关于《常德市人大常委会关于我市人民防空工作评议意见》研究处理情况的报告

mdash;mdash;2014年4月25日在常德市第六届人民代表大会

常务委员会第十次会议上

市人防办主任 陈昌玉

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市六届人大常委会第十次会议报告《常德市人大常委会关于我市人民防空工作评议意见》的研究处理情况，请予审议。

　　近些年来，我市先后获得了“全国人民防空先进单位”、“全国（全省）人防机关准军事化建设先进单位”、“全省人防先进城市”等多项荣誉，这些成绩的取得，得益于各位领导长期以来对我市人防工作的关心与支持，特别是去年10月，市人大常委会组织对我市的人防工作进行了评议，为我市人防工作长远发展提出了切合实际、中肯实用的宝贵意见，我们表示由衷地感谢！市人民政府对市人大常委会的评议意见高度重视，市政府分管领导多次听取人防工作情况汇报，专题研究整改落实方案，并提出了明确的工作要求。市人防办按照市政府要求，对整改落实工作高度重视，迅速召开会议进行部署，认真制定了《关于市人大评议人防工作的研究处理方案》，明确了整改目标、措施和责任人，及时、有效地落实了人大提出的各项评议意见，有力地促进了我市人防工作的全面提升。

　　一、深入开展人防宣教，全面普及人防知识和人防法律法规

　　人民防空是国防建设的重要组成部分，是各级政府的重要职责，是利国利民利长远的好事实事。为增强全民人防意识，普及人防法律法规，我市开展了多形式、多层次、全方位的人防宣传教育工作。

　　一是扎实推进人防“五进”。今年，我市围绕人防宣传进机关、进学校、进社区、进企业、进网络“五进”目标，做了大量扎实有效的工作。建立领导机关定期联系汇报制度，各级领导和机关干部对人防工作更加重视、关心和支持；深入学校进行各种形式的宣传教育，保持了全市中小学人防宣教覆盖率100％，并将人防宣教向大中专院校推进；深化人防宣教社区试点工作，加强社区宣教阵地建设，今年将建成人防宣教50个示范社区；主动将人防知识书籍、法规、光碟送到房产企业和服务对象；通过电视、报纸、网络宣传人防法规和防灾自救技能，让市民足不出户就能获取人防知识。

　　二是深入开展专题宣传。3月31日，全市人防系统整体联动，组织机关干部走上街头，开展面对面地宣传活动，重点宣传最近颁布的《湖南省人民防空工程建设与维护管理规定》（省政府第270号令）和湖南省物价局、湖南省财政厅《关于核定人防系统行政事业性收费标准的通知》，当日发放“一令一文件”单行本及人防资料手册近万本，《常德日报》、常德电视台、市政府人防网站、常德人防门户网站等媒介对“一令一文件”进行了专题宣传，迅速在全市扩大了“一令一文件”的知晓面，为新的法规和政策的执行奠定了基础。

　　三是不断创新宣传方式。今年，我市将结合法制宣传日、防灾减灾日、防空警报试鸣日等宣传日开展人防主题宣传活动，进一步提升人防工作的社会影响力。4月18日，举办了“一令一文件”的专题学习培训班，深入解读“一令一文件”的精神实质和核心内容，讲解执行新法规政策的必要性和紧迫性。7月将举办人防青少年夏令营活动，有针对性地强化学生防空教育和技能训练，不断增强青少年的国防观念和人防意识。

　　四是建好人防宣教基地。去年，我市的人防宣教场所建设有了突破性进展，市级人防宣教基地已完成了规划选址（设在人防指挥所六楼）和平面设计，目前正开展项目设计和工程招投标，今年年底将竣工验收。此外，市人防指挥疏散基地（位于鼎城蔡家岗镇，毗邻临岗高速公路）、青少年拓展训练基地及基本指挥所建设也有序推进，这些场所都将成为人防宣传教育的重要载体。

　　五是加强人防志愿者队伍建设。进一步充实人防志愿者队伍，在离退休人员、青年学生、军队退役人员等社会群体中广泛招募志愿者，以人防综合演练为切入点定期组织志愿者参加防灾自救技能训练，并建立活动开展长效机制，为人防宣教提供了有生力量。

　　二、严格依法行政，全面规范人防工程建设与管理

　　1．认真执行人防工程规划。认真按照《常德市人民防空工程规划（2010-2030年）》要求，严格把好人防工程建设面积、等级、布局、结构、设施等各个关口，大力推进防护体系建设，确保结建率达到90％以上、合格率达到100％。同时，根据我市人防工程规划，科学把握建收平衡原则，合理确定建收比例，做到应建尽建、应收尽收，集中财力物力用于重点人防工程建设。3月21日，市政府组织市人防、财政、建设、规划、国土、房管等部门召开规范人防工程建设与管理协调会，进一步明确了加强人防工程建设与管理的一系列重大原则，明确规定：凡市城市规划区内建设必须根据工程地理位置、周边主要经济目标、战时功能等情况确定审批甲类5级以上防空地下室，并按照城市的人防工程规划和城市的战备要求修建一定比例的专业队工程、医疗救护工程、区域电站和区域水站工程。公租房、廉租住房、经济适用住房、农民安置住房等保障性住房和棚户区改造、校舍安全工程建设等项目应按修建甲6级以上防空地下室审批（棚户区结合开发的项目应当修建甲5级以上防空地下室）。各县市区人防“结建”工程按甲类6级以上审批，并严格按省人防办2011年60号文件规定审批物资库。这些规定将对执行我市人防工程规划、加强人防工程建设与管理起到积极作用。

