常德市临澧县人大常委会 雷立敬

坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主法制建设，既是落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，又是落实科学发展观、构建和谐社会的重要保障。人大及其常委会作为国家权力机关，只有按照科学发展观的要求，增强践行科学发展观的责任感和使命感，用科学发展观来统领人大工作，才能把人民代表大会制度坚持好、完善好，把人大各项工作提高到一个新水平。

一、充分认识践行科学发展观的重大意义

1、在人大工作中践行科学发展观，是实现新目标的需要。党的十七大赋予了人大工作新的历史使命：扩大人民民主，保证人民当家作主。具体到人大工作实际，就是要在二个方面践行科学发展观：一是人民代表大会要依法履行职能，使党的主张通过法定程序成为国家意志，更好地体现党科学执政、民主执政、依法执政的执政理念，进一步规范和顺畅党委、政府和国家权力机关的关系。二是要保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民群众的联系，从各个层次、各个领域扩大公民的有序政治参与。

2、在人大工作中践行科学发展观，是适应新发展的需要。在新的历史时期和历史阶段，要实现经济社会的又好又快发展，必须重点在深化认识、解放思想，创新思路、提升能力，解决问题、完善制度上取得实效，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，进一步更新发展观念，更新发展方式和策略，更新工作方法和措施，努力达到在解放思想上有新飞跃，在提升能力上有新进步，在解决问题上有新成效，在创新机制上有新突破，从而创造性地做好人大工作，形成推动人大工作创新发展的有力措施，真正用科学发展观解决发展问题、推动发展实践、检验发展成效。

3、在人大工作中践行科学发展观，是开拓新思路的需要。人大工作的每一项职能，都与科学发展观紧密相联。贯彻落实科学发展观，可以更好地发挥人大职能作用，人大职能的充分发挥又可以促进科学发展观的贯彻落实。当前，我们发展社会主义市场经济，要着重围绕转变经济发展方式、发展现代服务业、加强节能减排和环境生态保护、改善和保障民生、构建和谐社会等方面，进一步开拓工作思路，把党委关于科学发展的思路决策转变为地方国家权力机关的意志，转化为人民的共同行动。

二、依法履职，增强践行科学发展观的责任感

人大作为国家权力机关，应该在科学发展观的指导下加强执政为民的理念，按照人大的职能，积极探索，大胆实践，与时俱进，努力探索人大工作的新思路、开阔新视野、寻找新方法，不断增强责任感和使命感，努力开创人大工作新局面。

1、要更好地行使重大事项决定权。科学发展，必须以科学决定为前提。如果决定错误，造成的后果和损失不可估量，也就谈不上科学发展。决定的失误是最大的失误。人大及其常委会行使重大事项决定权，是贯彻落实党的科学执政、民主执政、依法执政的重要方面。在依法行使权力的时候，一定要坚持深入调查研究，广泛听取人大代表和人民群众的意见，集中广大人民群众的智慧，使各项决定真正体现民意、符合实际，从而为党委决策提供支持，推进科学决策、民主决策、依法决策，促进科学发展。

2、要更好地行使监督权。科学发展，离不开有效监督。监督可以保证发展沿着正确的道路前进，防止偏离方向，出现差错。人大的监督，从根本目的上讲，就是要实现科学发展，用科学发展观指导监督工作，从而使监督工作更加富有成效。人大及其常委会必须严格按照《监督法》的要求，加强对“一府两院”工作的监督，及时纠正影响科学发展的突出矛盾和问题，引导和监督国家工作人员树立正确的政绩观。同时要积极探索改进监督的程序、方式和方法，加大监督力度，不断增强人大监督的针对性和实效性。

3、要更好地依法行使人事任免权。坚持把党管干部原则与人大行使任免权有机统一起来，坚持依法选举，更好地保证党管干部原则的实现。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步加强人事任免和任后监督工作，为促进经济社会跨越式发展提供组织保障。

三、突出第一要务，找准践行科学发展观的着力点

发展是执政兴国的第一要务，人大及其常委会要把贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展贯彻到人大工作的方方面面。

１、突出“主旋律”，在助推经济发展上下功夫。一方面，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，不断加强和改进人大工作：既要坚定不移地坚持和依靠党的领导，又要从人大工作的地位和特点出发，做到对党和人民负责的有机统一。另一方面，要在建言献策上下功夫，使人大工作始终做到谋大事、促跨越，围绕党委确定的中心工作搞调查、提建议、抓督查，为党委科学决策提供依据。

