关于《常德市人大常委会关于

我市农业工作评议意见》研究处理情况的

报告

mdash;mdash; 2014年4月25日在常德市第六届人民代表大会

常务委员会第十次会议上

市农业局局长黄云新

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市六届人大常委会第十次会议报告《常德市人大常委会关于我市农业工作评议意见》的研究处理情况，请予审议。

　　一、关于“抓投入保障，切实加大现代农业投入”

　　市政府充分认识到农业是具有显著公共性、弱势性的产业，只有依靠政府投入，现代农业才有可能发展。因此，在财政投入上优先保证了全市现代农业发展。一是加大预算投入。今年，加大了农口预算单位专项支出。2014年共计增加单位专项242万元；加大了农口建设专项资金，2014年计划安排14611万元，比上年增加3132万元，其中现代农业发展资金增加3000万元（五小水利建设奖补1000万，美丽乡村建设2000万元），农业财政支出不断向现代农业发展倾斜，现代农业发展资金保障力度不断加强。二是抓好基础设施建设。去冬今春，全市计划完成各类水利工程5.8万处，完成投资30亿元。目前，已到位中央和省级投资10.6亿元，658处国投工程已基本完成主体工程，整体形象进度达到了81%，4月底前可全面完工；全市自筹资金20亿元，完成堰塘扩容5.1万口，渠道疏浚2.08万公里，机埠整修5214台，提水设施新建改造150处。加大机耕道建设力度，全市现有机耕道1.3万公里，需新建或改扩建建机耕道2万多公里，争取每年新修机耕道1000公里以上。大力建设高标准农田，今年计划在桃源、石门、鼎城、澧县、临澧、安乡、汉寿等七个区县建设高标准农田16万亩。三是规范专项资金投入和管理。重点推行专项资金绩效评价制度，300万元以上的专项资金，在预算安排前均要进行绩效预评价，项目实施过程中和实施完成后，进行绩效评估，并根据评估结果安排下一年度的预算。加强了对强农惠农资金、民生民利资金的检查督促，有效规范资金使用，提高财政资金使用效益，切实保障农民利益。

　　二、关于“抓重点突破，切实做出现代农业亮点”

