常德市人大常委会研究室 陈志辉

2013年12月19日，在《中国人大》杂志创刊20周年前夕，张德江委员长在杂志社调研讲话中强调，要高度重视、时刻关注社会思想、舆论环境、传播媒介等方面发生的新变化，充分调动各级各类新闻媒体的积极性，抓好理念创新、方式创新和手段创新，牢牢把握人大新闻宣传工作的主动权和主导权，构筑好人大制度和人大工作宣传的主渠道。根据张德江委员长的讲话精神，结合互联信息时代的鲜明特征，本文试图跳出人大传统的宣传方式、宣传载体和宣传手段，以新媒体的视野、触角和要求，浅晰、思考人大新闻宣传工作的新途径、新出路。

（一）认识：什么是新媒体

1、概念。新媒体相对于传统媒体而言，是报刊、户外、广播、电视等四大传统媒体以后发展起来的新的媒体形态，是利用数字、网络和移动技术，通过互联网、无线通信网、有线网络等渠道以及电脑、手机、数字电视等设备终端，向用户提供资讯的传播形态和媒体形态，被形象地称为“第五媒体”。目前，主要包括数字报刊、数字广播、数字电视、数字电影、手机网络、移动电视、互联网络、桌面视窗、触摸媒体等。

2、特征。新媒体最大的特征就是打破了媒介之间的壁垒，消融了媒体介质、地域行政之间甚至发布受众之间的边界，具有明显的自身特征。

一是具有平等性与交互性。新媒体在媒体与受众之间、受众与受众之间建立了一种多元化的互动交流关系，相互成为传播者和接受者，二者之间的地位趋向平等。同时，新媒体还实现了两者之间信息的双向互动传播，接受者可以根据个人的思想观点、兴趣爱好，对传播者发布的相关信息其进行补充和修改，并及时将信息反馈给原传播者，还可转发给其他人，实现信息的双向互动、多向互动。

二是具有即时性与快捷性。新媒体技术能够打破传统媒体的时间限制，极大地压缩信息传播的物理空间，形成即时传播的特点，使得新媒体的使用者可以在任何时间、任何地点接受任何信息。同时，新媒体还能够突破信息传播的时空依附，网络信息在任一网点引起的一丝涟漪，都能迅速波及全球，辐射各个角落，纵然远隔千山万水，也可以实现信息传播的“零距离”，真正做到了“秀才不出门，能知天下事”。

三是具有开放性与共享性。随着新媒体技术的发展，信息的传播已经逐渐突破了地域的限制。作为新媒体典型代表的互联网，已经将世界联系成为了一个整体，庞大的地球可以说已经成为一个“地球村”。无论何时何地，你只需要轻轻点击鼠标，方便、快捷、强大的网络搜索功能就能为我们提供所需要的信息，实现信息共享的全球化、最大化。

四是具有虚拟性与匿名性。在互联网络中，交流双方的角色大多是虚拟的，均被抽象的符号所代替。在虚拟世界中，人们通过ID符号隐匿真实的身份、性别和年龄，毫无顾忌地以某种虚拟的身份相互进行沟通、交流，可以轻松自由地展现自我、不加保留地发泄对周围事物的不满，上传各种各样的信息。

3、优势。实践证明，新媒体相对于传统媒体，其优势主要表现在以下四个方面。

一是信息容量庞大。新媒体打破了传统媒体单一线性的传播模式，充分借助碎片化、偶发性的非线性排列组织形式，建构起内容信息随机触发式的‘网状——链式传播新系统，完全打破了时空的局限，既可以读书看报，又可以观看影音视频和高清图片，完全不受时空局限；既可以横向跨越平台阅读，又可以纵向追踪事件报道；既可以使信息内容在理论上有着无限的扩展性和丰富性，又可以实现了受众与媒体的“零距离”接触。

