常德市鼎城区牛鼻滩镇人大主席团 龚 瑶

人大及其常委会的决定权，是国家权力机关的重要职权。特别是在宪法和法律规定的县、乡人大具有的权力中居于主导地位，因为它直接体现了民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权力特征，反映了“主权在民”的人民观的根本性要求，这是深入贯彻党的十八届四中全会精神，充分发挥人大在推进依法治国中的作用的重要环节。

然而，就目前的情况来看，地方人大特别是乡镇人大在行使决定权上还不主动、不自觉、不得力。与宪法和法律赋予的职责比、与推进“四个全面”的要求比，与人民群众的期望值比还有很大的差距。

一、问题的提出

地方人大的决策、决定，对内来说有一个不认真履责的问题，对外来说有一个不主动提请的问题。人们说，人大的决定权是“法律上硬硬邦邦，实际上派不上用场”，特别是一年一度的乡（镇）人大会往往也只是唱唱“国歌”、走走过场，个别乡镇甚至连宪法和法律规定的一年一度的人代会也不召开，奉行着“书记事事拍板”的执政方法，既谈不上政治上的民主，也谈不上经济上的民主。具体表现是：

一是“议而不决”。人们形容说：乡镇一年一度的人代会，就是“乡长喊几句口号，代表拍几次巴掌，书记作几点指示，大家碰几下杯杯”。人代会开成了一种“政治套路”，障障生人的眼目。人们说：报告是一年照一年抄，评价是一年比一年好，拍手是一年比一年响，意见（批评）是一年比一年少。

二是“决而不议”。“党委决策，政府干，人大决策靠边站”，“既然乡镇党委、政府已经决定，乡镇人大就只要通过一下，要保持一致性，这就是法。”因为这里既有一个下级服从上级的问题，也有一个同党委保持一致性的问题。于是：人代会就开成了一个工作布置会、任务布置会，充其量也只是个情况“通气会”，于是人代会也就开成“统一思想”“万众一心”的“誓师动员”大会，也就必须高度统一、高票当选、高度一致、全票通过。

三是“既不决又不议”。乡镇财政预决算的通过，应该是经济民主的重要方面，也是人民当家作主的重要内容，然而很多乡镇的财政预算由于“作不拢来”，也就干脆大家都省了手脚。免得群众知道了意见纷纷，免得代表七嘴八舌多事，财政报告虽然作不拢来，但钱还是要用的，于是就只有“泥巴萝卜吃一截揩一截”。全凭乡镇党委书记“当机立断”，相信乡长一支笔审批，其结果是收入无计划，支出无底洞，乡镇减债消赤也就成了石昏 眼里赶鸡伢——越赶越深了。

二、产生的原因

为什么乡镇人大的决定权会出现如此情况呢？究其原因有三：

一是怕有“争权”之嫌。有些同志把乡镇党委总揽全局，协调各方理解为乡镇书记管理全局，包揽全局，把乡镇党委的领导当成了“书记说了算，乡长定了干”，而人大居于被领导地位，乡镇长是同级党委副书记，乡镇人大主席只是同级党委委员，怕背“不服从”、“不配合”、“不协调”的名，怕背“争权”“夺利”的“黑锅”，履职也就成了一句空话。

二是有“重大事项难以界定”之困。人大决定重大事项，什么是重大事项，不同的乡镇有不同的界定，从事人大工作的同志也觉得乡镇、政府不提请就不便“汪起搞”，怕背“没事找事”的骂名。

三是怕负责任，多一事不如少一事。谁决策就要谁负责，乡镇党委、政府决策了，自然有党委、政府负责，何必自找“皮绊”讨烦恼？再加之到人大工作大多是上了年纪的老同志，船到码头车到站的思想或多或少都有一点，何必要“铲起锅巴凑饭多”呢？还不如“少吃咸鱼少口干”，“与其管不了，还不如不管”，还有的同志认为人大人手少，没有精力管大事，不如“少吃一碗，慢行一步”。只要我不“背过”，不“讨嫌”，不负责任，就是你好、我好、大家都好。

