关于我市规划工作情况的报告

mdash;mdash;2014年8月21日在常德市第六届人民代表大会

常务委员会第十二次会议上

市规划局局长 张国政

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市近年来特别是2013年以来的规划工作情况，请予评议。

　　一、主要工作情况

　　近年来，我市紧紧围绕建设泛湘西北的现代化区域中心城市，严格依法依规依程序组织规划编制和实施管理，规划法律法规得到了较好落实，城乡规划工作得到了全市上下的一致认可。市规划局先后被市委、市政府评为“文明标兵单位”，被省住房建设厅评为“全省建设系统先进单位”、“全省行政效能工作先进单位”，被省委、省政府评为“文明单位”，被国家住房建设部评为“全国建设系统精神文明建设先进单位”。具体来讲，我们主要做了以下几个方面的工作：

　　1.深入开展规划宣传。一是突出宣传规划法律法规。充分依托报刊、电视、电台、“政风行风”热线、网络等媒体平台，不断加强《城乡规划法》、《湖南省实施lt;城乡规划法gt;办法》等法律法规宣传，大力普及城乡规划知识。利用“12.4全国法制宣传日”，组织开展了多种形式的法制宣传活动。去年以来，我市规划部门自编印发《城乡规划知识宣传手册》2000余份，使服务对象熟知规划法规政策。认真开展“法律六进”活动，深入社区、乡村、学校、企业等地进行“法治规划”宣传，使“一法一办法”纵向到底、横向到边，进一步营造了全社会关心规划、参与规划、遵守规划的浓厚氛围。二是突出宣传规划建设成果。建设了全省第一、全国一流的规划展示馆，充分发挥展示馆宣传我市城市规划建设成就和未来规划的作用，展示内容常变常新，让每个走进展示馆的人都受到一次规划教育。自2013年元月开馆以来，共接待参观者逾65万人次，团队1300余批；全国20多个省、直辖市、自治区近100个考察团前来参观考察；成功接待15个国家30多批次代表团前来参观。规划展示馆已成为大众认可的常德城市名片。

　　2.大力加快规划编制。坚持把规划编制作为规划工作的龙头来抓。一是规划编制水平明显提升。按照“政府主导，部门协调，专家领衔，公众参与”的原则开展规划编制。为使规划设计拥有国际视野、战略思维，积极委托德国汉诺威水协、中规院深圳分院、上海市政总院、重庆大学设计院等国际国内一流设计团队开展规划设计。并通过采取外地设计院与本地设计单位合作的方式，既使编制的规划更加贴近常德的市情，又培育了本土设计力量。二是规划编制审批严格依法。从规划编制立项、确定设计单位，到规划方案审查都严格依法依程序进行组织。规划方案经规划部门初步审查、部门专家审查、规委会审定后，进行规划编制成果批前公示，再由市政府审批并发布批后公告。三是规划编制力度明显加大。自《常德市城市总体规划（2009－2030）》获省政府批复以来，我市加快了各类规划编制的步伐。2011年以来，我市每年投入规划编制经费2000多万元，三年累计近7000万元。专项规划：完成了《常德市综合交通体系规划》、《市城区农贸市场专项规划》、《常德市排水规划》等17个专项规划，正在组织编制《城区中小学校布局规划》、《中心城区加油（气）站规划》、《常德市停车场规划》等9个专项规划。控制性详细规划：完成了《贾家湖街区控规》、《江南西片区控规》、《德山老城区控规》等15个控规；正在编制《东江南片区控规》、《北部新城控规》、《德山东风河片区控规》等。修建性详规和城市设计：完成了《西城新区中心区城市设计》、《白马湖文化公园规划设计》、《丁玲公园规划》等7个重点地段的修建性详细规划及城市设计，正在组织编制《常德园博园修建性详细规划》、《大小河街及博物馆群设计》、《穿紫河两厢景观及慢行系统设计》等7个项目的设计。

　　目前中心城区控规基本满覆盖，发挥了规划对城市建设的引导调控作用。我市城市规模日益扩大，基础设施不断完善，功能分区更加合理，城市环境渐趋宜居，城市特色初步显现。目前，我市中心城市规模达80平方公里、人口80万，城市发展骨架已拉开到160平方公里。我市规划编制水平、投入资金、覆盖面均居省内同等城市前列。