二是舆论监督强大。综观近年发生的重大社会事件，很多都是先由网络发轫，很快影响到传统的主流媒体，从而形成声势浩大的“社会运动”。比如，2008年“周老虎”事件，几大门户网站对其进行了旷日持久的跟踪报道，在强大的民意压力下，最终迫使有关部门进行了细致认真的鉴定工作。“周老虎”事件的水落石出，网络功不可没。此外，“躲猫猫”事件、“天价烟”事件和贪腐“老虎、苍蝇”等都在网络的舆论监督下被揭露出来。

三是受众参与扩大。传统媒体如报纸、电视主要以单向传播为主，带有比较浓厚的“宣传”意味。而新媒体在传播信息的同时，可以最大限度地得到人们的反馈，真正实现了新闻的“传播”功能。同时，新媒体为普通民众提供了足够的表达机会和平台，现在的网络新闻不仅每条后面都有“评论栏”，而且还为人们提供了极大的自由表达空间，如博客、个人空间、微博。可以说，新媒体的快速发展加强了普通民众的话语权，这种话语权甚至可以改变事件发展的走向。

四是民意表达增大。目前，各级地方政府已经充分认识到了网络对于传达民意的重要作用，积极通过网络问政、网络访谈等形式，体察民情，收集民意。不仅如此，在面临天灾人祸时，新媒体所表现出的人与人之间相互扶持、相互取暖也是令人感动的。比如，汶川地震、玉树地震哀悼日，所有的网站主页都是一片黑色，让人们感到民族的伤痛，从而升腾起一种民族的自豪感。这种感觉是来自普通民众，而不是来自电视报纸的自上而下的“官方”宣传，因此显得格外真切。

（二）思考：媒体短板比较

构建“大宣传”格局，善用“新旧”两媒体，扩大全社会对地方人大工作的认知、支持与理解，是各级人大孜孜以求的目标，为此付出的艰辛与努力，有收获，有成就，也暴露出一些问题，一些弊端。这也为做好人大新闻宣传扬长避短、保证效果提供了一种比较和选择。

1、传统媒体下暴露的问题。受传统媒体传播手段、传递技术的制约，人大的新闻宣传工作，与群众的要求和愿望相比，差距愈发明显。

一是信息“不全面”。对人代会、常委会会议、主任会议等会议报道较多，且会议报道模式化；对人大及其常委会行使监督权、代表依法履职以及对决议决定、审议意见等贯彻实施情况的监督督办等工作报道相对较少，且工作报道概念化。

二是报道“不深入”。对人大常委会组织开展的各项执法检查、工作视察等活动宣传，仅停留在程序性、模式化的一般性的新闻报道上，一些创新工作和亮点做法没有得到全面、充分、及时地挖掘，缺乏有深度的、有前因后果的全景式的报道。

三是内容“不生动”。大部分报道平铺直述、呆板僵化的多，内涵丰富、生动活泼的少，诸多鲜活、生动的新闻点没有得到及时的挖掘和反映，特别是代表宣传脸谱化一直被社会所诟病。

四是受众“不覆盖”。往往只重视人大系统自己内部的报刊宣传、网站宣传，但因其发行量、对公众的影响程度有限，形成了“人大宣传人大干、人大不干没人干”和“人大办报人大看、人大不看没人看”的自演自说现象。

五是人员“不专职”。市级人大机关从事新闻宣传的专职人员只有两三名，还要完成常委会工作报告、调研、领导讲话等急差使、硬任务。比较起来，宣传工作不得不让位于综合文字工作，难以承担新时期人大宣传工作的任务和要求。

2、运用新媒体所受的制约。新媒体优势明显，缺点也很突出。比如，因其信息海量，垃圾信息增多，关键信息被淹没；因其主体众多，身份虚拟隐蔽，虚假信息易泛滥；因其监督缺失，审核把关不严，各类信息太冗长。人大新闻宣传工作受其弊端和缺点的制约，运用过程中面临的困难也十分明显。

