关于职业教育工作情况的调查报告

mdash;mdash;2015年6月29日在常德市第六届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上

市人大常委会委员、市人大教科文卫委主任委员 鲁祖安

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据市人大常委会年度工作要点的安排，今年5月中下旬，我委先后在刘明主任、肖燕芳副主任的带领下，分别到澧县、临澧县和市直有关单位开展了职业教育工作情况的专题调研；到常德汽车机电学校专题调研了该校的办学情况。6月下旬，我委又在桃源县召开了沅水片区4个区县人大常委会及其教科文卫工委和市教育局、市人社局等单位负责同志参加的调研座谈会，认真听取对市政府职业教育工作的意见和建议。总的来看，近几年特别是2013年以来，我市各级政府抓职业教育工作的认识统一、措施有力、成效明显，职业教育事业得到了进一步巩固和提升，为推动全市经济社会发展作出了积极贡献。但是，对照法律的规定和经济社会发展的要求，我市职业教育工作也存在着一些差距和不足，需要各级政府认真研究，切实加以解决。

　　一、工作成效较为明显

　　1.重视程度明显提高。2013年以来，我市各级政府深入贯彻实施职业教育法律法规，切实履行政府工作职责，把抓职业教育作为深化教育改革、促进地方发展、实现脱贫解困的有效手段，依法推动我市职业教育工作。根据市委六届十一次全委（扩大）会议暨市委经济工作会议提出的“将我市打造成泛湘西北职业教育中心城市”的目标任务，市政府进一步加强对职业教育工作的领导，制定出台了一系列加快职业教育发展的规范性文件，并将职业教育工作作为全市整体推进教育三年攻坚的重要内容予以督导和考核。各区县（市）党委、政府也相应出台了关于促进职业教育发展的规范性文件，推动职业教育均衡发展。如临澧县委于今年4月7日召开了书记办公会，专题研究职业教育工作，提出了职业教育发展要准确定位、改善条件、完善机制的要求，并明确了具体工作措施，发展环境有了较大改善。澧县坚持树立“抓职业教育就是抓经济”的理念，把发展职业教育作为促进县域经济发展的助推器。该县职业中专形成了“规模大、质量高、效益好”的办学特色。桃源县围绕“人人成才、个个创业”的目标，做好“调结构、强基础、提质量、创品牌”的文章。该县职业中专2013年成功入选第一批国家中等职业教育改革发展示范校，并于今年4月代表省、市接受了全国人大常委会职业教育法执法检查组的现场检查。经过各级政府的共同努力，我市基本形成了以市城区高等职业教育为龙头，县级中等职业教育为支撑，学历教育与职业培训相结合，公办与民办共同发展的职业教育体系。

　　2.工作力度明显加大。为推动职业教育发展，市、县两级采取了一系列强有力的工作措施。市委、市政府高起点谋划全市职业教育工作，按照“城市名片、发展引擎、生态典范”的目标，启动了我市职业教育大学城建设。同时，有计划、分步骤地对市城区职业教育资源进行整合、升级。目前，湖南幼儿师范高专和常德技师学院已正式成立，并将于今年秋季入驻新校区；湖南财经职业学院的筹建工作也较为顺利。市本级进一步加大财政保障力度，2014年安排城市教育费附加专项5.846亿元，其中职业教育安排3.01亿元，占比为51.5%；2015年预算安排城市教育费附加专项6.42亿元，其中职业教育安排2.95亿元，占比为45.99%，超过了国家关于“地方教育费附加用于职业教育的比例不低于30%”的要求。从2015年起，市本级职业教育发展专项资金从每年的500万元提高到1000万元，并制定了专项资金使用管理办法，提高了资金使用效益。全市以教育三年攻坚为契机，启动了10所市级示范校、20个特色专业、10个生产型实习实训基地和8个校企合作项目建设。各区县（市）政府在整合资源、加大投入、突出专业特点上加大工作力度，加快公办示范性中等职业学校或县级职教中心建设。临澧县统筹整合教育、农业、人社、工信等部门资源，进一步做大了职业教育规模。澧县按照当地公务员津补贴标准全额预算安排了公办职业中专教师的政策性津补贴和绩效工资。桃源县历年累计拨付财政资金4000万元用于该县职业中专建设，同时注重完善了公办、民办共同发展的多元办学格局。市和鼎城区各级各部门大力扶持湖南应用技术学院发展，在土地出让、税费优惠、优化环境等方面采取了一系列积极有效的措施，成功帮助该院升格为我市第一所民办本科职业院校。