　　3.依法规范项目审批。贯彻执行一法一办法，把依法依规依程序审批与开展优质服务结合起来。一是严格规范审批程序。开展了《常德市规划管理技术规定（试行）》的修订工作，广泛征求意见，已经市政府常务会议审查通过，拟正式施行。规划审批坚持“五公开一公示”，即办事依据、办事程序、办事机构、办事结果、办事纪律和投诉渠道五公开，城市规划批后向社会公示。今年，政务中心规划窗口还将每个审批环节的依据、责任、权限、时限等通过公示牌的形式长期公开，审批程序规范透明。二是大力推进审批提速。从2012年起，全面推进行政审批“两集中、三到位”，对原有行政审批项目进行了认真清理，坚决落实行政审批一门受理、规范审批、限时办结及批前公示、批后公告等制度，坚持“四个一”的工作模式，即示范一文本、服务一站式、回答一口清、办事一渠道，促进了审批提速提质提效。2013年元月至今年7月，共受理报建项目2053件，按时办结率100%，发放《建设项目选址意见书》171份，《建设用地规划许可证》正本145份、副本848份，《建设工程规划许可证》347份，收取城市基础设施配套费1.46亿元。三是主动服务项目建设。为加快重点项目的推进，坚持主动对接、主动服务、主动协调。今年来，组织柳叶湖水世界、常德智慧谷、白马湖商务中心、湘雅医院、常德卷烟厂异地技改、江北水系规划等方案讨论、审查会等30余次；围绕完美社区建设要求，按时完成17个街道、126个社区、17个派出所、18个卫生服务中心、22个幼儿园的规划选址工作；主动为公寓式安置小区、廉租房、公租房等保障性住房项目提供优质服务，积极搞好项目选址、设计要点、用地和工程规划许可、验线等相关工作，去年以来，共审批保障性住房总建筑面积约84.7万㎡，包括公寓式安置小区16个，公租房项目3个，廉租房项目5个等。

　　4.大力加强控违拆违。一是重点加强对违法建设的查处。加大日常巡查力度，实行巡查分组、分区包干、责任到人，对违法建设进行全天候不间断巡查，日常巡查有记录，案件查处有档案，移送登记有台账。去年以来，在城市规划区内共巡查发现并移送违法建设1958起，违法建筑面积38.9万平方米。其中江北城区1269起，违法建筑面积22.2万平方米；鼎城区604起，违法建筑面积15.7万平方米；经开区85起，违法建筑面积0.99万平方米。为防止节假日抢建，在各个节假日均开展了不间断巡查，仅去年国庆节七天假期就立案移送违法建设12起。二是强化建设项目跟踪监管。严格落实监察环节，监察项目保证项目验线、建筑正负零、建筑标准层、封顶、外装饰、住宅公建化、配套设施七个监察环节跟踪到位，通过实行项目验收前的综合检查程序，全面发现问题，及时处理问题，切实搞好项目服务，降低验收退件率。同时，针对项目管网建设中的问题，积极采取措施上门指导整改，市工人文化宫、鸿瑞和府、中亿厂区、聚和苑等项目的管线问题均得到及时整改，收到良好成效。去年以来，共跟踪监察审批建设项目282宗，建筑面积914.9万平方米，立案查处违法建设77宗（其中鼎城区48宗），查处违法建筑面积4.4万平方米。三是严厉打击违法建设。坚持以“拆”为主的工作思路。一方面加强规划与城管、房管等部门间的联系协调，积极开展拆违行动。针对金色晓岛、芙蓉盛世、北金城、公园世家等居住小区内业主乱搭乱建影响小区品质的违法行为，由规划、城管、房管等部门实施联合拆违，产生震慑作用。另一方面，加强规划与市区两级拆违办的衔接，积极拆除重点违法建设。去年着力推动拆除了护城仙源四组违法钢架厂房、李振华占用桃花源大桥桥头规划公园用地违法修建四层建筑、芦荻山乡台家铺村25户抢建私房、河洑镇青林村117户抢建私房。今年拆除了护城乡皂果社区、芦荻山乡石公庙村、金狮堤村以及河洑镇杨桥村等集中抢建的违法建筑。去年以来，我市共组织拆违行动165次，拆除违法建筑面积7.6万平方米。

