关于全市园区攻坚工作情况的调查报告

mdash;mdash;2014年8月22日在常德市第六届人民代表大会

常务委员会第十二次会议上

市人大常委会委员、市人大财经委主任委员 李向东

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　7月下旬，市人大财经委对全市园区攻坚情况开展了专题调研。调研过程中，到常德经开区、汉寿高新区和临澧经开区实地考察了园区建设发展情况，分沅水和澧水片区召开了区县（市）政府分管领导及园区主要负责人座谈会；召开了有市经信委、市统计局、市发改委、市国税局、市地税局、市商务局负责人参加的座谈会。现将调研情况报告如下：

　　一、今年上半年园区攻坚进展情况

　　今年来，全市上下强势启动园区攻坚战役，园区建设取得了阶段性成果。

　　1.园区体制机制改革初步到位。上半年，各区县（市）强力推进园区体制机制攻坚，初步建立起了“一权两制一司”现代园区管理体制。行政审批权限下放方面，各地均已出台方案，大部分已经对接和移交到位。汉寿高新区、桃源工业集中区等“一权”下放已经到位，并启用了“２号”公章；津市市对市直12家单位的39项审批权限全部下放到园区；安乡县在县政务中心加挂工业集中区审批中心牌子，全程代办项目审批事务。各个园区均设立了内设机构，大部分园区都制定了独立财政体制方案,鼎城区已经新组建高新区财政分局，并将灌溪镇、石板滩镇两个乡镇纳入高新区管理；澧县将园区内实现的县本级税收、非税收入及土地经营收益县级所得部分全部返还给园区。各地均已组建园区开发经营公司，专职负责园区开发、建设和投融资工作。

　　2.园区项目引进与建设强力推进。上半年，园区新开工项目138个，较去年同期增加45个，其中开工建设亿元项目48个，同比增加15个。园区在建项目上半年累计完成投资130.3亿元，完成了年度投资计划的62.3%;省级以上园区投资更为活跃，上半年完成投资123.8亿元，增长30%，桃源工业集中区、安乡工业集中区、鼎城高新区园区投资成倍增长，提高了园区的承载能力和整体实力。 “1115”工程项目推进有力。上半年，千亿走廊、千亿产业、千亿园区分别完成产值73.4亿元、290.5亿元、129.6亿元，分别比去年同期增长-8.6亿元、40.8亿元、22.3亿元，18家“1115”工程企业完成产值496.4亿元，增长11.9%，同比提高7.6个百分点。

　　3.园区发展环境不断改善。园区软硬件建设同步推进。一是硬件建设方面，各园区加大了基础设施投入、加快了园区功能配套，一批园区主干道、重点基础设施项目相继开工建设，园区基础设施投入力度空前、建设规模和推进速度空前，上半年完成投入24.09亿元，其中财政投入13.22亿元，较去年同期增长了44%。全面启动了全市新一轮园区扩规修编工作，实现了规划面积扩大、规划层次提升。常德经开区150平方公里园区发展规划修编工作已经完成；鼎城区、汉寿县、西洞庭管理区积极配合申报国家高新区工作，战略发展规划、产业发展规划等相关材料已报送国家；津澧融城申报国家级经开区已全面启动前期调研和摸底工作。二是软环境建设方面，各地通过扎实推进体制机制改革创新，致力打造审批少、流程短、收费低、服务优的园区政务服务环境。在提高行政效能上，各区县（市）均着力消除职能部门“门难进，脸难看，事难办”的现象，明确了行政“一把手”对优化园区发展环境负总责，及时解决园区企业生产经营和项目推进中的实际困难和问题，开展建设环境整治行动，从严从快查处影响园区建设环境的违法案件。从而推进了园区环境不断改善。

　　4.园区经济效益逐步显现。上半年，全市园区规模工业完成产值576.1亿元，同比增长11.8%，占全市规模工业总产值比重达到53%，比去年同期提高了1.9个百分点；新入规工业企业39户。基础设施建设、标准化厂房建设等实现指标远远高于去年同期。全市省级及以上工业园区（含集中区）合计实现增加值128.7亿元，占比达28.0%，对全市规模工业增长的贡献率为27.8%，拉动经济增长3.2个百分点。在园区攻坚战役的带动下，全市工业经济激发出较大活力，实现了平稳较快发展。上半年，全市规模工业完成产值1087亿元，增长11.8%，完成增加值460.3亿元，增长11.6%，比全国、全省平均水平分别高2.8和0.6个百分点；完成工业固定资产投资276.1亿元，增长24.3%，完成技改投资147.5亿元，增长32.3%，增速分居全省第3位和第2位。园区贡献不断增大。园区的快速发展，直接增加了税收。今年上半年，园区规模工业入库税金为17.7亿元，同比增长27.3%，占全市规模工业入库税金的45.2%；工业园区的延伸和拓展，带动了城镇化联动发展，全市城镇化水平得到提升。

