关于《常德市人大常委会关于我市规划工作的

评议意见》研究处理情况的报告

mdash;mdash;2015年2月27日在常德市第六届人民代表大会

常务委员会第十六次会议上

市规划局局长张国政

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告《常德市人大常委会关于我市规划工作的评议意见》研究处理情况，请予审议。

　　一、关于进一步加强宏观规划研究

　　1.科学组织规划编制。始终坚持按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则组织各类规划编制，从规划编制立项、确定设计单位，到规划方案审查都严格依法依程序进行组织。委托中规院深圳分院编制了《常德市高速环线内总体城市设计》、《常德中心城区及周边区域水系专项规划》和《常德中心城区及周边区域生态环境保护专项规划》，通过公众调查、多次部门和专家评审逐步优化完善，并经2014年第二次市规委会审查通过。总体城市设计定位为泛湘西北现代化区域中心城市，对常德市中心城区总体景观结构、空间形态、环境景观系统、建筑风貌系统等内容进行了整体设计。

　　2.严格执行《技术规定》。2014年，市规划部门组织力量对《常德市规划管理技术规定（试行）》进行了全面修订，并由市人民政府发布正式施行。《技术规定》结合常德实际，对建筑退让、容积率、停车泊位等提出了更加严格的要求。如建筑退让次干路与主干路交叉口I区由原5米调整到8米，新增了保护城市生态方面的章节等。市规划部门在项目审批过程中，严格执行《常德市规划管理技术规定》。如，2014年9月，在审批常德国际陶瓷交易中心项目的过程中，为丰富临常德大道建筑景观，增加城市开敞空间，市规划部门严格按照《常德市规划管理技术规定》有关要求，对该项目临街建筑布局及建筑立面进行了优化调整。

　　3.配套完善公共服务设施。统筹推进新区扩容与老城区提质，市规划部门正在对老城区公共服务设施配套情况进行全面摸底排查。对在排查中发现的问题专题研究，拿出解决方案。如，为缓解步行城商圈区域停车难问题，市规划部门经现场调研，发现该区域规划的新华书店、新一佳地下停车场均被业主改成了商业用途。市规划部门牵头已责令业主整改。目前，新华书店、新一佳地下停车场内部建、构筑物已清除，待改造完成后即可投入使用。

　　4.各项规划统筹协调。市规划部门已按照市委市政府信息化工作的要求，将所有类型的规划成果以统一的标准整理入库，确保规划的标准一致，道路、供水、供气、排水等专项规划协调一致。

　　5.加强对区县市规划工作的指导。加强督促检查，年初制定了《城市规划编制与执行工作考核细则》，将区县市规划管理工作纳入了全市城市工作考核。加强业务指导，全年赴各区县市调研指导30余次。加强镇（乡）域村镇布局规划的编制工作的指导，今年共完成规划146个，争取省级专项补助经费696万元。

　　二、关于进一步增强规划的权威性和执行规划的严肃性

　　为解决控制性详细规划尚未全覆盖的问题，市规划部门制定了《常德市规划局控制性详细规划图则管理暂行规定》，规范控规管理。2014年我市未编制总体规划，没有需报人大审议的规划，经批准的规划没有修改的情况；市政府批准的控规图则28个，规划6个，即《常德市北部新城中心区城市设计》、《常德市江北城区夜景照明总体规划（2013-2023）》、《常德柳叶湖旅游度假区村民点布局规划（2011-2030）》、《常德市近期建设规划（2012-2015）》、《常德市城市消防专项规划（2012-2030）》和《常德市江南城区东片区控制性详细规划》，市规划部门均按有关程序报审，待市政府批复后报人大备案。目前市规划部门正在抓紧制定完善图则报批的制度，在今后的工作中将严格落实《城乡规划法》、《湖南省实施《城乡规划法》办法》的要求，按规定报审，并报市人大备案。今年，市规划部门还将对《常德市城市总体规划（2009-2030）》执行情况进行评估，并报市人大审查。