　　5.全力推进“三改四化”。路改方面，2013年以来，“路改”共完成44条主次干道、210条小街小巷、5座桥梁改造、武陵阁地下停车场、市一中过街天桥等，总长约187公里，总面积约278万平方米。市规划局组织了500多人的设计团队、80个日日夜夜的连续奋战、高强度、超负荷的高效运转，设计图纸342本，其中主次干道132本、小街小巷210本，牵头组织各类方案讨论会、评审会、审查会、联合审查会100余次，处理回复指挥部交办件500余份。水改方面，紧密围绕“水安、水净、水亲、水流、水游、水城”的目标，实施“五水共治”，即污水、雨水、饮用水、洪水、生态水统筹。开展截污清淤工程、防洪排渍工程、水生态环境治理工程、江河湖连通工程和滨水交通慢行系统工程规划设计，目前已初步完成穿紫河两厢城市设计方案，大、小河街、麻阳街、德国街、婚庆广场、博物馆群设计正在进行优化。棚改方面，大力开展城市棚户区、“城中村”和城市节点房屋改造。本届政府任期内完成整体搬迁改造9084户，维修完善改造7.3万户、1050万平方米，其中“城中村”1.95万户、578万平方米。今年共确定船码头、沙港、七里桥老街等9宗地为棚户区改造范围，所有规划审批手续已全部办结，总用地面积约50.3万平方米。目前已签订安置补偿协议6233户，开工率达到57%。美化方面，2013年以来，完成了武陵大道、洞庭大道、柳叶大道、皂果路、人民路、沅安路临街建筑和江南城区临江高层建筑美化方案设计近1000栋，完成了武陵大道90处建筑物美化施工图设计工作。设计了具有桃花源里的城市独特元素的城市家具。沅安路、诗墙六个阁美化提质的设计正在进行优化。亮化方面，采取了本地三家设计院与国内顶级设计团队合作设计的方式，引进国内全新的设计理念，先后组织了六轮亮化设计讨论会、审查会、专家评审会，并诚邀北京、上海、长沙等地7位国内一流的知名专家把脉会诊，确保了亮化设计达一流。2013年以来，共完成近500栋建筑物的亮化设计，其中完成施工200余栋。绿化方面，2013年，组织完成了武陵大道、洞庭大道、常德大道的绿化提质改造，一城四区61个渠化岛绿化，武陵阁地下停车场地面绿化，丹阳路天桥、一中人行过街天桥立体绿化以及所有主次干道树穴绿化等项目的规划设计。今年继续开展了常德园博园、诗墙花堤、花山湿地公园、江南外滩景观带、德山沿江景观带、柳叶湖环湖42千米景观带的优化设计。数字化方面，积极服务智慧常德建设，常德云计算中心作为智慧城市建设的总后台已选址在石长铁路以东，柳叶大道以南区域。市规划局正在建设的数字规划系统将接入云计算中心。已组织编制完成了“数字规划”建设总体方案（2013-2018）和一期项目建设方案并通过专家评审，目前已完成一期建设招标工作，正在进行一期项目建设。

　　“三改四化”时间紧，任务重，为确保工程质量，市规划局主要从两个方面着力:一是规划设计上突出两个并重。即规划设计坚持立足当前与着眼长远并重。我市着眼规划设计的科学性和前瞻性，注重对城市建设长远发展进行准确定位、合理布局，力求高起点、高标准、高水平，避免重复建设、低水平建设。“一城四区”的规划设计方案均由市规划局归口审批把关，做到了统一规划、统一设计、统一标准，坚持了务实、经济的原则，尽可能地利用现状条件，尽可能地减少工程量，尽可能地利用本土建筑材料，尽可能降低工程造价，达到实用性与经济性的高度统一。二是在规划服务上确保四个到位。即设计到位、程序到位、施工到位、服务到位。施工开始后，采取“3加1”包干服务的方式，即责任领导、设计人员、科室负责人加业主，每一条路上都有设计人员和市规划局相关科室的负责人提供服务、把关验收。如，去年9-10月份集中两个月时间组织开展了技术交底和技术服务工作，共组织100余批、400多人次到路改现场服务，现场解决200多个施工技术问题；12月份，市规划局集中全部技术力量扎实开展了规划设计回头看、查漏补缺工作，全局组织63批、近200人次集中开展了“路改”规划设计回头看工作，主动查找设计和现场施工中存在的技术问题；今年暴雨期间共组织回头看4次，整改落水井34个，其中2处进行了重扩改造。

