市人大常委会评议调查组

关于对我市林业工作情况的调查报告

mdash;mdash;2014年8月21日在常德市第六届人民代表大会

常务委员会第十二次会议上

市人大常委会委员、市人大农业委主任委员 汪淑凡

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据市人大常委会2014年工作要点安排，市人大常委会评议市政府林业工作调查组，按照《常德市人民代表大会常务委员会关于对市人民政府教育工作、林业工作、规划工作和安全生产监督管理工作进行评议的实施方案》的要求，通过多种方式，比较全面地了解了市政府林业工作情况。现将评议调查情况报告如下：

　　一、总体评价

　　两年来，全市林业工作在市委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，狠抓了造林绿化、林业发展、林政管理、林权制度改革、林地保护、林业执法等工作，成效比较显著。市政府林业工作得到了上级的充分肯定，特别是森林防火、林业资源保护、林权制度改革等工作在全省位居前列，森林城市创建迈出坚实步伐。市政府林业工作报告客观、实在，充分反映了林业工作情况，对于林业工作的成绩和鲜明特色，评议调查组表示认同。

　　1.接受监督自觉主动。市政府及其林业主管部门始终把林业工作置于人大的监督之下，通过多种形式主动接受人大监督。集中表现在：定期不定期到市人大汇报林业工作，邀请人大参加林业方面的各种会议；认真执行人大及其常委会的各项决议、决定；积极配合人大常委会开展的视察、执法检查等监督工作；对人大常委会交办的审议意见等，认真开展调查研究，积极整改落实到位；认真办理代表议案建议，近两年，共承办人大代表建议14件，办复率、见面率、满意率均达到100%，办理结果得到了市人大和人大代表的认同和肯定。

　　2.林业生产卓有成效。一是造林绿化“抓得紧”，两年来完成人工造林55万亩、林改造林39.6万亩、封山育林35万亩、中幼林抚育60万亩、义务植树2278万株；二是自然保护区建设“抓得实”，争取各类项目资金5000多万元，先后实施了一批国家级、省级自然保护区和湿地公园建设项目，湿地保护增长率每年均达3%；三是生态公益林建设“抓得牢”，落实生态公益林补偿面积557万亩，面积到位率100%，其中国家级生态公益林面积489万亩、省级生态公益林面积68万亩。

　　3.林业管理不断加强。一是狠抓森林防火。全面落实各项森林消防责任制，层次签订责任状；加强森林消防基础建设，组建专业扑火队伍，购置先进扑火装备；采取行之有效的形式，开展森林消防宣传，增强广大人民群众的森林消防意识。两年来全市共发生森林火灾108起，受害森林面积2648亩，森林火灾发生率和受害率均在控制线以下。据介绍，由于工作出色，省森林防火现场会将于今年下半年放在我市召开。二是狠抓林政管理。严格林木采伐，两年确认执行生产计划指标91.2万亩，入村到户率、公示率和及时率均达100％；严格林地审批，按照“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的原则，共审核审批征占用林地1169宗，4465.7亩，收缴植被恢复费2154万元。三是狠抓病虫害防治。按照“预防为主、积极扑灭”的方针，积极了开展有害生物的综合治理，加强了检疫执法力度，抓好了竹青虫、竹蝗虫病防控。两年来，我市林业有害生物发生面积91.71亩，防治面积80.35亩，无公害防治面积69.63万亩，发生率、成灾率及无公害防治率均在控制线以下，森防目标管理再上新台阶。

　　4.林业发展稳步推进。一是产业发展不断壮大，两年来全市实现林业总产值219亿元，其中2012年89亿元，2013年130亿元，连续两年增长30%；二是林权制度改革全省名列前茅，截止到目前，全市确权发证面积达1173万亩，该项工作获省政府考核一等奖；三是国家森林城市创建有序开展，创森总体规划通过了国家林业局专家评审，成立了创建指挥部，制定了实施方案，明确了各部门的工作任务，召开了创森动员大会，各项工作正稳步推进。

　　5.林业执法日趋规范。市政府及其林业主管部门紧紧围绕“推进依法行政、提高执法水平、确保法律法规正确有效实施”这个主题积极开展工作，成效显著。突出表现为：一是林业普法宣传有力有效。目前涉及林业的法律法规及部门规章有20多件。为推进法律的贯彻施行，市政府通过多层次、多形式的宣传，提高了全民林业法治意识；抓执法人员的学习培训，提高了广大林业干部依法行政水平与能力。二是林业执法队伍建设有力有效。为适应我市林业发展的需要，2012年市林业局成立了林业综合行政执法支队，核定事业编制10人，增添了林业执法力量，林业执法能力得到有效提升。三是林业执法有力有效。两年来全市有力查处了一批林业行政案件和刑事案件，森林资源得到有效保护，办理行政案件79起、刑事案件248件。

　　二、主要问题

　　1.林业执法“荆棘丛生”的困局没有根本改变。执法难正制约林业法律法规的贯彻实施。有的群众林业法律法规意识比较淡薄，遵纪守法意识不浓；有时侦破一个涉林案件牵扯多个职能部门，要形成执法合力非常困难；涉林案件中经济处罚难以到位，有的案件判决后申请人民法院执行时难以落实；附带处罚措施也难以落实到位，比如对矿山给予恢复植被处罚后，矿山经营者不再经营该矿山，便不会按照要求恢复植被，即使还在生产中，植被恢复不能同步进行时，事后再开展又不知等到猴年马月。

