关于“引黄入常”工作情况的调查报告

mdash;mdash;2015年6月29日在常德市第六届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上

市人大常委会委员、城环委主任委员 李世霞

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据市人大常委会工作要点的安排，本月上旬，城环委采取听取政府相关部门汇报，实地查看，召开座谈会等方式，开展了“引黄入常”工作情况的专题调研。现将有关情况报告如下：

　　一、前段工作

　　“引黄入常”工作是市委、市人大、市政府、市政协一直都非常关注的民生工程，相关部门和单位为此做了大量的工作。经省人民政府批准，《常德市城市总体规划（2009-2030年）》已将黄石水库列为常德市中心城区应急备用水源之一。2014年初，市政府常务会议讨论通过了《常德市水功能区划》，明确黄石水库为常德市重要饮用水源区。目前，正有序地推进“引黄入常”项目。调查认为“引黄入常”工作有三个方面的特点。

　　1.领导高度重视。喝上放心水、干净水是人民群众最基本的需要，市委、市人大、市政府、市政协对城乡居民饮水安全工作一直高度重视，先后调研“引黄入常”工程前期工作情况，“引黄入常”工作被摆上了重要议事日程。2014年4月，市长周德睿在调研“引黄入常”项目前期工作时，明确指出要做好“引黄入常”饮用水项目前期工作，请专家认真研究、反复论证，为正确决策提供科学依据。7月，市政府市长办公会议、桃源县委常委（扩大）会议先后对黄石水库水资源保护工作进行了专题研究，确定了整治方案，明确了开展集中整治工作的经费安排。2014年1月mdash;2015年1月，常德市和张家界市、桃源县和慈利县的党委、人大、政府代表就库区综合整治工作进行了六次衔接沟通、协商讨论。目前，双方基本达成了共识，建立了协调联系机制。

　　2.行动比较积极。近年来，市水利部门完成了对黄石水库饮用水水源保护区的确界立碑工作，且每年对黄石水库进行四次水质监测，定期通报水质状况；市环境监测站对黄石水库水质情况进行了109项监测指标全分析工作，共采样10个点位，覆盖了黄石水库的不同水域。相关职能部门联合黄石水库灌区管理局、设计单位现场踏勘；聘请中国水电顾问集团中南勘测设计研究院对“引黄入常”工程做了可行性研究，拿出南线、北线比选设计方案；聘请中国城市规划设计研究院对我市水资源优化配置进行了论证。目前，已完成了可行性研究报告、环境影响评价报告、水土保持报告，其中水土保持报告已经获得批复。

　　3.保护初见成效。市直相关部门、桃源县联合张家界市、慈利县进行了黄石水库养殖基本情况摸底、水资源现状调查等活动。桃源县于2013年底成立了以县委副书记为组长，分管副县长为副组长的黄石水库库区综合整治工作领导小组，并下设办公室，抽调人员在黄石水库现场办公，开展相关工作。据调查，库区共有承包养殖户47户（已于2013年底全部终止合同），其中桃源县17户（股东69个），慈利县30户（股东205个）。网箱613口，其中桃源县56户260口，已在今年3月底全部拆除，收回水面2万多亩；慈利县33户353口，已拆除31口。桃源县的拦网已经在去年12月31日前全部自行拆除，实现了零强拆目标，两县对于拆除的拦网和网箱都及时向养殖户兑现了奖励资金。监测数据表明，黄石水库采样的10个点位中有7个点位水质达到Ⅲ类水标准（其中5个点位水质达到Ⅱ类水标准），3个点位水质超标（主要是总磷、总氮两项指标超标，原因是网箱养殖和投肥养殖污染所致）。

　　二、几点建议

　　1.要进一步提高认识。要提高对“引黄入常”工作重要意义的认识，加强备用水源建设的舆论引导。《全国城市饮用水水源地安全保障规划》明确指出，人口20万以上，饮用水水源单一的城市，应拟定城市应急和备用饮用水源方案。随着水环境污染的加剧，《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》和《城镇给水排水技术规范》都提出要求，应加快城市备用水源的规划与建设。截止2014年，全国314个地级以上城市中，建设备用水源的城市超过了85%。市六届人大三次会议《关于解决城乡居民饮水安全问题的决议》明确要求“要尽快完成黄石水库备用水源建设论证工作，启动勘察设计，提出时间表，尽快推进项目实施，实现备用水源与城市自来水供水管网的互联互通”。

　　2.要进一步加速推进。要将“引黄入常”项目列入“十三五”规划。要加大“引黄入常”工程投入。加快规划编制和完善前期工作，尽快确定项目方案，完成项目立项以及工程报建等。进一步协调好各方面的利益关系，切实解决工程启动过程中遇到的各种实际困难，尽快启动项目建设。

　　3.要进一步加强保护。要尽快编制好黄石水库环境保护规划。进一步加大与张家界市协调黄石水库水源保护力度，加快建立区域联动、综合整治工作机制，形成两市两县联动的格局，共同推进黄石水库综合整治工作，尽快彻底取缔拦网、网箱，解决养殖污染。要积极争取上级政策性水资源保护资金，争取将黄石水库纳入国家级江河湖泊生态环境保护项目。要加快建立长效管理、生态保护和投入机制，不断改善整个库区群众的生产生活条件，切实保护好库区生态环境。