　　6.有序推进城乡统筹。一是建立健全了规划管理机构。目前，我市一城四区规划管理由市规划局统一负责，其余6县1市2区中，6县1市建立了独立的规划行政管理机构，西湖、西洞庭管理区建立了城管规划建设局。澧县规划局创新规划管理手段，建立了规划信息中心。目前已完成平台系统的功能设计和开发工作。二是组织编制了各类城乡规划。根据《城乡规划法》的要求，从2010年起，我市大部分区县市启动了县城、中心镇总体规划的修编工作。目前，澧县、桃源、临澧、汉寿、西洞庭祝丰镇总体规划已完成报批。组织编制了石门东山峰茶山花海、石门秀坪园艺场等9个美丽乡村示范点村的规划。各区县市规划局组织编制了重点地段控规、给排水、市政管网等专项规划及乡镇总体规划，加快工业园区扩容提质，全面加快了镇（乡）域村镇布局规划编制工作，今年共争取省级专项补助经费696万元。结合村镇规划编制的城乡一体化方向，大力推进村镇规划编制，实现“镇村同治”。全市共编制“镇村同治”的村镇规划31个，编制村庄规划1134个，编制跨县市行政区域的村镇密集区规划2个。三是积极开展城乡规划业务培训。2012年6月底，在市委党校组织了为期三天、总人数280多人的全市城乡规划业务培训班，今年8月27-28日，还将组织为期2天、总人数300多人的全市城乡规划业务培训。

　　7.主动接受人大监督。一是主动向人大报告工作。落实重点规划工作情况向人大报告制度。除了每年向市人大常委会报告年度工作计划、工作落实情况外，对有关规划管理的重大事项、重要工作安排，都坚持以专题形式向市人大报告，接受人大的监督，争取人大的支持，听取人大代表们的意见和建议。近几年，我市按照《城乡规划法》的要求，对于规划的执行情况，规划修改的评估，及时向人大汇报。特别是对执行落实法律法规的情况既接受人大的监督，又请人大当后盾。二是贯彻执行人大决议决定。把贯彻落实人大决议决定作为依法行政、改进工作的重要途径和保证。针对人大做出的决议决定，不折不扣抓好落实，以此促进城乡规划事业健康发展。三是认真办理人大代表建议。去年以来，市规划局共承办人大代表建议47件，其中主办件18件、会办件29件。办理中，按照“五个不放过”的要求，狠抓办理工作责任制，把切实解决实际问题作为办理工作的落脚点，切实做到事事有着落、件件有回音，回复率和见面率均达100%，满意和基本满意率94%。

　　8.积极化解社会矛盾。一是用心做好信访工作。近几年来，随着城市建设步伐加快，因征地拆迁、违法建设、新建项目影响第三者利益等问题引发的群众上访明显增加。市规划局以尊重依法上访为原则，着力解决突出问题，主动化解矛盾，做到了信访问题件件有回复。去年以来，共接待群众来信来访530多人次，处理各类信访问题254起。二是认真处理热点难点问题。针对群众普遍关心和迫切需要解决的热点、难点问题，积极主动开展调研，研究解决问题的办法，做到认真听取民意、努力服务民生、切实为民办事。去年以来，较好地解决了城区公园绿地等公众休闲设施不够、路面停车不规范、市一中路段道路拥堵、学生过街安全隐患大等问题。

　　二、目前规划工作存在的主要问题

　　近年来，我市规划工作取得了较好的成绩，但也存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。

　　1.规划编制赶超不快。目前我市规划编制的进度与项目建设、城市发展的需要还不相适应。城市规模仅80平方公里，要实现2030年城区160平方公里详细规划全覆盖、500平方公里概念控制规划到位，还有大量的编制工作需要加大力度，加快速度。

