——从“一顿晚餐输掉一场战争”说开去

常德市鼎城区人大常委会 龚天宝

一、问题的提出

近日，笔者读了一篇题为《一顿晚餐输掉一场战争》的文章，讲的是：公元前607年春天的一个傍晚，宋国军营里灯火通明，觥筹交错，空中弥漫着诱人的羊肉香味。原来，宋军主帅华元正在犒赏能征善战的勇士，以迎战郑国军队。华元的车夫羊斟没有分到羊肉，躲在军营角落里闷闷不乐，主帅身边的谋士见了，建议华元分给他一块羊肉，华元不屑一顾：“打仗又不靠他！”

没过多久，宋军与郑军交战，双方势均力敌，一时难分胜负。忽然，羊斟驾着华元的战车冲向郑军阵营，眼看自己要孤身陷入敌阵，华元匆忙呵斥羊斟，这时，羊斟回头说了一句流传至今的名言：“畴昔之羊，子为政；今日之事，我为政。”意思是：以前分羊肉的事，您说了算；今天驾车的事，我说了算。说话之间，战车已经冲进敌营，郑军一哄而上把华元捆了个结实，看到主帅被俘，宋军人心涣散，倾刻间土崩瓦解，一败涂地，全军覆没的命运也就在所难免。

这就是一顿晚餐引发的“蝴蝶效应”：一块羊肉加上一句令人寒心的话语造成车夫内心失衡，车夫的报复行为导致主帅被俘，主帅被俘而导致一场战争的失败。

车夫羊斟因心胸狭窄而不顾大局，叛国投敌的行为当然应该受到遣责，为后人所不耻，但华元作为管理这支队伍的最高统帅，由于缺乏大将风度，连自己身边的车夫都管不好，同样也成为人们茶前饭后的笑料。诚然，完全给予车夫与勇士一样的待遇是不恰当的，但完全不顾及其内心感受同样不恰当。试想，如果在让勇士大块吃肉大碗喝酒的同时，也让车夫吃上少量的羊肉，或者让车夫喝碗汤，至少华元对部属说话不那么刻薄，不那么伤害一个自认为低人一等的弱势群体的感情而产生破罐子破摔的过激行为，使全军上下始终保持一种心齐气顺的进击状态，宋郑两军究竟鹿死谁手也未可知，这场悲剧也许就不会发生。

一块羊肉导致一场战争的失败，听起来好像是一则笑话，但在官贵民贱的封建社会并非奇闻。尽管有远见卓识的孟老夫子早就提出过“民为本，社稷次之，君为轻”的观点，那也只能是纸上谈兵。纵观中国的历史，也曾出现过刘邦、朱元璋这两个生活在社会底层的人执掌江山的局面，在人类历史的长河中，也难逃昙花一现的历史悲剧，一个重要原因是没能真正理解“水能载舟、也能覆舟”的深刻内涵而认真抓好社会管理。

二、创新社会管理的现实紧迫性

管理是一门科学，从古至今，从中国到外国，小到一个家庭、一个乡镇，大到一个国家，乃至整个社会都离不开管理。管理者综合素质的高低、管理理念的差异、管理方式的异同决定管理的优劣成败。就连中国的许多棋牌游戏，都是在考量人的管理才智。比如走象棋，楚河汉界的双方开始都是势均力敌的，所有的活动都是在阳光下运行的，一步棋走错，就有可能全盘皆输。高明的棋手总是让自己管理的那个团队的每个棋子不错位、不缺位、不越位，并尽可能发挥每个棋子的作用，从而战胜对手。常德一带盛行的“跑胡子”是法治理论与管理实践结合得比较完善的智力游戏。在该游戏中，每人20张纸牌，如何在遵守约定俗成的游戏程序和规则的同时做到科学排列、优化组合，尽可能选择概率最大效果最好的和牌机会，其中的学问博大精深。随着“大、小、天、地、海、单甩”进入游戏规则，也向每个人提出了一个不断加强管理、创新管理才能与时俱进的课题。这里，不论身份贵贱，不论财富多寡，无论年龄大小，都是平等的，人人都是监督者，人人也都是被监督者，虚报作废，“烧比走跑”受罚，“出老千”没有市场，败者心悦诚服，胜者心安理得，每个人都可以最大限度地展示自己的管理能力和水平，这也许是男女老少都乐此不疲的主要原因。