２、找准“切入点”，在服务经济发展上下功夫。在履行法律监督和工作监督职能中找准工作的切入点，凝聚向心力，服务于经济社会发展的大局。充分发挥人大既是监督者又是参与者，既是支持者又是干事者的作用，主动服从服务于党委的中心工作，在促进发展上下功夫，始终坚持以科学发展观为指导，把促进发展作为履行职能的第一要务，从更高层次谋划工作，为推进经济社会的全面发展出实招、显实效。

３、着眼长远，在保障经济发展上下功夫。一方面，保障体现在制度建设上。人大在行使职权过程中，要着眼长远，着眼未来，更加注重推动经济社会又好又快发展，更加注重建立有利于人力、物力、财力向社会发展和环境资源保护倾斜的体制和机制，为推动科学发展提供制度上的保障。另一方面，保障体现在法律监督上。人大要通过听取和审议专项工作报告、视察、规范性文件备案审查等方式，确保法律法规的贯彻实施，进一步促进“一府两院”依法行政、公正司法，维护社会公平正义，为经济发展保驾护航。

四、坚持以人为本，把“让人民群众得实惠”作为践行科学发展观的出发点和归宿

以人为本是科学发展观的本质和核心，也是人大及其常委会一切工作的出发点和归宿。践行科学发展观，就是要坚持以人民为本，让“人民群众得实惠”：

１、把关注民生作为人大工作的“重头戏”。一方面，在监督工作中要始终不渝地关注民生。坚持以关注民生为重点，以促进社会和谐为目标，为民分忧，为民解难，充分发挥职能作用，真正做到“人民所盼，就是人大所办”。要切实抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，采取有力措施，加强监督。另一方面，在调查研究中要始终不渝地关注民生。要以科学发展观为指导，深入实际，联系代表、服务群众，围绕改革发展中的重大问题以及人民群众关心的热点、难点问题开展视察、调查、检查等活动，为人大常委会审议和决策提供可靠的依据。

２、把保障民权作为人大工作的“生命线”。以人为本的发展，必须是实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民利益的发展，这是人大工作的“底线”。离开了这条“底线”，人大工作就会失去生命力，就会成为无源之水、无本之木。要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益。人大工作中要进一步突出尊重和保障人权的基本精神，善于通过依法履行人大各项职责，拓展履职途径和完善工作方法，维护公民的生存、健康以及民主等合法权益，保障法律法规的贯彻实施。

３、把促进民富作为人大工作的“风向标”。人民既是发展的实现者，又是发展成果的享有者。要解决好“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”以及环境保护等民生问题，根本方向和出路在于推动富民创业，切实提高城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，使人民生活更加殷实。只有在物质上“富”起来，才能挺直腰板在政治上当家作主“站”起来。人大要积极引导人大代表在经济发展中建功立业，争当富民创业的表率，充分发挥模范作用，发展一方经济、带富一方百姓。

五、强化素质，夯实践行科学发展观的基础

践行科学发展观，就是要让“干部经常受教育”。人大机关干部要在分析排查问题中审视自我，在整改问题中提升自我，用工作标尺来检验自我，进一步增强开拓进取的创造力、团结和谐的凝聚力和执行落实的战斗力，让人大及其机关成为践行科学发展观的坚强力量。

1、要致力提高人大常委会的履职水平。人大常委会组成人员及其机关工作人员要牢固树立学习意识，把学习作为一种境界、一种修养、一种追求，坚持终身学习的观念，积极钻研政治、理论、科学、文化和法律知识。力求通过学习，不断扩展视野，增长才干，提升思维层次，提高自己把握大局、分析问题、研究问题、解决问题的能力，不断提高履职水平。

2、要着力推进人大开拓创新。要着力推进工作思路创新，想别人所未想，见别人所未见，议别人所未议，不断拓展新思路。要着力推进工作方法创新，围绕全县中心工作，由听取和审议专项工作报告等常规性的工作方式转向建言献策、科学谋划上来，由事后监督评价转向事前科学预测、事中多出实招、全过程服务支持上来。要着力推进体制机制创新，不断提高人大工作的制度化、法制化、规范化水平。

3、要切实改变工作作风。加强人大机关作风建设，牢固树立创新意识，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，实事求是、锐意进取，创造性地开展人大工作。要牢固树立群众意识，亲民务实，切实加强与人大代表和广大群众的联系，自觉把人大工作置于人民群众的监督之下，努力为人民群众办实事、办好事，不断开创人大工作新局面。

（编辑：曾环石）