　　2.硬件设施急需配套。一方面，信息化还处在初期阶段，规划信息系统亟待升级改造，以适应迅速发展的规划要求；另一方面，规划展示馆运行时间不长，还处在前沿阶段，亟需内容升级、设施配套。

　　3.控违拆违体制不顺。2009年我市新一轮城管体制改革后，按照职责分工，规划、城管分段执法，再由各区政府（管委会）负责拆违，部门之间权责不明，相互推诿扯皮，导致违法建设“拆少建多”。这一运行机制，人为地割裂了违法环节查、处、执的关系，形成了“三个和尚没水吃”的局面，违法建设难以得到有效打击。

　　4.城乡统筹体系不全。我市城市规划区以外的乡镇绝大多数无机构、无编制、无人员、无经费，规划管理还是空白，全市没有真正形成上下一体、协调运行的规划管理体系。

　　5.队伍素质有待提升。随着城市发展的日新月异，规划干部需要具备新理念、新措施、新办法，迫切需要外出学习，以此开眼界、拓视野、长见识、强能力。同时，也亟需引进一批规划方面的高级人才和专业人才。

三、下一阶段工作打算

　　今后一个阶段，我市规划工作将紧紧围绕服务新常德新创业这一主题，深入推进城市提质，提升常德新形象；以建设泛湘西北现代化区域中心城市为指引，坚持“沿江发展、滨湖生活”、“内提外拓、统筹发展”，打造常德新特色；以统筹城乡规划发展为抓手，全面加强城乡规划管理，提升全市规划工作水平。

　　1.在开展规划策划上力求创新。突出做好城市功能分区、城市特色塑造、历史文化延续、江南江北统筹发展、三大水系风光带连通规划及“四面桃花三面柳，一城春色半城湖”基本构架等方面的策划与研究，统筹推进新区扩容与老城区提质，为城乡规划与项目建设提供指导和依据。

　　2.在完善规划编制上力求高远。坚持以城市总体规划（2009-2030）为指导，全面加快规划编制，抓紧完善160平方公里修建性详细规划；重点完成《常德市总体城市设计》及两个专项规划、《津澧一体化概念规划》、《穿紫河两厢景观设计》、《常德市完美社区专项规划、社区办公楼改造设计及标识标牌形象设计》、《常德市城区中小学校布局规划》、《常德市卫生设施专项规划》等规划的编制工作；加快完成柳叶湖、智慧谷、生物谷、芙蓉王新城、江南风光带、江南新城、德山城区等重点地段的城市设计。

　　3.在服务重点工程上力求优质。坚持“一线上阵、一支笔审批、一条龙服务”，推行重点项目特事特办、急事急办、优质服务，尽快完成中联重卡、园博园、智慧谷、柳叶湖停车场暨湘西北旅游集散中心等重点项目规划服务工作；做好白马湖商业商务中心、沅水过江隧道等项目的规划前期工作，确保重点工程不因规划服务不到位而延误。

　　4.在规范规划管理上力求完善。严格落实依法依规依程序的工作要求，进一步完善运行和管理机制，切实做到规划编制科学合理，项目审批符合规定，执法监察符合法定程序，努力让规划出精品、有特色、能落实，真正为这座城市留下作品、不留废品，留下遗产、不留遗憾。

　　5.在推进城乡统筹上力求突破。加强对县（市）规划部门的联系，提供技术支持，指导业务开展。重点组织编制好全市镇（乡）域村镇布局规划，全面完成编制任务，迎接省里的检查验收。积极探索建立乡镇规划管理机构，填补规划管理空白地带。

　　6.在加强队伍建设上力求提升。大力加强干部作风建设，努力建设一支敢于担当、创先争优、勤政廉政、作风优良的团队；针对规划专业人才短缺的现状，狠抓人才引进，不断充实规划干部队伍；加大干部培训力度，下半年，我市将组织一批非规划专业的年轻干部到省内相关院校培训，不断提高我市规划管理工作水平。