　　2.林业地方投入“微不足道”的现状没有根本改变。每年国家对林业的投入不少，但地方财政九牛一毛。一是林业产业发展投入不足。我市的林业资源非常丰富，但是林业产业发展不尽人意，促进林业发展政策不多、措施不硬，林业产业发展扶持资金安排也不多。二是森林防火投入不足。集中表现在防火道路差，森林消防器具、车辆严重不足，乡村防火经费短缺，桃源沙坪、鼎城港二口等林区对这些问题反映特别强烈。三是林区野生动物啃食粮食作物和毁林无补贴。近年来，我市生态环境逐步改善，森林资源大幅增加，野生动物种类增多，对林区群众的生产生活造成了一定的影响，野生动物破坏农作物，造成了一定的经济损失。汉寿、安乡等地经常有水鸟叼食养殖户的鱼类；石门县林业部门统计，2013年因野兽之害，群众损失红薯1500吨、花生11吨、稻谷23吨，玉米90吨、马铃薯730吨，毁坏小麦等其他农作物370亩，损失达300万元；鼎城区港二口乡也反映，近三年来，每年4-10月份大约有10万只白鹭到此栖息，采毁幼龄杉树尖，每年毁损杉木林2000多亩，受害群众得不到任何经济补偿。

　　3.保护区林农生活“步履维艰”的境遇没有根本改变。俗话说：靠水吃水，靠山吃山。山地作为老百姓赖以生存的手段，国家既然依法将林农的山林划定为保护区，就应该将这些被征山林的林农妥善安置到位，但是生态公益林补贴严重不足，目前生态公益林的补助标准为14.5元/亩，调查中，我们听乌云界林农讲“每亩补助这点钱，只相当卖一根树，靠此生活根本不解决问题”。据石门县林业部门也反映，壶瓶山自然保护区核心区现有群众1039户3421人，由于禁止采伐林木，没有其他经济林，群众生计主要依赖人均1.6亩的挂坡地和水田，大多数群众生活十分困难，年人均纯收入只有3000元左右，只有县均水平的一半。

　　4.林业专业人才“青黄不接”的态势没有根本改变。全市林业技术服务体系“线断、网破、人散”的局面依然如故，林业科研成果转化率不高，全市林业科技含量还较低，林业科技贡献率处于全省平均水平，与林业大市的地位不相称。以石门为例，从1998年以来，全县林业系统没有分配和调入1名具有林业专业文凭的技术人才；局机关进人40名，21人属工作调动，19人属工作安置，其中转业复原军人15人。目前全县有林业技术学历的人员只有26人，其中研究生学历3人，本科学历6人，大中专学历17人；平均年龄52.7岁，大约5年之后，如果没有新生力量补充，林业技术人才将出现严重“断层”，大部分业务股室将无人承担专业重任。其他区县（市）也有类似情况。

　　5.育林基金使用“张冠李戴”的做法没有根本改变。从全国来看，大部分省份已经废止林业育林基金征收，但湖南尚保留至今。我们去年开展了林业专项资金的调研，发现有的地方育林资金没有全部用于法定项目，大部分用于发福利、弥补工作经费不足等非生产性支出。今年调研了解情况依旧如故。从市政府报告可以看到，市林业部门也掌握了这方面的情况。

　　三、几点建议

　　1.进一步突出依法治林。市政府及其林业主管部门要加大对林业法律法规的普法宣传力度，增强全社会的林业法制意识；进一步落实木材限额采伐管理办法，严格审批征占林地项目，加强森林资源保护管理工作；健全森林防火责任制，完善森林防火指挥体系和扑救预案，积极改善森林公安执法硬件设备；加大林业执法监管力度，整合林业、森林公安、环保、工商、安监等部门力量，开展联合执法行动，打击林业违法犯罪行为；督促各地依法依规合理使用育林基金，坚决查处违规行为，杜绝改项挪用现象。

　　2.进一步突出投入保障。林业是一项重要的公益事业和基础产业，它离不开公共财政的持续投入和强力支持。市政府要加大对油茶产业的扶持力度，对于新造和低改的油茶项目，市财政给予一定补助；吸取浙江安吉的经验，加强竹林道建设，降低楠竹采运成本，满足森林防火需要，对符合规划要求的林区道路建设，市财政给予一定补助；尽快建立野生动物致害补偿机制，待省政府出台《湖南省野生动物致害补偿办法》后，市政府出台相关实施细则，对遭受野生动物破坏的群众给予一定的经济补偿；积极向上反映森林自然保护区生态补偿金过低的问题，力争调高补充额度，切实维护保护区林农的利益。

　　3.进一步突出人才引进。市政府及林业主管部门要研究出台引进林业专业技术人员的实施办法，加大对涉林专业大学毕业生地招聘和考录力度，每年招录一定数量林业技术人员充实到林业部门和乡镇林业站；要统筹安排、整合林业学习培训资金，加大对县乡村林业技术人员的林业实用技术培训，进一步提高林业技术人员业务素养；要加强林业系统内干部交流力度，增长干部才干；要逐步提高基层林业工作人员福利工资待遇，不断改善工作条件，确保“留得住人，有人干事”。