关于《常德市人大常委会关于全市饮用水源地确定及省人民政府批复情况报告的审议意见》

研究处理情况的报告

mdash;mdash;2015年6月30日在常德市第六届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上

市环境保护局副局长　陈建国

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市六届人大常委会报告关于《常德市人大常委会关于全市饮用水水源地确定及省人民政府批复情况报告的审议意见》的研究处理情况，请予审议。

　　一、审议意见研究处理情况

　　（一）加速饮用水水源保护区划定工作

　　１、全市饮用水水源保护区划定情况。2014年，市委市政府果断决策，率先在全省启动了1000人以上集中式饮用水水源保护区划定工作，此项工作在全国属于首创，省环保厅给予了大力支持，并作为先进经验在2015年全省环保大会上进行了典型推介。按照应划尽划的原则，全市拟划定饮用水水源保护区267处，因个别拟划定饮用水水源保护区不符合划定条件未上报外，共有257处分三批上报省政府，192处地表水饮用水水源保护区获批，有65处暂未获批，其中61处地下水源因缺乏地质资料； 3处地表水因跨界慈利县,慈利县不同意划定；桃源县１处地表水因公示期间有反对意见，县政府申请暂不划定。基本做到了应划尽划，人口覆盖率达到了86%。

　　２、桃源县饮用水水源保护区划定工作进展。2014年11月，市六届人大常委会第十四次会议对我市饮用水水源保护区划定工作进行了审议，桃源县未按时完成划定任务。为此，市人民政府对桃源县政府下达了督办函，要求桃源县政府加快划定工作进度。针对桃源县确定的划定报告编制单位现场调查不细致、报告错误较多的问题，市环保局责成报告编制单位重新开展现场调查，反复修改，不因赶进度而忽视编制质量。目前，第三批上报的桃源县48处饮用水水源保护区已获批42处，４处地下水源未获批，１处地表水源跨界慈利县，因慈利县不同意划定暂未获批，１处地表水源因公示期间有反对意见，桃源县政府申请暂不划定。

　　３、地下水源保护区划定情况。此次我市上报省政府批准的饮用水水源保护区中，有65处地下水源。因地下水源保护区划定省内尚无先例，省环保厅咨询国家环保部和其它省市后，地下水源保护区的划定还存在地质、地下水流向等基础资料和技术问题，决定暂不审批。为促成我市地下水源保护区的审批，市环保局邀请省环保厅一道赴广东、甘肃等地考察，希望能借鉴外省市的先进经验，但两地情况与湖南不同，不具可比性。省环保厅请示省政府后，决定在全省范围内暂不审批地下水源保护区。

　　（二）加大水源保护区整治力度

　　１、推进水源综合治理。我市此次划定的部分饮用水水源保护区存在水质不达标、基础设施普遍缺乏、周边污染源众多等问题，这是历史原因造成的，针对这些情况，我市开展了一系列整治行动。一是关闭或搬迁饮用水水源地周边污染源。对饮用水水源保护区周边环境进行了拉网式排查，对134家工业企业和规模化养殖场进行了执法检查，立案查处了10多家超标排污的工业企业和畜禽养殖企业，责令7家影响饮用水水源保护的工业企业和养殖企业关闭或搬迁。针对常德经开区金陵水库污染问题，市政府安排关闭资金530万元，强制关停了位于水库上游的金泉禾牧业，同时安排专项资金10万元，编制金陵水库水质修复方案。澧县在污染整治行动中，解除水面养殖承包合同6处，关闭排污企业４家、畜禽养殖场20家。二是有序推进农村环境综合整治。在18座水库型饮用水水源地新建防护栏22千米，截污沟13.28千米，制作界碑、界标、宣传标示牌、警示牌、取水保护标志等。通过对11个乡镇开展农村环境连片综合整治，建设集中式生活污水处理设施8座，新建集污管486米，生态护坡610米；建设机械式垃圾中转站10座、垃圾收集站938座、可回收垃圾收集屋6个；共对4168个畜禽养殖散养户污染进行治理，建设沼气池4195座,建设沼液处理设施11套，建设集中式畜禽粪便处理工程1处。三是开展了大湖大库水环境保护。津市西毛里湖纳入了国家江河湖泊生态环境保护资金项目，到2014年底，共争取国家环保专项资金5700万元，实施了饮用水水源保护区标志、围栏建设工程、生活污水收集处理工程、农村垃圾综合处置工程、湖内养殖网箱、拦网拆除工程、生态护坡工程。桃源县开展了黄石水库养殖污染整治工作，解除水面养殖合同，桃源县的21户栏网、260口网箱已上岸。

　　２、积极协调跨界保护区整治工作。一是积极协调市域内跨区县界保护区的污染整治。为保护临澧县城饮用水安全，市政府统一决策，对石门、临澧县境内对道水产生污染的污染源进行集中整治，果断关闭了存续50多年、有职工2200多人的青峰煤矿。为解决金陵水库污染问题，市政府加强调度，鼎城区、经开区整体联动，关闭了对污染金陵水库造成严重污染的金泉禾牧业。二是积极协调跨市界水源保护区的整治。为解决黄石水库水环境保护问题，常德市、桃源县市县两级政府、环保部门与张家界市、桃源县多次联系协商，取得了较大共识。为解决与石门东泉水库、团结水库、桃源戈尔潭水库三个跨界慈利县饮用水水源保护区划定问题，市县两级环保部门与张家界、慈利县环保部门多次协调，同时积极向省环保厅汇报，争取支持。省环保厅已同意７月初召开协调会，协调３个饮用水水源保护区划定工作。