三、思考与对策

首先，要统一认识，解决矛盾心理。解决好人大行使好决定权的问题，是关系到科学执政、民主执政、依法执政的问题，是一个落实宪法原则的问题，党的十八届四中全会《决定》强调：“必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由……”。习近平总书记指出：“在全面深化改革进程中，我们要积极稳妥推进政治体制改革，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力，调动人民积极性为目标，不断建设社会主义政治文明。”当前就乡镇党委来说，要解决既希望人大推动重大事项处理，又担心人大行使决定权会对党委工作带来被动的矛盾心理；就人大来说，既希望行使决定权，又担心党委不悦、政府不满，也担心自己决定了执行不下去，造成局面难堪的矛盾心理；就政府来说，要解决既希望人大通过决定权帮助政府排忧解难，又担心人大决定太硬了、要求太高了，会捆住手脚、怕失去权力的矛盾心理。党的十八届三中全会《决定》强调：“健全‘一府两院’由人大产生、对人大负责，受人大监督制度。各级政府在重大决策出台前向本级人大报告。”权力落实“四个全面”的新常态，要求我们改变过去“党委决定政府干，人大监督政协看”的运行模式，过渡到党委建议——人大决定——政府执行的法治轨道上来，从而使之各司其职，各尽其责。这里值得强调的是，凡属重大事项，只有通过了人大的决定，才显示执政的民主，体现共产党执政的民本思想，也是推进社会主义民主政治的本质要求，也只有通过人大决定，才显示决定的合法性和法律地位，得到全社会的响应和人民的拥护，也只有通过人大的决定，经过在神圣的民主殿堂里的集体审议、集体表决才有可能更科学、更严谨、更符合广大人民群众的根本利益，这样做从形式上虽是增加了一些“麻烦”，但小麻烦可以避免大麻烦。这样做就能真正实现了主权在民，为构建和谐社会的大目标迈出坚定而有力的步伐。

其二，要增强责任感，解决畏难心理。“人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。”人大依法审议、依法决定本行政区域内的重大事项，是在党领导下进行的，是有法律、法规作保障的，是建立在民主集中制原则基础上的，运用的是国家意志力，促进的是在本行政区内的科学决策、民主决策、依法决策，是提高党的执政能力，解决的是本行政区域内的重大问题，这与其说是一种权力，不如说是一种责任，否则就是“缺位”、“不作为”，就是对党和人民的事业不负责，就会贻误人民的重托，亵渎人民代表大会制度，因此，要从“怕不喜欢”、“怕不理解”、“怕不支持”、“怕不配合”、“怕不协调”的畏难心理中解放出来，树立对弘宪、护法和对党和人民的事业高度负责的精神。

第三，要努力学习，解决应付心理。人大要审议决定重大事项，牵涉面广，政策性强，法律性硬，程序性多，专业性难，再加之时间紧，人数少，知识面窄，难免会碰到想深难深，想硬难硬，想准难准，想办难办的两难境地，这就只有靠努力学习，勤于思考，从当小学生做起，不断充实知识，不断增长见识，不断掌握信息。知识是能力的前提，信息是决策的基础，努力把法律知识、人大知识、社会知识、科技知识掌握好，高架无线，不断地“充电”，有了知识就能壮大胆识，才能变“应付交差”为主动介入，变彷徨不决为胸有成竹，变“欲抱琵琶半遮面”为理直气壮定乾坤，当然，知识不能穷尽，复合型人才毕竟也不是人人可以达到的，对于那些把握不准，又必须审议决定的事，要事前通过组成特定问题调查组或相关的课题组、专家组，通过民主咨询，用“借脑”“强脑”“共脑”“开发脑”等方法，加强与人民群众的血肉联系，接通“地气”，广泛集中民智，增强权力机关的判别能力、决策能力和依法办事的能力，从而提高科学决策的水平。

习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话强调：“加强和改进人大工作。新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求。要按照总结、继承、完善、提高的原则，推动人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平”。让我们牢记习近平总书记教导，为开创人大工作的新局面而努力工作。

（编辑：曾环石）