案、重点办案、开门办案、延伸办案等形式，见面率不断扩大，办理效果较往年明显增强。

五是注重采取有力措施，认真加强自身建设。注重加强指导乡镇人大主席团的自身建设。指导各乡镇依法召开乡镇人民代表大会。每年召开两次基层人大工作联系会、代表小组组长碰头会，为全县19个乡镇人大主席团统一配置了电脑，指导建好了乡镇人大网站，形成了与国、省、市、县、乡（镇）人大网站（页）的互动链接，加强了信息共享。还先后组织乡镇人大主席赴市委党校学习培训、人大代表和人大工作者赴外地学习考察活动，开拓了视野，启发了工作思路。在人大常委会及机关的自身建设方面，坚持开展了“一月一会一法”专题学习活动、机关每周一诗活动。注重关心离退休人员生活，县人大机关老干支部还荣获了“全省老干工作先进党支部”称号。注重人大干部培养，积极推荐使用人大干部。

三、正视面临的困难，切实克服人大履职中存在的问题和不足。

在人大履职过程中，我们体会到，人大的作用发挥还做得很不够，离国家法律赋予的职责和人民的期盼有很大的差距。

一是决定重大事项还有些缺位。人大决定权是国家权力机关的一项重要职权，但社会普遍错误地认为人大是搞监督的，与搞决策没有关系。一方面，他们认为决策是县委的事，人大行使决定权有同县委“争权”之嫌，不敢或不愿行使；另一方面，他们搞不清什么是“重大事项”，也缺少行使的程序，不会或不善行使。这些年，县级人大行使决定权一直是一个薄弱环节，诸如城市建设、土地出让、招商引资，以及一些关系全县人民群众切身利益的重大事项，交由人大决定还做得不够。

二是实施监督还有些流于形式。目前县级人大监督普遍存在“审议报告唱赞歌、述职评议表扬多、执法检查走过场、一听二看三通过等现象”有的评好不评差，把评议变成评功摆好，一些委员、代表审议工作瞻前顾后、明哲保身，不敢监督、不善监督、不愿监督，失去了监督的意义。当然这与在人大工作的同志的精神状态和业务素质有直接关系。

三是任免干部还有存在盲从性。按照干部任免程序，政府主要领导人的任免，由上一级党委常委会研究决定提名后，再由人大任免；对县人民政府组成部门的一把手，由县人民政府提名，提交县人大常委会任免。对于上级党委部门和本级政府的提名入选，人大应该服从于组织原则，给予积极支持，确保通过。但人大任免还仅停留在履行程序层面，没有很好发挥人大监督职能，以致造成个别任命对象形成了只要过了组织提名这一关，人大肯定会通过的思维定势，放松了对自己的要求，甚至在社会上造成一些负面影响，损害了人大的形象。

四是自身建设还缺乏有力保障。人大是国家权力机关，但其职能往往被弱化，以致于其自身建设也被边缘化。比如在人事安排上，一般是年龄比较大的就往人大靠。当然，老同志经验丰富，威望高，但老同志普遍有船到码头车到站的思想，不想栽刺只想栽花了，积极性受到影响，履职也不能到位。

四、运用科学理论成果，创新开展人大工作。

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，对我们开展人大工作具有纲领性的作用。县人大及其常委会要充分运用这一科学理论成果，充分发挥权力机关的作用，带动人民谋求发展，发展成果造福人民。

一是坚持以“三个安乡”建设为主调，突出议决重大事项。新的时期，县人大及其常委会将重点围绕“工业安乡、生态安乡、和谐安乡”的建设，对全县的工业发展、招商引资、计划项目和财政预算、城市建设、新农村建设、水利建设、生态建设等县委、县政府重大决策和人民群众特别关注的重大事情开展调研和审议，做到在审议决定重大事项时，明确专题，广泛征求专家和人民群众的意见，对于党组织的文件、决定中不符合宪法和法律规定的，可通过人大党组提出纠正的建议，做到科学决策。

二是坚持以“二项监督”工作为主题，突出依法监督重点。新的时期，县人大及其常委会将重点围绕法律监督和工作监督做文章，将紧紧抓住“六·五普法”涉及的一批法律法规贯彻落实情况进行执法检查；发挥县审计部门的职能，延长运用审计成果，对本级财政预决算、重大投资和重点经济工作进行依法监督；加大对我县公、检、法、司等司法机关公正司法的监督，充分发挥检察院工作职能，拓展监督司法渠道，建立和完善监督司法联系会议制度；切实做好规范性文件备案审查等工作；针对热点难点工作继续开展专项工作评议；对人大常委会任命对象继续实行年度履职报告审查，并进行满意度测评。

三是坚持以“双联四争”活动为主线，突出“四行”活动效果。新的时期，县人大及其常委会将把“农民健康行、农产品质量安全行、环保世纪行、民族团结进步行动和司法公正常德行”贯穿于“双联四争”活动之中，继续加大人大代表联组活动力度。围绕“五行”活动，明确联组活动主题，拓展活动形式，力求活动在基层，惠利给百姓；要利用多种形式督办代表建议办理工作，力求承办单位在办理代表建议时，与代表的见面率达到90%以上；高度重视人大信访工作，利用纪检、监察、信访工作的信息平台，畅通安乡人大网站的信息渠道，倾听人民群众的意见。

四是坚持以加强自身建设为主体，突出探索工作方法。新的时期，县人大及其常委会将探索人大代表到选区述职活动，让代表接受选民监督；增加人大代表列席常委会议的人数，让常委会接受代表监督；县人大机关将继续开展争先创优等系列活动，努力提高机关工作水平和办事效率；加大乡镇人大主席团、代表小组长和人大代表的学习培训力度，充分发挥代表小组和代表的积极作用，争取安乡人大工作有创新、有特色、有实效，符合科学发展观的要求。

（编辑：曾环石）