　　三、关于进一步理顺规划执法体制

　　2014年8月29日，市政府出台了《关于进一步深化城市管理体制改革的意见》（常政发〔2014〕11号文件），其中对理顺我市城区控违拆违管理体制作出专门规定，明确了“四区政府（管委会）是辖区内违法建设日常监管和违章建筑拆除工作的责任主体，负责辖区内违章建筑的处罚、拆除。四区均设立控违拆违组织指挥机构，具体负责组织本区城市管理、规划、国土资源、住房和城乡建设等部门集中行使相关行政执法权。市规划局在市城区控违拆违管理中，主要负责城市规划管理巡查和对四区政府（管委会）控违拆违工作的考核”。该文件进一步明确了区政府（管委会）在制止和查处违法建设中的工作职责和任务。为切实履行考核职责，市规划部门牵头起草了《常德市城市规划区制止违法建设行为和拆除违法建筑管理规定》和《常德市城市规划区制止违法建设行为和拆除违法建筑考核办法》，已报市政府常务会议审查通过并发布实施。我市防违、控违、拆违工作机制进一步健全，考核、奖惩、问责体系逐步完善，我市已形成重心下移、权责清晰的控违拆违新格局。新体制运行4个多月以来，四区政府（管委会）明确了具体负责控违拆违工作的组织指挥机构，部分专职工作人员已到位，区控违拆违机构、街道（乡镇）、社区（村）三级责任体系基本建成。控违拆违相关工作正逐步推进与完善。市规划部门重点加强了与四区政府（管委会）控违拆违机构的沟通协调，已建立违法建设周报、月报、存量违法建设拆除申报等工作衔接程序。2014年第4季度四区共有违法建设272起，违法建筑面积4万平方米。12月底市规划部门对四区第四季度违法建设处置情况组织回访核实，共拆除违法建设34起，控制停工32起。我市违法建设查处力度有所加强，加大了对重点违法建设的查处打击力度，重点督办控制、拆除了一批典型违法建设。如武陵区长庚街道聚宝村一组一处1360平方米的仓库已全部拆除；柳叶湖旅游度假区泉水桥三组一处100平方米的违法建设在督察当天就组织了拆除；常德经开区第四季度产生的18起违法建设，已拆除11起；控制停工了市文理学院西侧长源路两户私人违法建设，违法建筑面积600平方米，在周边产生了一定的震慑作用。然而，我市控违拆违形势依然严峻，距离全面控制违法建设的产生和蔓延还有不小的差距。

　　四、关于进一步加强规划队伍建设

　　2014年8月以来，市规划部门认真组织开展多种形式的学习和业务培训，干部综合素质明显提升。制定了干部职工学习提升奖励制度，对公开发表作品、取得学历和专业技术职称的干部职工进行奖励，规划队伍学习氛围更加浓厚。组织规划系统业务骨干赴新加坡学习培训，学习他们先进的规划理念和设计成果，开阔了视野、增长了见识。8月27-28日，组织了为期2天、总人数300多人的全市城市规划业务培训，邀请了王群书记和中规院副院长杨保军讲课，对工作开展有很好的指导作用。10月，又组织我市规划系统非规划专业年轻干部到湖南城市学院进行为期2年的规划专业培训。去年，市规划局还招考了平面设计专业公务员1名，招聘管线专业技术人员2名，规划研究中心引进专业技术人员4名。规划队伍专业技术力量进一步加强。

　　2014年9月，《湖南省实施lt;城乡规划法gt;办法》征求意见，市规划部门积极向省住建厅建议成立乡镇规划管理机构，履行乡镇规划管理职能，全面加强村镇规划管理。

　　五、关于进一步提高规划服务效能

　　1.促进审批提速。为加强公众参与和监督，规范行政行为，市规划部门依法制定了《常德市规划局城乡规划公示制度》，强化批前公示和批后公告，严格规范审批程序。2014年共公示项目123个。全面推进行政审批“两集中、三到位”，对原有行政审批项目进行了认真清理，坚决落实行政审批一门受理、规范审批、限时办结等制度，坚持“四个一”的工作模式，即示范一文本、服务一站式、回答一口清、办事一渠道，促进了审批提速提质提效。

　　2.加强批后监管。加强了对规划审批项目的批后跟踪监管。全年共跟踪监察审批建设项目166宗，建筑面积441.1万平方米，其中立案移送城管部门查处违法建设8宗，查处违法建筑面积5638.2平方米。2009年，我市发布了《常德市建设工程竣工联合验收实施办法》，由规划局牵头，组织相关单位对建设工程竣工实行联合验收，验收结果录入湖南省网上政务服务与电子监察系统。

　　3.服务项目建设。坚持主动对接、主动服务、主动协调，优质服务重点项目、完美社区及教育卫生三年攻坚建设，2014年完成了133个社区、8个街道、14个派出所、14个卫生服务中心、28个幼儿园、中小学的规划选址或方案设计。服务园区提质提速，积极探索工业项目入园选址新模式，确保项目推进迅速，大幅压缩了项目建设周期。2014年，共组织柳叶湖水世界、常德智慧谷、白马湖商务中心、沅水过江隧道、湘雅医院、常德卷烟厂异地技改、江北水系规划等项目方案讨论、审查会100余次。共审批保障性住房总建筑面积约84.7万㎡，包括公寓式安置小区16个，公租房项目4个，廉租房项目5个。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，新常德的蓝图前景美好，新创业的使命任重道远。2015年，我们将在市委的坚强领导下，在市人大的监督指导下，凝心聚力，开拓创新，促进规划工作再上新台阶，为新常德新创业作出新的更大的贡献！