常人常发〔2008〕18号

（2008年10月31日常德市第五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

　　常德市第五届人民代表大会常务委员会第五次会议听取了市人民政府关于“十一五”规划实施情况的中期评估报告，并对《常德市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》（以下简称《纲要》）的实施情况进行了审议。

　　会议认为，“十一五”以来，《纲要》确定的主要发展目标总体上进展良好，全市地区生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额、城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入等指标超过预期，其它大多数指标已达到阶段性目标。建设工业强市、建设社会主义新农村、建设文化名城、推进科教兴市、改善发展环境、构建和谐社会等纲要重点任务得到了顺利推进。但依然存在产业结构调整缓慢、节能减排任务艰巨、经济外向度不高、社会事业发展与人民群众的需求仍有一定距离等问题。会议原则同意市人民政府提出的对“十一五”规划不作修订，以及实施好“十一五”规划的对策建议。

　　为更好地实施《纲要》，会议提出如下审议意见：

　　一、坚持《纲要》的权威性和严肃性市人民政府要加强组织协调，督促各有关部门加大各自承担的规划任务的实施力度，促进《纲要》的顺利实施。要根据《纲要》实施的具体情况，合理制订后两年国民经济和社会发展年度计划，确保《纲要》各项目标任务的完成。

　　二、努力扩大投资规模和启动内需积极应对国家宏观调控政策，加强与上级计划的衔接，不断争取加大投资规模，确保各项建设项目的顺利推进。努力改善消费环境，有效激活消费需求，促进经济又好又快发展。

　　三、坚持工业强市的发展战略坚持招商引资与发展传统优势产业并重，打造产业集群，突出发展园区经济，加快新型工业化步伐。当前尤其要完善和落实好支持、保障中小企业发展的各项政策措施，切实为中小企业发展排忧解难。

　　四、坚持城乡一体化的发展模式认真落实党的十七届三中全会精神，坚持“多予少取放活”的方针，统筹城乡发展，逐步消除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局。大力推进社会主义新农村建设，加快农村改革步伐，逐步完善农村基础设施，落实好支农惠农政策，大力发展现代农业，加强和巩固农业基础地位。

　　五、坚持以人为本的发展理念按照科学发展观的要求，促进教育、科学技术、文化、卫生等各项社会事业的协调发展。千方百计扩大就业，不断完善社会保障体系，强化物价监管，切实增加居民实际收入。推进生态市建设，构建资源节约型、环境友好型社会。充分发挥各项环保设施的投资效益，抓好节能减排工作。要巩固创建文明城市成果，建立良好的城市建设和管理的长效机制，不断改善城市居住环境。大力实施好为民办实事工程，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快和谐社会建设步伐。

常德市人民代表大会常务委员会
2008年11月17日