抗战胜利后，著名的民主人士黄炎培曾在延安就历史周期率问题向毛泽东主席请教：“余生六十余年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓‘其兴也勃焉，其亡也忽焉’。一人、一家、一团体、一地方，乃至一国，不少单位都没能跳出这周期率的支配力！”毛主席慨然答道：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率，这条新路，就是民主，只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”新中国成立后，一个保障人民当家作主的根本政治制度——人民代表大会制度应运而生，但由于无休止的群众运动，民主与法治被束之高阁，社会主义制度的优越性未能充分显现出来。

改革开放30多年来，随着经济的快速发展，转型时期社会不和谐的因素依然存在，历史积淀的各种深层次的矛盾也相继凸现，上访事件和群体性事件也时有发生，社会稳定面临严重挑战。同时，随着时代的发展，社会的全面进步，人民群众对各级管理者的要求越来越严格，期望值也越来越高。为了适应新形势，应对新挑战，完成新任务，党的十七届五中全会顺时应势强调“要加强社会管理能力建设创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定”。2011年春节刚过，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上发表重要讲话，明确指出“要扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。要最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素”。党的十七届五中全会报告和胡锦涛总书记的重要讲话，都深刻阐述了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的重要性、必要性和紧迫性，对于进一步统一全党、全国各族人民的思想，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，不断完善中国特色社会主义管理体系，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

三、人大在创新社会管理中的法律定位

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。宪法第二条规定：中华人民共和国一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。宪法第三条规定：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督。

由此观之，人大的权力来源于人民，只能用来全心全意为人民服务。人大与“一府两院”是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督的关系，无论是从人大的地位、性质和作用来研判，还是从人大工作是党的工作的有机组成部分，必须“紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心”来把握，都应该在创新社会管理中大胆作为。

群众工作是社会管理中基础性、经常性、根本性的工作，创新社会管理就是要创新做群众工作的方式，要坚持从群众中来，到群众中去，深入群众、联系群众、依靠群众，把民求我应、民困我帮、民怨我耻作为我们的终极目标，积极探索做好群众工作的新思路、新办法、新机制，做实、做细、做活、做好群众工作，营造一种干群互动，群众自觉参与，自我教育、自我约束、自我管理的崭新模式。这既是人大工作的优势，也是人大工作“坚持以人为本、推动科学发展”的题中应有之义。

四、人大创新社会管理的有效途径

作为以推进民主法制建设为根本任务的人大工作，如何适应新形势、应对新挑战、完成新任务，进一步创新社会管理，让这个社会管而不死、活而不乱，理应在关注民生、尊重民意、倾听民声、维护民权上有新的作为。

（一）要创新社会管理，必须关注民生。

俗话说：民以食为天。衣食住行是老百姓最关心、最现实、最直接的利益问题，也是老百姓和谐幸福的物质基础。创新社会管理，根本目标首先是解决好民生问题，出发点和落脚点是全心全意为人民服务，为人民群众开辟“幸福泉”，让其病有所医、学有所教、住有所居、老有所养。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。创新社会管理，必须坚持经济建设和社会建设同步协调发展，人大务必通过有效监督，着力解决好“一条腿长，一条腿短”的问题。创新社会管理，关键是坚持以人为本，服务为先，人大务必督促“一府两院”正确处理管理和服务之间的关系，通过强化服务而提升管理水平，通过强化管理更好地体现服务。人大的视察、执法检查，要有针对性选择关注发展死角、帮扶弱势群体、促进公平正义的主题，督促政府既要“锦上添花”，也要“雪中送炭”，人大的审议议题要重点选择群众关注的土地征用、房屋拆迁、安置就业、上学医疗、社会保障等民生问题，监督和支持政府把好事办好、实事办实。