　　按照抓重点、出亮点的思路，以现代农业示范区和“五个双百亿产业”建设为重点，认真抓好了农业现代化十大标志性工程建设，目前各项工程建设均取得一定进展，部分工程已顺利完成建设任务。一是组建常德现代农业投资开发有限责任公司。已取得企业法人营业执照，首期注资1.5亿元（占注册资本总额的30%），完成了注册，到位人员12名，办公场所设五强溪基地大楼8楼，有关工作正积极有序开展。二是建设西湖西洞庭国家现代农业示范区。编制了总体规划，成立了以市政府主要领导为组长，市级主管领导为副组长，市直相关部门主要负责人为成员的现代农业示范区建设领导小组。西湖片区成立了专门的现代农业示范区管理办公室，成立了国有独资注册资本5000万元的湖南丰润现代农业发展有限公司。示范区建设采取市级部门对口支持、工作组驻区的办法，切实建立起了上下贯通、反应快捷、保障有力的组织领导体系。西湖西洞庭获批国家现代农业示范区后，投入各类资金3.63亿元，初步建成了水稻、蔬菜、水产、食用菌、朝鲜蓟等5个千亩专业园区和食品加工集中工业区。三是建设“五个双百亿产业”。2013年，全市粮食生产产值达到100亿元、加工产值达到199亿元；生猪生产产值达到110亿元、加工产值达到60亿元；水产品生产和加工产值达到50亿元、流通交易额达到60亿元；蔬菜生产和加工产值达到75.5亿元、流通交易额达到80亿元；林业生产产值达到72亿元、加工产值达到48亿元 ，较上年都有较大幅度增长。四是推进美丽乡村建设示范工程。成立了指挥部，出台了《关于推进美丽乡村建设的意见》，制定了《常德市美丽乡村建设推进工作方案》。今年着力开展100个美丽乡村示范村建设，其中由市委常委领办的示范村11个，明确了110个后盾单位，组建了11个办点工作组，并着手规划编制等工作；区县市89个示范村也已确定，工作正在紧锣密鼓的开展之中。五是创建国家森林城市。编制了《常德市创建国家森林城市总体规划》，并通过国家评审。制定了《常德市创建国家森林城市工作实施方案》，确定了我市创森工作公园建设工程、沅水干流绿化工程等八大重点工程。六是建设常德农产品物流交易展示中心。目前该工程正在积极开展招商引资工作。七是建设市现代农业科技园区暨农林科学研究院。完成了项目前期考察、项目选址及可研报告的编制工作，总体规划设计招标也已完成。八是打造金健米业百亿龙头企业。去年10月份由宋冬春副书记主持召开了金健米业百亿产业建设工作调度会议，要求有关地方和部门对金健米业多引导、多协调、多服务，对金健米业产品推广、整合地方资源及争取国家项目等方面重点支持。金健米业制订了百亿产业战略发展规划，初步确定了未来五年的发展思路和项目建设目标。2013年，金健米业完成销售收入29亿元。九是推进沅澧水河湖连通工程。完成了《沅澧河湖连通规划》、《松澧河湖连通规划》报告的编制工作，正等待国家启动河湖连通投资时推进审批立项工作。十是建设西洞庭食品工业园。2013年，工业园完成工业总产值近44亿元、增长39.2%，完成工业固定资产投资12.2亿元，同比增长24.4%。全年新增规模企业6家，新增1个“中国驰名商标”和 3个省著名商标；共有18个在建工业项目，合同投资额30.9亿元；共签约项目11 个，合同引资总额16亿元，其中过亿项目7个。

　　在抓好十大工程建设的同时，按照“扩大流转规模、健全服务体系、加强规范管理、提高流转效益“的要求，加大流转力度，大力推进规模农业、园区农业、设施农业、标准农业的发展。目前，全市经县乡村流转服务体系备案的耕地流转面积已达80.74万亩，占耕地总面积的12.71%。

　　三、关于“抓素质提高，切实加强农民教育培训”

　　按照“统一规划、整合资源、归口管理、分级负责、实效实用”的总要求，加大农民培训力度，做到“培训一批、提高一批、转移一批、致富一批”。一是着力实施“阳光工程”。重点培训高效栽培、良种良法、病虫害防治、农机农艺结合、储藏保鲜、市场营销等现代农业知识技能，以及现代农业管理和经营理念。今年计划培训2万人以上，目前已培训0.5万人左右。二是探索新型职业农民培育。去年石门作为全国首批新型职业农民培育试点县，开展了新型职业农民培育，培训新型职业农民200人，认定50人，出台了石门县新型职业农民认定管理试行办法和扶持政策。常德今年被列为全国新型职业农民培育整体推进市试点，目前整体推进工作方案已上报省农业厅，计划全年培训新型职业农民5000人。各县市区正在开展新型职业农民培训对象摸底调查，遴选培训机构和培训教师，研究制定新型职业农民认定管理试行办法和扶持政策。三是加大冬春培训力度。去冬今春，全市农业科技人员利用冬春农闲季节，组织农业技术专家和农民技术员深入田间地头，现场讲解、现场指导、现场培训，手把手地给农民传授农业实用技术，共开展现场培训或指导731场次，举办培训班1294期，发放技术资料12.98万份，咨询服务4.53万人次，培训农民11.89万人次，其中水稻集中育秧培训1.49万人，机插秧手培训1770人。

　　四、关于“抓质量安全，切实保障人民群众健康消费”