一是认识“不到位”。对新媒体尤其是网络宣传的重要性认识不够，“大宣传”的理念还未普遍形成。人大在机构设置上，各工委与办公室、研究室在级别上是等同的，缺少有效的协调沟通方式。各工委往往重工作实效、轻舆论宣传，认为宣传工作是宣传中心、信息中心的事情，“多一事不如少一事”，造成宣传部门无法及时、准确、详细地了解掌握各工委的工作信息和宣传资源，使宣传被动、滞后、空泛。从目前向网站和刊物投稿统计数量来看，人大各委室的宣传积极性和参与度不高，投稿量非常有限，而且往往是程序性的工作信息，深入报道和理论研究文章寥寥，直接造成网络宣传流于形式，看点不多，内容空泛。

二是观念“不开放”。目前，“宁可少宣传，不可宣传错”的保守思想主导各级人大新闻宣传工作，利用新媒体进行宣传的创新和探索仅停留在形式上，缺乏对内容的大胆挖掘，缺乏对工作的大胆公开，使人大网络宣传内容单薄，可看性差。一些人大网站虽然进行多次改版，在版面设置、宣传形式和宣传内容上显得更加丰富，但对一些相对敏感的内容还是望而却步。比如，在常委会会议网络视频直播上，只播出程序性较强的全体会议，而省略了委员们审议的具体过程；在线交流节目议题的选择上，偏重那些争议不大的内容，并对问题和答案事先进行策划和设计，规避了不可控因素和宣传风险。这些观念和行为，使人大新闻宣传工作最终流于“自娱自乐”。

三是内容“不互动”。反映代表和选民的心声是人大新闻宣传工作的重要内容。作为覆盖面极广的网络宣传，本可使人大代表、人大工作者与选民三者之间进行良好的沟通和互动。但是，由于专职维护人员的紧缺，加之网络舆论监管难度较大，网民寄望颇高的互动论坛版块、建议意见办理版块、信访案件办理版块始终无法推出，使网站还基本停留在反映人大工作动态信息的阶段。特别是当前，随着智能手机等互联网个人移动终端的普及，推特、微博、微信等新型电子媒体的广泛应用，使每一个人都成为了“记者”或者“电视台”，发挥这些新媒体在引导人民群众有序参与民主政治，回应人民群众共同关切，传递和增加社会正能量等各项作用，各级人大机关还有很远的路要走。

（三）出路：喜新但不厌旧

做好人大新闻宣传工作，对于推进地方人大及其常委会依法行使各项职权，推进民主法治建设意义重大。在传统媒体与新媒体并行并存的新形势、新情况下，人大新闻宣传应坚持两手同时抓，喜新不厌旧。

1、要尊重受众需求，保障人大新闻宣传信息的“五特性”。新媒体时代的受众，可通过评论或点“赞”对宣传内容提出异议或表达赞美，可通过“加关注”表达对宣传工作者的认同。这就要求人大工作者必须尊重公众需求，加大对群众关心、关注、关切的问题与内容的报道力度，努力突破传统媒体局限，切实保障人大新闻宣传在新媒体时代下各种信息的“五特性”。

要保障“时效性”，各级人大要及时开通人代会或常委会的官方微博等新媒体帐户，及时通过该帐户发布工作安排、监督动态等信息，必要时还可通过微博实现网络实况直播。

要体现“权威性”，新闻、保息中心应对相关帐户身份及时进行“加V”认证，最大限度保证所有发布的信息满足真实性、法律性等刚性要求。人大工作是一项法律性、政策性和程序性都很强的工作，在宣传中要注意主体及程序表述上的准确性。同时，要建立网络信息发布审核机制，加强对内容、程序的审查，以确保语言表述符合法律规定、符合政策要求。

要突出“互动性”，人大工作人员对公众的评论、询问或质疑等，不能回避或不作为，要积极响应、正面回答，做好法律宣传和政策解释等工作，消除人大工作的“神性感”。

要坚持“通俗性”，人大宣传工作者应改变程序性、套路性和模式化的宣传形式，加大内容和形式的创新力度。比如，如果能把民生情怀与群众视角，把利益诉求和权利保障有机结合起来，就一定能吸引群众、感染群众、感召群众。