（二）要创新社会管理，必须尊重民意。

民意，是人民群众意志和愿望的统称。重视民意、反映民意、实现民意既是人民群众对人大工作的要求，也是宪法和法律的规定，更是社会和谐稳定的“润滑剂”。人大是权力机关，也是民意机关，监督法第七条规定：各级人民代表大会行使监督职权的情况，向社会公开。这就从法律层面为人大行权履职念起了“紧箍咒”，公开是自觉接受人民群众监督、防止权力异化的前提，也是接受民意评价的重要途径。因此，在贯彻落实科学发展观中要充分发挥权力机关的作用，必须充分尊重民意，人大的履职行为必须合民心、顺民意，把反映、代表、维护好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，把“群众高兴不高兴，答应不答应，满意不满意”作为衡量人大工作得失成败的唯一标准。这就要求，人大在行使重大事项决定权时，必须反复调查、科学论证、问计于民、问需于民。人大对“一府两院”进行法律监督时，要严把规范性文件备案审查关，做到违法违规的文件不出台、与民争利的文件不出台、激发矛盾、影响和谐的文件不出台。一句话，凡是违背民意、得不到群众支持和理解的文件都不能出台，即使由于把关不严已经出台了，人大也应按监督法要求督促有关单位予以修改，必要时，可责令废止，防止产生负面影响。

（三）要创新社会管理，必须倾听民声。

古人云：“防民之口，甚于防川。”民声是民意的自然流露，要尊重民意，必须畅通民意诉求渠道，广开言路。要全方位收集和了解民意，及时疏通排气孔，让社会这台大机器依法、有序运转。一是敞开人大的门，热情拥抱民意。通过公民旁听人代会、代表列席常委会会议、邀请代表参与视察、执法检查等形式，让大家知无不言、言无不尽，并做到言者无罪、闻者足戒，营造一个“让别人说话，天不会塌下来”的舆论环境。二是走进代表和选民的家，零距离倾听民声。《代表法》第四条规定：“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。”因此代表必须加强与选民的联系，听民声、解民忧、帮民富。同样，常委会组成人员由同级人大代表选举产生，打造常委会组成人员与人大代表的走访联系的长效机制也是广泛倾听民声的现实选择。三是打造平台，让民意尽情表达。实践证明，组织代表向选民述职，选民评议代表是一种行之有效的好活动，既可以大大激发代表的履职热情，又是选民对代表实施有效监督的好形式，还能扩大公民对民主政治的有序参与。如组织“听证会”、“政情、警情通报会”等，既允许旁听，还允许旁言；如利用“代表热线”、“信访热线”、“主任热线”等途径，开通民意直通车。

（四）要创新社会管理，必须维护民权。

社会管理本质上是管理人，以往的管理以约束人、控制人的因素居多，让人循规蹈矩，社会缺乏活力。创新社会管理，就是要尊重人、关心人，废除“家长制”，杜绝“一言堂”，变“为民作主”为“主权在民”，充分挖掘人的潜能，实现人的全面发展，为社会发展增添“动力源”。人大创新社会管理，必须切实维护好人民当家作主的权力。一是支持和鼓励代表要把人民群众反映强烈的热点、难点、重点、焦点问题，通过提议案、建议、批评、意见等法定形式向“一府两院”反映出来，人大要加强督办，着力提高解决率。二是把民意原汁原味融入人大的决议、决定和“审议意见书”之中，督促有关部门依法执行，做到有始有终，一抓到底。三是人大的工作及时向社会公开，人大的年度工作要点要广泛征求代表和老百姓的意见，先听群众怎么说，再定人大怎么干。四是带着“群众利益无小事”的深厚感情认真作好人民群众的来信来访接待工作，用群众工作统领人大信访工作，把人大信访当成送上门的群众工作，实现领导与上访者面对面沟通、零距离交流、无障碍互动，让群众“见到想见到的人、说出想说出的话、办成想办的事”，确保人民群众合理的诉求得到满足、正当的权力不受侵犯。

（编辑：曾环石）