市人大常委会评议调查组

关于我市规划工作情况的调查报告

mdash;mdash;2014年8月21日在常德市第六届人民代表大会

常务委员会第十二次会议上

市人大常委会委员、市人大城环委主任委员 李世霞

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据年初市人大常委会工作要点的安排，按照《常德市人大常委会关于对市人民政府教育工作、林业工作、规划工作和安全生产监督管理工作进行评议的实施方案》要求，7月29日-7月31日，市人大常委会副主任熊大顺带领市人大城环委的同志，到市规划局开展了评议调研，听取市规划局的工作情况汇报，与部门负责人、服务对象、人大代表等和规划工作相关人员展开座谈，并实地察看西洞庭管理区、西湖管理区规划管理工作。8月上中旬，市人大常委会主任会议成员分别带领五个综合评议调查组，深入9个区县（市）和5个管理区（开发区），通过集中综合听取工作汇报、召开座谈会、视察现场等方式，深入调查了解相关情况，广泛听取意见和建议。现将调查情况报告如下：

　　一、主要成绩和特点

　　1.城乡规划编制特点突出

　　根据调研，我们感到常德的规划蓝图逐步形成了以中心城市为依托，以重要交通线路、经济走廊为发展主轴线的城镇空间发展格局。中心城区按照“沿江发展、滨湖生活”的空间布局，推动形成“一江两岸”、“一体三极”的城区发展新格局。区县（市）和管理区启动了县城、中心镇总体规划的修编工作。澧县、桃源、临澧、汉寿、西洞庭祝丰镇总体规划已完成报批。目前，我市规划编制在全省位于先进水平。

　　一是规划策划力求高远。为使规划设计拥有国际视野、战略思维，以建设泛湘西北的区域中心城市为出发点，结合环洞庭湖生态经济区规划，积极委托德国汉诺威水协、中规院深圳分院、上海市政总院、重庆大学设计院等国际国内一流设计团队开展规划设计，做到高起点策划。桃源县把握城市定位，坚持“跨江发展、沿线发展、滨江亲水”理念，突出“山、水、洲、城”元素，做好城市功能分区、特色塑造等方面的策划，打造生态宜居的山水城市。

　　二是编制程序严格依法。从规划编制立项、确定设计单位，到规划方案审查都严格依法依程序进行组织。规划方案经规划部门初步审查、部门专家审查、规委会审定后，进行规划编制成果批前公示，再由市政府审批，并报请市人大常委会审议或备案。

　　三是编制成果凸显特色。2011年以来，我市积极塑造城市特色、充分挖掘“历史文化名城”内涵，完成了《常德市综合交通体系规划》、《市城区农贸市场专项规划》、《常德市排水规划》等专项规划17项，完成了《西城新区中心区城市设计》、《白马湖文化公园规划设计》、《丁玲公园规划》等7个重点地段的修建性详细规划及城市设计，完成了《贾家湖街区控规》、《江南西片区控规》、《德山老城区控规》等15个控规设计。各区县（市）和管理区组织编制了重点地段控规、给排水、市政管网等专项规划及乡镇总体规划。目前，我市城市规模日益扩大，基础设施不断完善，功能分区更加合理，山水文化不断凸显，城市环境更趋宜居。

　　2.城乡规划实施规范有序

　　一是规划宣传精心组织。《城乡规划法》实施以来，我市充分依托报刊、电视、电台、“政风行风”热线、网络等媒体平台，不断加强《城乡规划法》、《湖南省实施lt;城乡规划法gt;办法》等法律法规宣传，大力普及城乡规划知识。使“一法一办法”纵向到底、横向到边，进一步营造了全社会关心规划、参与规划、遵守规划的浓厚氛围。建成了全国一流、全省第一的规划展示馆，充分发挥规划展示馆宣传我市城市规划建设成就和未来规划的作用，展示内容常变常新，让每个走进展示馆的人都受到一次规划教育，增强了群众的规划意识，提高了他们参与和监督城市规划实施的积极性。