　　3.办学能力明显提升。我市紧紧把握国家加大职业教育建设投入的有利时机，启动并实施了国家中等职业教育基础能力建设计划，支持有关职业学校增加投入、改善条件，积极参与省级示范性特色专业群、中高职衔接、校企合作实训基地建设。目前，全市共有国家中等职业教育改革发展示范校3所，省级示范性中职学校10所、示范性县级职教中心6个，省级示范性高职院校1所；省级精品专业13个、示范性特色专业9个、示范性特色专业群1个，数量处于全省领先位置。常德职业技术学院拥有国家级精品课程1门、省级精品课程2门。并依托有关技术力量成立了常德市桃花研究所、湘西北微创腔镜研究所、特种经济动物研究所等科研机构，加快了产学研结合步伐。该院的医卫专业与湖南应用技术学院的农林水产专业、湖南高尔夫旅游职业学院的高尔夫专业、常德汽车机电学校的汽修专业、常德财经学校的模具制造技术专业等，就业形势好，社会满意度高。临澧县职业中专采取“开门办学”的方式，为地方培养了一大批适用人才。该校近年有500多名毕业生走上了自主创业道路，涌现出了200多名百万富翁、4名千万富翁。澧县以新兴制造业为重点，积极为县域企业转型升级服务，每年开展劳动力转移培训4000多人。该县职业中专加强校企合作，引进广州凌凯汽车投入1000多万元联办汽车专业，收到了较好的效果。

　　二、困难与不足

　　我市职业教育工作虽然取得了较好的成绩，但与法律的规定和经济社会发展的要求相比，仍有不小的差距。在整个教育体系中，仍属于薄弱环节。

　　1.社会观念有待进一步转变。职业教育法明确规定，要将职业教育作为促进经济社会发展的重要基础和教育事业发展的战略重点。但在现实中，重普通教育、轻职业教育，重研究型人才、轻技能型人才的现象依然十分突出。从领导干部到社会大众，依旧普遍青睐普通高中、普通高校。各级政府在职业教育与普通教育的关心、关注程度上，也是轻重不一。各类建设、培养、招生等项目和政策仍习惯性地向普通教育倾斜，学生普职分流比例执行不严，造成职业学校招生困难，“抢生源”、“买生源”的情况较为普遍。部分用人单位仍将学历水平而不是技能等级作为就业和选才的主要标准，就业歧视现象较为突出。社会大众普遍忽视技能人才，忽略“劳动光荣”，缺乏学技术、学技能的主观动力。一些因文化成绩较差、报考普通学校无望，或在找关系挤普通学校未果后的学生及其家长，才不得不考虑报考职业学校。同时，现行职业教育体系还很不完善，存在中职与高职之间、普通教育与职业教育之间衔接不畅，职业教育专升本比例偏小、名额偏少等问题，导致职业学校学生升学、流动困难，入学意愿持续低迷。

　　2.保障力度有待进一步加大。虽然我市各职业学校的办学条件较以前有了明显改善，但总体而言，经费不足、设施简陋、设备缺乏的矛盾仍然比较突出。据测算，职业教育生均培养成本是同级普通教育的2-6倍，特别是机电、汽修、模具等专业的培养成本较高。而各级财政对职业教育的投入，一般又是参照的普通教育的标准，造成职业学校借债发展，举步维艰。据了解，我市绝大多数公办职业学校存在不同程度的债务负担，个别学校负债达几千万元，全市公办职业学校负债总额超过2亿元。通过多年监督和呼吁，市直公办中职学校教职员工绩效工资已按公务员津补贴标准全额纳入了财政预算。但我市目前仅有的1所公办高职院校mdash;mdash;常德职业技术学院618名在编教职员工的绩效工资只按公务员津补贴标准（年人均3.96万元）的85%安排，320名退休教职员工的年终生活补助只按退休公务员补助标准（年人均1.2万元）的85%安排，每年约424.6万元的缺口需由该院自筹解决，影响了该院教职员工的工作积极性。按照省编办、省教育厅、省财政厅制定的我省中职学校机构编制标准，地方财政应按核准的在岗人员数量安排经费。而我市是按在编在岗人员数量来安排经费的，造成人员经费缺口较大。如市编办核准常德财经学校可外聘人员101人，实际聘用了83人。这些编外在岗人员每年约255万元的工资及保障开支没有纳入财政预算，需由该校自筹解决，增加了学校运转压力。据了解，这类情况在我市各职业学校较为普遍。

　　3.职教资源有待进一步整合。职业教育法规定，职业教育包括职业学校教育和职业培训等内容，并明确由教育部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调和宏观管理。各县（市）成立的以职业中专学校为主体的县级职教中心，其具体职能就是对职业学校教育、就业与再就业教育、劳动力转移培训及广大农民适用技术培训实行统筹、协调和管理。但在实际工作中，多头管理、政出多门、资源分散、效益低下的问题仍然比较突出。县级职教中心“换汤不换药”，作用发挥并不明显。如技工学校和各类职业培训机构归口人社部门管理，与教育部门管理的职业学校之间，容易出现重复办学、教学资源浪费、招生恶性竞争、学校级别和经费差异对待、学生职业资格获取差异等矛盾。

