关于贯彻执行《常德市第六届人民代表大会

第三次会议关于解决城乡居民饮水安全问题的决议》实施方案的报告

mdash;mdash;2014年4月25日在常德市第六届人民代表大会

常务委员会第十次会议上

市水利局局长 陈安生

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市六届人大常委会第十次会议报告贯彻执行《常德市第六届人民代表大会第三次会议关于解决城乡居民饮水安全问题的决议》实施方案中的农村饮水安全工作情况，请予审议。

　　一、全市农村饮水安全基本情况

　　根据国家“十二五”农村饮水安全规划，我市农村总人口515万（县城以下的集镇、村庄人口属于农村人口），已纳入国家和省级规划的约为400万人（其中国家规划323.6万人、省级规划75.6万人），占全市农村总人口的77%，位居全省第一。受政策的限制，我市还有115万农村人口没有进入国家和省级规划。自2006年国家开展农村饮水安全建设以来，全市共完成投资10.8亿元，解决了228万农村人口的饮水安全问题，占全省已完成人数（2182.7万人）的10.4%，其中建成集中供水工程402处解决了224.3万人，建成联户和分散工程3670处解决了3.7万人。全市100%的乡镇、65%的行政村都通上了自来水，农村自来水普及率达到了44%。我市的饮水安全工作连续八年保持全省领先，多次受到省政府表彰。

　　到2013年底止，全市还剩287万农村人口没有解决饮水安全问题，其中国家和省级规划内有172万人，规划外有115万人。

　　二、前段所做的工作

　　为认真贯彻落实市第六届人大三次会议关于解决城乡居民饮水安全问题的决议，全市各级政府及相关部门积极行动，超前谋划，狠抓落实，加快推进了农村饮水安全建设的各项工作。

　　1.科学制定方案。为切实做好农村饮水安全工作，今年春节后，市水利局就认真开展调研，迅速摸清底子，着手制定全市推进农村饮水安全工程建设规划。分管农村工作的晓平副市长多次召开会议，对推进饮水安全工作的方案编制工作进行了专题研究、专题调度，确保了工作方案的科学性、合理性。2月27日，市委常委会专题听取了市水利局关于全市农村饮水安全工作的情况汇报，并同意了市水利局提交的《全市推进农村饮水安全工程建设方案》。方案重点明确了三个方面的内容：一是明确了目标任务和时间。明确在今明两年内全部解决剩余287万农村人口的饮水安全问题，其中今年解决115万人（规划内80万人，规划外35万人），明年解决172万人（规划内92万人，规划外80万人）。二是明确了资金筹措方式。对规划内的项目建设资金由中央、省级和县级财政负责；对规划外的项目建设所需资金，按照每人500元的标准落实，其中市级财政补助每人100元，县级财政按照每人400元的标准筹措到位。三是明确了责任主体。区县市人民政府为农村饮水安全工作的责任主体，区县市长为第一责任人，实行“规划、建设、管理、保护”四位一体的工作机制。会议还强调，要将解决城乡居民饮水安全问题作为幸福常德建设的一号工程来抓，带着感情和责任把好事办好，确保两年内在全省率先解决农村饮水安全问题，实现农村饮水安全的全覆盖。

　　2.及早动员部署。为扎实推进全市农村饮水安全工作，今年以来，市、县水利部门多次召开视频会、局长例会、分管负责人会议等，对农村饮水安全工作任务和责任进行分解，并就如何编制规划和实施方案、加快工程建设等工作进行了具体安排和部署。3月26日，市委、市政府又召开了高规格的全市推进农村饮水安全工作专题会议，对今明两年的农村饮水安全工作进行了部署和安排，动员全市上下集中力量打好农村饮水安全攻坚战。市委书记王群、市长周德睿、市人大常委会主任刘明、副市长朱晓平、市政协副主席肖朝进等领导出席会议，并作了重要讲话。会上，各区县市向市政府递交了农村饮水安全工作责任状。

　　3.精心编制规划。为做好规划，搞好顶层设计，2月份，市水利局下发了《关于抓紧编制2014-2015年县级农村饮水安全规划的通知》，对规划目标、规划范围、建设方式、编制内容等进行了明确。3月16日，又在鼎城区召开了全市农村饮水安全规划编制工作现场会，对农村饮水安全规划编制工作进行了再调度。3月底前，各区县市均如期完成了规划编制工作，并已通过政府常务会议审议通过。

　　4.千方百计筹措资金。今年以来，各地水利部门积极向党委政府汇报，通过区县市委常委会议、政府常务会议、县长办公会议等，落实了部分年度工程建设资金。特别是武陵、汉寿、桃源、安乡、石门、澧县、津市、经开区、西湖和西洞庭管理区已基本落实建设资金，其他区县也正在抓紧筹措落实。同时，为争取国家和省级对我市农村安全饮水安全工程建设的支持，2月份以来，市政府相关领导和部门多次到省政府、省水利厅进行汇报衔接，争取省里在今明两年内将我市规划内的172万人计划全部予以下达，并对规划外的剩余人数给予资金支持。

　　三、后段工作计划

　　下一阶段，全市各级政府和相关部门将围绕“今明两年内全部解决剩余287万农村人口饮水安全问题”的目标，按照“工程建设规模化、发展方向城乡一体化”的思路，重点做好以下五项工作。

　　1.抓紧编制实施方案。在各区县市已完成的2014-2015年总体规划的基础上，督促各地在4月底前完成农村饮水安全实施方案编制工作，在5月底前完成工程建设招投标，为尽快启动农村饮水安全工程建设做好前期工作准备。

　　2.迅速启动工程建设。在抓紧编制实施方案的同时，提前做好工程建设用地审批、青苗补偿、管线开挖等前期工作，确保项目一批复，即可施工。对于已完成整体招标的工程、部分管网延伸工程、单项投资50万元以下及分散工程等，督促各区县市尽快启动，尽早开工，尽快形成工程量。

　　3.建立长效管理机制。按照“先建机制，后建水厂”的要求，大力推广鼎城、临澧等地的先进经验，督促各区县市全面建立农村水厂维修养护资金，继续落实各项优惠政策，加强农村饮用水的水质检测、监测和安全监管，确保农村水厂长效安全运行。

　　4.强化水资源保护。全面落实最严格的水资源管理制度，依法划定饮用水水源保护区，进一步落实建设项目水资源论证、取水许可等制度。同时，继续深入推进全市农村水源保护工作，加大对水库、河流、湖泊的“禁投”力度，定期在《常德日报》公布饮用水源地水质监测结果，广泛发动群众参与监督。

　　5.加强督促检查。市、县两级将进一步加大督查力度，定期或不定期对各地农村饮水安全建设的资金投入、建设进度、工程质量等，进行督促检查，实行一季度一通报，确保按时按质按量完成任务。