　　二是审批管理严格规范。开展了《常德市规划管理技术规定（试行）》的修订工作，《建设项目规划方案专家技术审查实施细则（试行）》于今年7月份施行，促进了规划审批与技术审查的剥离。从2012年起，市规划局全面推进行政审批“两集中、三到位”，对原有行政审批项目进行了认真清理，落实行政审批一门受理、规范审批、限时办结及批前公示、批后公告等制度，坚持“四个一”的工作模式，审批速度得到大幅提高。津市市进一步优化办事程序，建立了市重点招商项目、工业园区项目审批“绿色通道”，专门成立项目组和私房审批组，分类服务不同对象。澧县实行网上审批，所有申报项目受理后，一律进入澧县规划信息管理系统，审批过程全部在网上进行。重大项目还须对其建设方案以三维模式展示，分析其与周边环境的关系，论证规划方案的合理性和科学性，提高了审批速度与效率。

　　三是项目服务主动高效。去年7月，市城区实施“三改四化”，规划工作发挥了龙头、引领作用，为加快重点项目的推进，坚持主动对接、主动服务、主动协调，积极搞好项目选址、设计要点、用地和工程规划许可、验线等相关工作。路改方面，共完成44条主次干道、210条小街小巷、4座桥梁改造、武陵阁地下停车场、市一中过街天桥等设计工作。水改方面，开展截污清淤工程、防洪排渍工程、水生态环境治理工程、江河湖连通工程和滨水交通慢行系统工程规划设计，目前已初步完成穿紫河两厢城市设计方案，大河街、小河街、麻阳街、德国街、婚庆广场设计正在进行优化。棚改方面，今年确定的棚户区改造范围，所有规划审批手续已全部办结。美化方面，完成了武陵大道等6条道路临街建筑和江南城区临江高层建筑美化方案设计近1000栋，完成了武陵大道78处建筑物美化施工图设计工作。沅安路美化项目、诗墙六个阁的设计正在进行优化。亮化方面，共完成近600栋建筑物的亮化设计，其中完成施工300余栋。绿化方面，组织完成了武陵大道、洞庭大道、常德大道的绿化提质改造，61个渠化岛绿化，武陵阁地下停车场地面绿化，丹阳路天桥、一中人行过街天桥立体绿化以及所有主次干道树穴绿化等项目的规划设计。今年继续开展了常德园博园、诗墙花堤、花山湿地公园及江南外滩景观工程方案的优化设计。数字化方面，已组织编制完成了“数字规划”建设总体方案（2013-2018）和一期项目建设方案并通过专家评审，目前已完成一期建设招标工作，正在进行一期项目建设。

　　3.城乡规划修改切合实际

　　在调查中，我们了解到，穿紫河四座桥梁设计在保证交通功能的情况下，如何使其各具特色，成为城市一道靓丽的景观，每座桥梁均拿出了3套以上的比选方案，先后组织了多轮方案评审会、专家论证会和方案审查会，为集中民智，组织了网上公示，广泛征求意见，坚持优中选优。最后确定武陵桥设计为不等三跨拱形连续钢构桥，穿紫桥设计为钢筋混凝土板拱十五孔桥，七里桥为上承式混凝土拱桥（风雨廊桥），柏园桥为三跨孔预应力预制箱梁简支梁桥。在穿紫桥路灯的选型和灯杆高度的控制上，灯型究竟是选择宫庭灯、荷花灯还是栀子花灯，灯杆定为多高，市规划局都组织设计人员反复进行了设计修改，经过六轮设计修改、论证和比对，最终选定栀子花灯。规划的修改结合了常德地方文化特色，更能切合实际，更能体现历史文化底蕴。