　　4.师资建设有待进一步加强。职业学校教师队伍建设已成为制约我市职业教育发展的一个薄弱环节。主要存在师资结构不合理、专业教师编制数量不足、职称晋升困难、专业技能水平不高等突出问题。我们了解到，我市职业学校教师主要是从普通高校毕业生中招录，普遍缺乏企业工作经验和专业操作技能。职业学校专任教师中，文化课教师较多，专业课教师较少，且部分专业课教师系文化课教师转岗而来，技能不强，业务不精，教学内容及方法较为陈旧，无法有效指导学生开展生产实习实训。大家反映，由于专业学习和实习实训的需要，职业学校应当配备比普通学校更多的教师编制，但我市职业学校的师生比例，实际远低于普通学校的师生比例。同时，各职业学校中、高级职称教师比例偏低，其职称评定和收入分配往往参照普通学校的标准来执行，没有反映出职业教育特点，限制了一部分企业和科研院所的工程技术人员、技能人才进入教师队伍。

　　三、几点建议

　　1.切实改善发展环境。职业教育的良性发展及其战略地位的确立，需要建立良好的社会环境。各级政府要引导全社会进一步树立科学的人才观，大力宣传“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的正确理念，真正形成“三百六十行，行行出状元”的社会共识。要切实纠正少数地方领导干部思想上存在的“发展教育事业主要就是发展普通教育”的错误认识，不断提高他们对于职业教育重要性的认识，督促他们认真谋划好当地的职业教育工作。要建立学历教育和技能培训并重的多层次、开放型的职业教育体系，妥善处理好职业教育与普通教育在生源分配上的关系。同时，积极争取上级政府及其有关部门出台有利于中职教育与高等教育之间衔接融通的政策，保证职业学校生源数量和质量的稳定。要抓好用人单位岗位职业资格检查，规范企业用工行为，纠正人员招聘中的歧视性规定，提高职业教育的“含金量”和吸引力。

　　2.切实完善保障机制。各级政府要严格落实城市教育费附加的30%用于职业教育和按当地人口总数人均1元标准安排职业教育专项经费的规定，进一步加大公共财政对职业教育的投入。要深入调研，采取有效措施落实好公办职业学校教职员工的绩效工资，确保按当地公务员津补贴的同等标准全额纳入财政预算。市本级重点要补齐常德职业技术学院在编教职员工绩效工资和退休教职员工年终生活补助的预算缺口。要按照有关部门为各职业学校核定的教师岗位实际数量，将编制外在岗教师的基本工资、绩效工资及社会保险等费用纳入财政预算，切实减轻职业学校运行压力。要积极争取项目支持，在重点抓好职业教育大学城建设、带动我市职业教育升级的同时，切实改善县级职教中心或职业中专的办学条件，逐步化解各公办职业学校的债务负担。要推进教育公平，采取有力措施资助农村地区贫困学生接受职业教育，帮助贫困家庭脱贫解困。要建立校企合作的保障平台，建立和完善行业协会、企业主动参与职业教育的激励保障机制，引导企业在职业学校的专业设置、课程改革、设备投入、学习实训、教师培养等方面发挥积极作用。

　　3.切实统筹教育资源。各级政府要加强工作统筹，切实采取有力措施，逐步改变职业学校与技工学校“两种体系、两种模式”的局面。要将农民短期培训、劳动力转移培训、劳务技能培训等工作归口县级职教中心管理，并根据各职业学校、技工学校、培训机构的条件合理分配、统一考核，提高培训效益，保证培训质量，防止资源浪费，杜绝无序竞争。要对照我市经济社会发展和产业转型升级的目标，有针对性地培养为我所用的优质劳动力和技能型人才。要结合我市农业产业优势，抓好农林牧渔类专业的建设与发展，加大农业技能人才培养力度。要进一步发展多元化、多形式的办学模式，在抓好公办职业教育的同时，对农村、企业、事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办的职业学校和职业培训机构给予指导和扶持，充分动员社会力量共同发展职业教育，培养技能人才。

　　4.切实建强教师队伍。各级政府要按照现代职业教育发展的要求，大力深化职业学校教师人事、管理、培训等方面的改革。要扎实做好职业学校教师编制与岗位核定工作，制定切合学校实际的教师编制和岗位标准，建立起固定岗位与流动岗位、专职教师与兼职教师相结合，总额核定、学校自主、动态管理的用人机制。要出台专门政策，拓宽职业学校面向社会招聘专业技术人才担任专业课教师的渠道，吸纳学校急需、专业对口的高技能人才入校任教；同时，进一步加大“双师型”教师的引进力度，逐步提高专业课教师和“双师型”教师的比例。要抓好在职教师的业务技能继续教育和专业转型转岗培训工作，制定并完善教师继续教育与再培训制度，鼓励学习能力强的教师转岗培训。要定期组织开展职业学校教师到生产企业实践活动，逐步提升教师队伍的技能操作能力。