要强调“公开性”，要敢于打破固有的保守观念，在加强网络宣传策划、监督、维护的基础上，对常委会工作进行大胆的公开，使人大网络宣传的内容更加丰富、更加活泼、更加具有吸引力和可看性。比如，人大会议中最精彩、最有新闻价值的是人大代表和常委会组成人员的审议发言，就可以通过网络视频直播出来，让网络受众充分了解人大及其常委会、人大代表在为人民说什么、怎么说，做什么，怎么做，为什么这样说、这样做，以提高人大监督工作的透明度。

2、要回应社会关切，把握人大新闻宣传工作的“三轴线”。进入新媒体时代，面对改革深水区、矛盾凸显期等一系列新课题，人大新闻宣传工作如何更好地担负起传递民声、表达民意、纾解民怨、汇集民智的重任，直接考量着各级人大的履职智慧和工作能力。笔者认为，做好当前人大新闻宣传工作，必须正确把握上下、内外、点面“三轴线”。

要贯通上下轴线。各级人大及其常委会要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一，切实增强大局观念，建立健全上下级人大之间新闻宣传协同机制，加强信息沟通和交流。要鼓励人大新闻工作者走基层、转作风、改文风，深入一线接地气，用群众喜闻乐见的方式，用基层鲜活的事例，从公众的视角真实报道人大工作，不断提高覆盖面和实效性。

要兼顾内外轴线。各级人大常委会要争取把人大新闻宣传工作纳入党委宣传工作的大盘子，努力构建党委、人大、媒体共同配合的“大宣传”格局。要注重发挥各级人大和新闻媒体各自优势，整合双方力量，相互借力，通力合作，不断提升人大新闻宣传工作的深度和广度。要积极搭建宣传载体和平台，既注重充分发挥报纸、杂志等传统媒体的作用，又注重网络、微博等新兴媒体的功能，不断增强人大新闻工作者网上信息的甄别能力、网上舆情的研判能力、网上舆论的引导能力，主动打捞普通网民的沉没之声，用“鼠标话语权、键盘话语权”最大程度聚合正能量，深化各方面对人大工作的认同和支持。

要理顺点面轴线。各级人大常委会要统筹协调宣传工作力量和宣传报道工作重点，既要唱响主旋律、把握主动权、打好主动仗，又要关注民生需求、回应社会关切、传递民众诉求；既要谋划好整体宣传工作，又要有重点地策划开展一些重点工作宣传战役，以重点宣传的渐进带动整体宣传工作的突破；既要强化事件性、程序性报道，又要重视综合、深度报道，多出精品，多出有影响力的大稿、好稿，提升人大新闻宣传工作的层次和水平。

3、要壮大宣传主体，抓住人大新闻宣传考核的“一法宝”。勿容置疑，在利益日趋多元化的市场经济条件下，“爬格子”是件谁都不愿干的苦差事，加之在市县一级人大宣传并未占据媒体舆论的主流，所以不少人对人大宣传兴趣不大、干劲不足。因此，建立科学的考核激励机制，成为当前充分发挥主流媒体、人大代表、人大工作者的积极性、主动性的“一法宝”。

要创新考核机制。在原有考核办法的基础上，要增加对新媒体宣传成果的考核分值，除开“发布数量”考核指标外可以考虑增加“粉丝数”、“点赞数”、“关注数”等新的考核指标。

要完善制度建设。当前，要重点完善一系列诸如新闻发布会及通气会制度、与各大新闻机构的联系制度、通讯员网络制度、宣传信息通报制度、好新闻评选制度等等，保障人大宣传工作的正常高效运作。

要实行稿酬激励。面向人大代表、新闻媒体采编人员和所有机关工作人员、人大通讯员队伍，建立优秀稿件奖励办法。凡是在公开媒体（包括传统和新媒体）发表的文章分别给予不同级次的稿酬奖励，以最大限度地吸引、激发更多的宣传力量参与、从事人大新闻宣传工作。

要政治予以关怀。对写作能手，特别是写稿多、媒体采用多的人大新闻宣传工作人员，要政治上高看一等、厚爱一层，其在这一工作上的突出成绩，应作为各相关单位外出培训、评优表彰和提拔重用的重要依据。

（编辑：曾环石）