　　4.城乡规划监督认真有力

　　一是强化批后监管。规划部门及时将规划编制成果在网站上进行公布，对建设项目坚持批前公示、批后公布，对重大项目将规划许可的依据、拟许可内容、意见反映途径和期限等内容进行公示、公开，广泛征求公众和相关利害关系人的意见，积极维护公众利益，畅通了公众参与渠道，使规划真正做到了公开公平公正。严格按照规划条件、建设工程要求加大巡查力度，由原来的抓竣工验收转变为抓过程监管和批后管理，一旦发现有违反规划的现象就及时阻止，如市工人文化宫、鸿瑞和府、中亿厂区、聚和苑等项目因管线问题均得到及时整改，避免了建成后再处罚或拆除造成的不必要损失，加大了对违建的震慑力。

　　二是加强控违巡查。重点加强对违法建设的查处，实行了巡查分组、分区包干、责任到人，对违法建设进行全天候不间断巡查，日常巡查有记录，案件查处有档案，移送登记有台账。严厉打击违法建设。坚持以“拆”为主的工作思路。加强规划与城管、房管等部门的联系协调，积极开展拆违行动。临澧县做到“拖砖就问、下脚就阻、砌墙就拆”。一年多来，立案查处违规建筑30 起，组织大型拆违行动7起，小型拆违行动 25起，拆除了一批影响规划的违规建筑，严查严惩违法违规建设行为，规划强制力进一步增强，该县城规划区违法违规建设蔓延势头得到有效遏制。

　　三是接受人大监督。主动向人大报告工作，落实重点规划工作情况向人大报告制度。除了每年向市人大常委会报告年度工作计划、工作落实情况外，对有关规划管理的重大事项、重要工作安排，都坚持以专题形式向市人大报告，争取人大的监督和支持，听取人大代表的意见和建议。去年以来，市规划局共承办人大代表建议47件，按照“五个不放过”的要求，狠抓办理工作责任制，把切实解决实际问题作为办理工作的落脚点，切实做到事事有着落、件件有回音，回复率和见面率均达100%，满意和基本满意率94%。

　　5.规划队伍建设不断加强

　　一是规划干职队伍作风优良。市城区“三改四化”启动以来，仅路改方面，市规划局在任务超重的压力面前，不等不靠，组织了500多人的设计团队、以大兵团协作实战的模式，通过80个日日夜夜的连续奋战，高强度、超负荷的高效运转，完成了三年的工作量，全面落实了市指挥部确定的时间节点要求，充分展示了规划队伍团结高效、作风优良的精神风貌。

　　二是规划人才结构不断改善。针对规划专业人才短缺的现状，狠抓人才引进，不断充实规划队伍。强化干部业务技能培训，提高干部业务素质，提升服务规划的能力。

　　近年来，市规划局先后获得全省建设系统先进单位、全省行政效能工作先进单位、省级文明单位、全国建设系统精神文明建设先进单位等荣誉称号，城乡规划工作得到了全市上下的一致认可。

　　二、存在的不足

　　1.规划科学性有些欠缺

　　一是规划编制系统性尚待提高。编制规划时，要系统考虑规划区内人口规模、产业发展水平和生态环境承载能力。由于种种客观因素，近期局部建设与城市公共利益关系难以协调，老城区部分规划公共设施如绿地、公厕、垃圾中转站等一直难以解决，按标准配建社区公共服务点、停车场等公共服务设施仍显不足。

　　二是规划编制协调性尚待提高。城市总体规划要进一步与国民经济发展计划和土地利用规划相协调，专项规划之间须进一步衔接，各区县（市）和管理区与市本级各项规划要进一步衔接完善。

　　2.规划编制还需提速

　　我市规划编制的进度与项目建设、城市发展需要还不相适应，目前城市规模仅80平方公里，要实现2030年城区160平方公里详细规划全覆盖、500平方公里概念控制规划到位，还有大量的编制工作要做，需要加大力度，加快速度。

　　3.乡村规划相对滞后

　　一是乡镇规划进展缓慢。乡镇一般只有总体规划，还没有编制控制性详细规划和垃圾站点、给排水等专项规划。规划编制滞后于建设发展的实际，致使乡（镇）、村规划引领指导作用没有充分发挥。