　　市政府一直高度重视农产品质量安全工作，有关工作走在了全省前列，常德农产品质量安全监管工作连续10年获得全省先进，连续11年全市范围内没有发生一起群体性食用农产品中毒事件。为进一步加强农产品质量安全监管，我们按照评议意见，依法履行职责，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。一是强化属地管理责任。要求各级政府对本地区农产品质量安全负总责，加强组织领导和工作协调，把农产品质量安全监管纳入重要议事日程，在规划制订、力量配备、条件保障等方面加大支持力度。争取将农产品质量安全纳入县、乡人民政府绩效考核范围。二是加强检测能力建设。加快乡镇监管站检测室建设，计划年内为145个乡镇监管站检测室配齐农残速测设备，提前一年为全市所有乡镇监管站检测室配备农残速测设备。同时，指导、支持农民合作社、企业和基地建设自律性检测室，确保标准化示范园区、农产品生产基地、企业和重点村有自己的检测室。对没有条件建设检测室的村和基地，按照就近的原则，实行委托检测。加大检测员培训力度，对新建乡镇监管站检测室检测员、农民合作社、企业和基地建设自律性检测室检测员进行系统培训，实行持证上岗。加大经费保障力度，根据国务院办公厅《关于加强农产品质量安全监管工作的通知》的要求，争取将农产品质量安全监管、检测工作经费纳入市、县、乡财政预算，确保乡、村、基地检测室有足够经费保障正常运行。三是加强农产品质量安全监管执法。建立了“政府领导、农业牵头、部门履职、横向联合、上下联动”的农资打假机制，全市正由农业部门牵头，联合工商、质监、畜牧、农机和公安等部门统一开展春季农资打假行动，活动开展过程中加强了与常德电视台、常德图文频道、常德日报等新闻媒体的联系，发现有违法行为，都及时予以曝光。实行农产品质量安全检测、监管信息共享，建立了检打联动机制，对不合格的农资产品一律调查追溯，实行最严厉打击。在节假日期间，开展对超市、农产品批发市场的三品标识专项检查，开展对专业合作社、合作经济组织的生产档案和农业投入品档案专项检查，及时曝光一批典型案件。推行农药管理三项制度，加强农药经营单位的条件审查，对全市496家高毒农药定点经营单位实行专柜、专账管理和实名制购买，确保全市高毒农药的使用量减少30%；对进入我市销售的农药产品开展入市检查，实行严格的退市制度。

　　五、关于“抓机制完善，切实打牢农业科技基础”

　　素质优良、结构合理的农业科技人才队伍，对促进我市农业增效、农民增收，具有极其重要的意义。为此，市政府把农业专业技术人才队伍建设摆在突出位置，切实加大引进、培育力度。一是研究出台引进农业技术人员的办法。正围绕农业技术人员引进开展调研，争取尽快研究出台引进农业技术人员的办法，加大对涉农专业大学毕业生的招聘和考录力度，招录一批农业技术人员充实到农业部门和乡镇农技站。二是定向培育农业专业技术人员。依托基层农技推广补助项目，根据农业专业技术人员不同的培训需求，分期分批选派到湖南农大、湖南生物机电学院、常德职业技术学院等涉农专业院校参加集中培训和免费开展学历提升，不断提升专业知识水平和服务技能。今年，计划集中培训408人次、安排学历提升30人。三是大力引导扶持涉农组织引进、定向培育农业专业技术人员。着力实施全市农产品加工业振兴规划（2013~2020年），今年争取新增省级龙头企业11家，并为其引进人才提供信息、牵线搭桥。积极争取出台涉农人才引进优惠政策，建立涉农专家信息服务中心、涉农高级人才工作站等，促进人才的引进和定向培养。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我市是农业大市，农业现代化程度还不是很高，离农业强市的发展目标还有很大的差距，在今后的工作中，我们将积极作为，更进一步的落实好评议意见，不断推动全市现代农业发展。今后，希望大家对我市农业的发展给予更多的批评、关注与支持。

　　谢谢大家。