　　2．严格人防行政审批。严格遵守和执行人防法律法规，特别是要宣传和执行好省政府270号令和省物价局、省财政厅2014年60号文件精神，依法搞好人防行政审批，加强人防工程报建、设计审查、质监和验收等重点环节的把关工作，认真落实行政审批“双联”审核制度，市人防办牵头加强与规划、住房、建设、房产等部门的衔接协调，确保行政审批公开公正、规范高效，坚决杜绝人防工程少报少建和易地建设费收取“减、免、缓、降”等违法违规行为的发生。由于严格坚持依法按规审批，今年一季度收取人防易地建设费3578万元。

　　3．严格在建人防工程质量监管。年初，我市出台了《关于进一步规范结合民用建筑修建防空地下室建设与管理的通知》，对人防工程防护标准、审批要求、质量监管等方面提出更加严格具体的要求，重点对报建联审、工程施工、质量验收等关键环节提出了硬性要求，有效规范了我市人防工程建设与管理。同时，结合贯彻落实270号省长令，今年计划在全市范围内开展人防行政审批专项清理整顿工作，对2011年7月（《湖南省实施＜人民防空法＞办法》颁布）以来的审批情况进行集中清查，对减、免、缓的人防易地建设费予以依法追缴和纠正，以维护人防法律法规的严肃性。

　　4．加强已建人防工程维护管理。对我市已建人防工程建立维护管理档案，实现人防工程维护管理制度化和常态化，重点加强对中烟集团常德烟厂、中联重科、石门电厂、凌津滩水电站等重要经济防护目标的人防建设与管理；强化对早期人防工程状况的巡排查，发现问题及时整改，对损毁人防工程的单位和个人依法予以查处，确保人防工程始终保持良好，提高人防工程建设和使用效益。

　　5．健全县级人防工程管理机构。大力加强县市区人防机构建设，积极引进和培养工程建设管理专业技术人员，提高人防工程管理水平。今年，津市人防办已实现机构和经费独立，并配备了相应专业人员，全市已消灭人防机构“空白县”。目前，正积极与相关部门协调衔接，计划今年筹备建立德山经开区、西湖、西洞庭管理区、柳叶湖管理区人防工作机构。

　　三、推进人防融合发展，全面建立“两防一体化”新格局

　　我市坚持把人防发展融入到经济建设、城市发展和应急管理体系中，努力争取战备效益、经济效益、社会效益的同步提高。

　　一是建立防空救灾一体化预警机制。近年来，我市加大了人防信息化建设的投入力度，先后投入1000多万元完成了地面指挥室、地下指挥所、地面指挥中心和市、县机动指挥所建设，完成了人防专用宽带网络通信、卫星通讯、视频会议通讯等配套系统建设，实现了全省人防系统短波、超短波电台互联互通。完成了全国人防应急指挥通信专线、全国光缆通信骨干网、卫星通信、人防超短波通信组网等建设。加强了全市警报设施设备建设，目前已配置多类警报器110台，移动通信警报器1台，实现了防空袭预警和应急管理指挥平台的高度融合。落实人防应急指挥平台24小时战备值班制度，为市委市政府随时处置突发事件提供指挥通信保障。

　　二是加强人防专业队伍建设。去年11月，我市组织开展了《常德市防空袭方案》修订工作，重点加强了防空袭和应急救援专业队伍建设，组建了指挥通信、防化防疫、医疗救护、交通运输、社会治安、消防、物资供应等13个人防专业队伍，健全了组织体系，扩充了队伍数量，明确了职责任务，使专业队伍建设更加制度化、规范化。同时，加强专业队伍的训练演练，提高专业队伍防灾救援能力。针对抗洪抢险、森林防火、地震救灾等自然灾害，今年，我市计划开展3次大型防空防灾综合集成演练，各专业队伍将作为主要力量参加，各尽其职，各负其责，武陵、鼎城社区居民和乡村中小学校也将参与演练，以提高居民和学生的应急处突能力。

　　三是加强人防工程开发利用。去年我市人防建设主动融入城市“三改四化”，投入3800多万元对武陵阁地下人防工程进行扩建改造，工程面积5600㎡，目前已完成主体工程建设，5月将正式投入运行，人防工程的平战转换将有效缓解中心城区市民“泊车难”的问题。启动总投资3亿多元、建筑面积3.2万㎡的鼎城桥南圆盘单建式人防工程建设，目前，已完成地勘、立项、环评、水保、规划方案评审、可行性研究报告审查等前期工作，7月底前可完成施工图审查和项目招投标，力争8月底开工建设，建成后桥南市场既能实现人车分流，又能为市场运作地下空间开发利用找到好的路子。投资2亿多元的市级疏散基地建设全面启动，目前已完成行政审批、征地拆迁、规划设计和部分基础设施建设，今年将完成人员疏散掩蔽区的主体工程建设，明年可正式投入使用，该项目集战时疏散掩蔽、灾时救援安置、平时对接市场需求于一体，努力争取战备、经济、社会效益最大化，此项目已列入“十二五”市级重点项目，目前正在加快推进。

　　各位领导，我市人防工作在市人大的热情关心和大力支持下，取得了长足的进步和发展，但也还存在内设机构不健全、县级人防工作发展不均衡、单建式人防工程建设滞后、依法行政和执法力度有待加强等问题，我们将以此次评议工作作为人防事业发展的新起点，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，严格按照习近平总书记“三严三实”和新常德新创业的要求，自加压力，团结奋斗，抓住机遇，开拓进取，不断开创我市人防工作新局面！我们也衷心地希望各位领导、各位委员能始终如一地关心支持人防工作，加强对人防工作的监督检查和指导，共同谱写人防事业发展新篇章！