　　二是村庄规划相对滞后。由于对县（市）区规划工作的督促和考核乏力，以及县（市）区投入的编制规划经费严重不足等各种原因，我市乡村规划编制工作相对滞后。尽管部分镇（乡）村庄编制了规划，但大多数规划编制质量不高、深度不够，跟不上经济社会发展的步伐。

　　4.联合执法体制不顺

　　根据我市现行的规划执法管理体制，规划部门负责违法建设的巡查、立案、移交，城管部门负责执法，再由区政府或乡镇、街道负责拆违。部门之间权责不明，相互推诿扯皮，导致违法建设“拆少建多”。这一运行机制，人为地割裂了违法环节查、处、执的关系，形成了“三个和尚没水吃”的局面，违法建设难以得到有效打击。目前，市城市规划区内尚存违法建设约30万平方米。

　　三、几点建议

　　1.进一步加强宏观规划研究

　　一是完善规划编制。以建设泛湘西北的区域中心城市为目标，以新型城镇化为着力点，吃透国家方针政策，增强规划编制的超前性、长远性、协调性。坚持按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，组织好各项规划编制。抓紧完善160平方公里修建性详细规划。要严格执行《常德市规划管理技术规定（试行）》，加大建筑退让道路和重要景观风貌控制区距离，降低居住类项目容积率，保护城市生态，扩大公共空间。统筹推进新区扩容与老城区提质，对公共服务设施配套情况进行排查，达不到标准的，要专题研究，拿出解决方案。

　　二是做好相关规划衔接。进一步审查已修编的规划，加快与城市交通、供水、排污、供电、通讯、停车、购物、民族文化保护、绿化、美化、亮化等专项规划的协调和衔接。努力构建科学、合理的城市规划体系，使规划真正成为城市建设管理的龙头，发挥规划对城乡建设管理的综合调控作用。

　　2.进一步加强规划机构队伍建设

　　一是加强对区县（市）规划工作指导。坚持统筹布局、区域协调、综合部署、有序发展的原则，加强对区县（市）规划工作指导，重点指导乡村规划编制工作，使乡镇规划和村庄规划快速推进。

　　二是充实市县规划部门专业人才。要坚持德才兼备的原则，充实城乡规划管理人员，采用“走出去，引进来”的方式，引进和培养规划专业技术人才，改善规划专业技术人员的配备。

　　三是加强乡镇规划能力建设。目前，我市乡镇规划管理职能绝大多数放在规划建设环保站，人手少、事情杂。乡镇要健全机构，配足人员，全面加强村镇规划管理，中心镇要建立单独的规划管理站。

　　3.进一步理顺规划执法体制

　　一是理顺规划拆违职能。健全城市建设考核制度，进一步明确部门、区政府（管委会）在制止和查处违章建筑中的工作职责和任务。建立防违、控违、拆违工作机制，努力形成城市规划执法合力，严厉打击城市规划区内违法乱搭乱建行为，确保城市建设管理健康有序。

　　二是强化征地拆迁职能。制定拆迁安置实施细则，强化各区政府（管委会）征地拆迁职责，真正实现“重心下移、属地管理”。努力形成公平的利益疏导机制，减少规划区内群众受利益驱使乱搭乱建现象。

　　三是完善多部门联动体制。充分整合规划、住建、国土、城管等部门单位的执法力量，不断加大违法建设查处力度，重点打击性质恶劣、后果严重、社会影响面大的违法行为。

　　4.进一步提高规划服务效能

　　一是依法规范项目审批。要遵循进一步提高规划行政效能的宗旨，积极完善服务流程，着力构建服务平台，努力实现审批再提速、服务再主动。

　　二是保障规划实施有序。要进一步加强建设项目的批后管理工作，尽快建立健全建设工程竣工规划认可制度,并将监督检查情况和处理结果依法公开。

　　三是提高规划服务意识。积极解决规划编制进度与项目建设、城市发展需要不相适应问题。强化规划工作的专业性、可操作性、规范性，打造服务型规划。