　　二、主要问题

　　1.园区工业发展缺乏后劲。当前，国内外宏观经济环境复杂多变，压力与动力并存，我市园区工业经济进一步增长面临诸多困难。一是总量不够大。上半年，全市规模工业总产值总量排全省第6位，比居前三位的长沙、岳阳、株洲分别少2698亿元、1016亿元和230亿元。二是结构不够优。经济增长主要依赖烟草产业，传统产业和高耗能产业多，战略性新兴产业体量小、比重轻，全市战略性新兴产业总产值，远低于全省平均水平。三是工业大项目、好项目不多。上半年新开工工业投资项目（剔除常德火电厂）平均规模为5500万元/个，较非工业投资项目平均规模低200万元/个，较全省工业投资项目平均规模低220万元/个。上半年全市高新技术产业投资仅12.2亿元，占工业投资比重不足5%。四是部分重点企业下行压力大。中联重科整体业务规模有所缩小，中联重科原汉寿分公司的起重机设备生产线迁至异地，企业上半年增加值同比负增长70%以上，鼎城区境内的汽车起重机主要生产线也在6月份转移至长沙，仅保留了随车吊等小型加工类产品，上半年中联系六家企业增加值同比负增长7.5%，其中六月份当月负增长28.6%。创元铝业的产能已发挥到极限，上半年创元的铝锭产量达到16.7万吨，占到企业33万吨年产能的50.6%，实现产值83.9亿元，产值增幅达到17%以上。预计创元系企业下半年的增速将有所下滑。五是新的大的增长点不多。中小企业受成本上升、订单减少等因素影响，生产低迷、举步维艰。今年上半年，全市新入规企业64户，退规50户，仅净增14户。

　　2.园区体制机制改革不彻底。一是“新体制、老办法”的问题。尽管行政审批权限基本下放到了园区，但是一些关键部门的关键审批环节，如规划立项、土地报批、环保审批等，实质性的运作还是在县级单位，就是“放碗不放筷”。特别是一些条管部门，“上级管不到、下级管不了”，成为审批权限下放的盲区和死角，仍然沿用以前的工作程序。二是财政“输血”不足的问题。园区财政体制改革还在摸索和尝试中，有些园区从地方财政分立出来之后，较过去负担更重，财政压力更大，园区内生动力不足。有一个县每年县财政给园区拨付2500万元，但园区要承担9700万元的债务，且园区的工业税收、非税所得等均上缴县财政，园区积极性受挫。三是平台公司“造血”功能不强的问题。各园区开发公司在经营运作中，普遍存在“资本不足、资产不优、资质不够、融资不力”的问题，注入优良资产不够，欠缺独立开发经营的能力，缺乏“造血”功能，运营艰难。客观来讲，我市园区“一权两制一司”的体制机制改革还处于探索阶段，在路径、方法、举措上还存在不少缺陷。

　　3.要素瓶颈制约明显。一是土地供应存在瓶颈。由于近年来建设项目增多，用地需求不断加大，今年全市计划建设用地需求2.5万亩左右，而省下达给我市的全年用地计划只有6700亩，超计划用地全靠到省里争取，工作难度很大。各园区都反映土地缺口问题。因土地指标少，审批时间长，有些看好的企业难引进。二是资金供应存在瓶颈。政府部门、金融机构、监管部门和企业之间的信息不能有效沟通，银行对政府在经济方面的决策、规划等信息掌握不够。新型金融机构如担保、小贷公司等行业的信息数据发布还不充分，影响了金融运行效率，不利于金融服务于实体经济。加上信贷投放结构不优，近一半的新增贷款投向了基础设施和房地产，实体经济特别是小微企业获得信贷支持十分困难。园区的标准化厂房建设在融资、土地报批、厂房出租等方面都面临很大的压力。

　　三、几点建议

　　1.坚持园区攻坚不松懈。要克服困难，提振信心，从领导力量、部门服务、政策支持上进一步强化，进一步跟进。同时，加大对园区攻坚的宣传力度，形成良好的社会舆论氛围，推动园区攻坚再升温、再发力。要强化工作责任，加强督导考核。对目标任务完成情况定期检查，及时督导，严格兑现奖惩，确保各项指标任务的完成。

　　2.巩固和完善改革成果。要抓紧完善园区体制机制改革，通过园区体制的创新，促进园区健康、快速发展。行政审批权限下放园区，应本着务实、高效、绿色的原则。财政体制改革，应按照“分税分享”、“费随事转”，调动园区积极性的原则，在近期内应主要以“输血”为主，确保园区正常运转。平台建设，一方面应给公司注入有效资产，同时，以园外开发建设贴园内，增强其“造血功能”；另一方面，要厘清政府与平台的关系，防止平台债务政府化。

　　3.积极破解要素瓶颈。要落实要素保障，基础设施建设资金问题，园区所在地政府财政要支持，园区平台要做实，增强融资能力。企业发展资金问题，金融部门要加强与企业的对接，信贷规模应向园区实体经济倾斜，建议金融部门明确专门机构、单例信贷指标、专门用于对小微企业的支持，政府对此专门考核和奖励。要进一步加大土地报批工作力度，积极向上争取用地指标，切实保障园区重大产业、基础设施用地需求。要对原有项目用地进行清理，对闲置多年的项目用地要依法收回，对投资强度低的土地应依规进行调整，盘活土地存量，扩大土地增量，实现集约节约用地，以缓解土地供需矛盾。要着力破解征拆难的问题。征拆补偿政策应根据形势的变化择机调整，注重新老政策的衔接，防止因政策调整引发新的不稳定。

　　4.强力推进园区项目建设。要加快园区项目的建设进度，争取尽早建成投产；抓好一批重点项目的跟踪对接，力争尽早签约落户；尽快完善三个“千亿工程”的建设规划，强力推进“1115”工程实施。特别是要抓紧与洞庭湖生态经济区规划对接，争取一批重大产业项目落户园区，以项目带投资，促发展。