　　（三）建立水源地保护长效机制

　　１、完善监督管理机制。市政府将研究出台《常德市饮用水水源保护区环境整治工作方案》，现在方案已进入办文阶段，正在征求相关部门的意见。通过方案实施，建立健全水源地保护长效机制：一是明确区县市政府（管委会）、乡镇政府的属地管理责任，明确市直相关职能部门的牵头督导责任。二是完善饮用水水源保护区基础设施建设，对已划定的饮用水水源保护区，将设置界标、警示牌、隔离网和宣传牌，并落实专职管护人员；三是推进监测能力建设，在县级站全面形成地表水29项指标监测分析能力，定期开展饮用水水源保护区水质监测；四是强化日常监管。建立饮用水水源保护区管理机构，开展定期巡查，建立巡查台账，定期对饮用水水源保护区内污染源和风险源进行排查。

　　２、建立奖励补偿机制。目前，国家、省级生态补偿机制尚未建立，补偿方案还不明确，我市将在对饮用水水源保护区内生态移民、退田还林的生态补偿方面开展一些有益的探索。

　　二、饮用水水源保护方面的存在问题

　　饮用水水源保护区划定后，后续的整治任务繁重，存在的问题较多，主要表现在：

　　１、饮用水水源地污染治理难度大。一是部分水源地周边污染源众多，短期内难以达到水源保护区划定要求。部分拟划定饮用水水源一级保护区内住户较多，搬迁任务重；二级保护区内面源污染源、农村生活污染源、畜禽养殖污染源较多，整治难度大。二是部分水源地污染严重，短期内水质无法保证达到饮用水要求。众多水库以前投肥养殖的影响未完全消除，总磷、总氮超标，在各项整治措施到位的前提下，水质恢复也需要很长时间。地下水源则因地质原因造成的铁、锰超标现象较普遍。

　　２、饮用水水源地监管难度大。一是部分水库仍存在或明或暗的投肥养殖问题，解除水面养殖合同难度大。二是饮用水水源地水质监测能力薄弱，目前的水环境监测能力无法满足260多处饮用水水源保护区的日常监测要求，亟待从资金和人员安排上加强市县两级环境监测能力建设。

　　３、跨界水源保护区整治工作难以协调。我市的饮用水水源保护区中，黄石水库慈利县的养殖户拦网、网箱上岸工作阻力很大，难有进展，多次协调没有结果，石门东泉水库上游慈利县境内有一矽砂矿，对水库周边生态环境破坏严重，2013年曾发生矽砂矿尾沙在暴雨冲刷下进入水库造成东泉水厂停水事件，经各级多次协调也难以从根本上解决问题。

　　4、资金投入和生态补偿机制不健全。污染源整治需投入资金巨大，经初步统计，全市需整治资金27.8亿元。现阶段，国家和省级没有稳定的政策支持和财政投资渠道，仅靠市县两级财政投入有较大困难。由于生态补偿机制不健全，发展与保护的矛盾也难以有效解决。

　　三、下一步工作安排

　　1、进一步建立饮用水水源保护的长效机制。一是从市县两个层面建立饮用水水源保护组织协调机构，明确部门职责、整合部门力量，共同做好饮用水水源保护工作。二是加大资金投入。从投入财政资金、争取上级资金、吸引社会资金等多渠道筹措资金，用于饮用水水源保护和污染源治理。三是各区县市因地制宜制定饮用水水源保护规划和工作方案，分步实施，先期选取金陵水库等3－4个有代表性的饮用水水源保护区开展整治试点。

　　2、加强饮用水水源保护区日常管理。一是做好基础设施建设。设立保护区界标、交通警示牌、宣传牌，在取水口周围设置拦网等。二是加强水质监测能力建设，整合环境监测、水文、卫生、供水部门的监测能力建设市饮用水水源水质监测中心，从人员和经费上予以保障，按照规范要求定期开展饮用水水源水质监测。三是针对每个饮用水水源保护区明确日常管理机构，建立饮用水水源保护区管理制度，明确专人进行日常管理。

　　3、加大饮用水水源保护区水质治理力度。一是进一步巩固禁投成果。凡划分饮用水水源保护区的水库、湖泊坚决禁止投肥养殖，并逐步解除养殖合同，由水库管理单位开展不以盈利为目的的人放天养。二是在饮用水水源保护区内禁止开发水上游览、水上游乐、漂流等项目。三是对水质恶化的水库采取清淤、换水的方式逐步恢复水质。

　　4、大力开展饮用水水源保护区内及周边污染源整治。一是污染点源治理，关闭饮用水水源保护区内的排污口，搬迁保护区内造成环境污染和生态破坏的养殖场、工业企业和矿山等污染源,对保护区外、集雨范围内的污染源进行治理，确保达标排放；二是污染面源治理，逐步搬迁一级保护区内居民，一级保护区内的农田逐步实行退耕还林，在二级保护区和集雨范围内的居民聚集区建设污水处理厂，引导生态种植，控制化肥农药施用量，实施截污引流工程，避免生活和农业废水进入保护区；三是强化风险防控和应急措施，对可能危及饮水安全的危化品仓库、加油站、穿越保护区的公路、桥梁等强化风险防控措施，制定环境风险应急预案，保障饮水安全。